浙江省水域保护规划.docx
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浙江省水域保护规划
附件
浙江省水域保护规划文本
(2015年~2020年)
浙江省发展和改革委员会
浙江省水利厅
二○一五年二月
第一章总则…………………………………………………………………4
第二章水域现状调查评价…………………………………………………5
第三章规划控制水面率……………………………………………………6
第四章流域水域总体布局…………………………………………………7
第五章水域保护……………………………………………………………8
第六章附则…………………………………………………………………11
第一章总则
第一条为加强水域保护,维护和发挥水域在防洪、排涝、蓄水、航运、生态环境等方面功能,保障和促进经济社会的可持续发展,根据《浙江省河道管理条例》、《浙江省建设项目占用水域管理办法》有关规定,编制《浙江省水域保护规划》(以下简称《规划》)。
第二条《规划》指导思想和基本原则
1、指导思想
贯彻落实新时期治水思路,树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念,以水域保护为核心,统筹兼顾水域合理开发利用。
2、基本原则
(1)保护为先、保护与利用相结合的原则。
以保护合理的水域数量及空间布局、维护水域功能为前提,合理开发利用水域;在水域开发利用中,注重水域保护。
(2)分区控制、分类管理的原则。
根据流域特性和区域管理需要,合理划分规划分区,提出流域、区域规划控制水面率。
根据水域重要程度,分别提出重要水域和非重要水域的管理措施。
(3)突出重点、兼顾一般的原则。
突出水域主导功能,同时兼顾水域其他功能。
强化重要水域的保护,兼顾非重要水域的保护。
(4)调查分析、协调一致的原则。
以水域现状调查为基础,分析水域保护存在问题和利用需求。
以国民经济和社会发展规划为指导,以主体功能区规划为前提,依据江河流域规划、区域综合规划,并与城市总体规划、土地利用总体规划及其它专业规划相衔接。
第三条规划范围与规划水平年
规划范围:
浙江省陆域范围。
本规划水域调查基础数据为2005年,规划水平年为2020年。
社会、经济、人口等指标采用2014年数据。
第四条规划依据
(1)《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《浙江省河道管理条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》、《浙江省湿地保护条例》、《浙江省水资源管理条例》、《浙江省建设项目占用水域管理办法》、《钱塘江管理条例》等法律法规和规章。
(2)《防洪标准》、《地表水环境质量标准》、《浙江省河道建设标准》、《水库工程管理设计规范》等有关规范标准和技术规定。
(3)《浙江生态省建设规划纲要》、《浙江省主体功能区规划》、《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》、《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》、《钱塘江流域综合规划》、《苕溪流域综合规划》、《杭嘉湖地区防洪规划》、《浙江省内河航运发展规划》、《浙江省水库建设规划》、《浙江省滩涂围垦总体规划(2005~2020年)》、《浙江省湿地保护规划》、《浙江省渔业发展“十二五”规划》等规划。
第二章水域现状调查评价
第五条水域现状调查
2005年全省水域面积为759km2,其中:
钱塘江海宁盐官断面至平湖金丝娘桥与慈溪庵东连线水域面积1829.0km2,未计入该部分水域时,全省水域面积为576km2,相应水面率为5.5%。
2005年各流域水域面积和水面率分别为:
钱塘江流域(下边界统计至海宁盐官断面)264km2和6.2%,苕溪流域23km2和5.1%,运河(浙江区域)59km2和9.3%,甬江流域35km2和7.1%,椒江流域40km2和6.3%,瓯江流域72km2和3.9%,飞云江流域21km2和5.7%,鳌江流域72.0km2和4.7%,其他独流入海河流区405.4km2和3.7%,其他出省小河流区13km2和3.2%。
2005年各设区市水域面积和水面率分别为:
杭州市123km2和7.5%,宁波市47km2和4.9%,温州市622.2km2和5.3%,嘉兴市37km2和9.6%,湖州市414.3km2和7.1%,绍兴市49km2和6.0%,金华市48km2和4.5%,衢州市514.3km2和5.8%,舟山市32.4km2和2.2%,台州市604.0km2和6.4%,丽水市511.1km2和3.0%。
各县(市、区)水域面积和水面率见附表1。
第六条水域现状评价
1、防洪排涝。
县级以上城市及重要建制镇总体上达到设计防洪排涝标准,流域上游地区和中游部分村庄与农田、下游个别低洼易涝区防洪排涝能力有待提高。
2、水资源利用。
由于降水时空分布不均及水利工程调蓄能力不足,部分流域和地区存在水资源供需矛盾。
慈溪市、象山县、乐清市、洞头县、嘉兴市区、海盐县、海宁市、桐乡市、义乌市、永康市、舟山市区、岱山县、嵊泗县、台州市区、温岭市、玉环县等16个市本级、县(市)存在水资源供需矛盾。
3、水环境。
全省湖库水质总体较好,但存在不同程度的富营养化;河流上游水质较好,基本为Ⅱ~Ⅲ类,下游水质较差,基本为Ⅳ~Ⅴ类,流经城镇区的河道水质最差,以劣Ⅴ类为主。
4、其他功能。
内河部分航道等级偏低;部分地区存在无序占用水域,河流、湖泊等生态环境功能面临退化趋势。
水旅游、水景观、水文化基本能满足人们需求。
第三章规划控制水面率
第七条规划分区
全省按流域和行政区域分别划分规划分区。
按流域划分为钱塘江流域、苕溪流域、运河(浙江区域)、甬江流域、椒江流域、瓯江流域、飞云江流域、鳌江流域、其他独流入海河流区和其他出省小河流区10个分区。
按设区市行政区划分为11个规划分区。
第八条规划控制水面率
根据水域现状调查、流域综合规划和区域总体规划、相关行业规划及各县(市、区)水域保护规划,2020年全省规划水域面积为km2,钱塘江下边界统计至海宁盐官断面,全省规划水域面积为km2,规划控制水面率(基本水面率)为6.1%。
各流域规划水域面积和规划控制水面率分别为:
钱塘江流域(下边界统计到海宁盐官断面)km2和6.6%,苕溪流域km2和5.6%,运河(浙江区域)km2和9.8%,甬江流域km2和8.5%,椒江流域km2和7.0%,瓯江流域km2和4.5%,飞云江流域km2和6.8%,鳌江流域km2和5.5%,其他独流入海河流区km2和4.8%,其他出省小河流区km2和3.2%。
各设区市规划水域面积和规划控制水面率分别为:
杭州市km2和7.7%,宁波市km2和6.3%,温州市km2和6.1%,嘉兴市km2和10.0%,湖州市km2和7.7%,绍兴市km2和6.6%,金华市km2和4.9%,衢州市km2和6.3%,舟山市km2和4.2%,台州市km2和7.1%,丽水市km2和3.4%。
各县(市、区)规划水域面积及控制水面率见附表1。
第四章流域水域总体布局
第九条八大流域水域总体布局
根据浙江省主体功能区规划,钱塘江、瓯江、杭嘉湖地区等流域综合规划及区域规划,八大流域水域总体布局如下:
1、钱塘江流域:
以衢江、兰江、富春江、钱塘江等干流和新安江、江山港、金华江、浦阳江、分水江、曹娥江等主要支流河道为纽带,以新安江、湖南镇、富春江、汤浦、白水坑、碗窑等水库为节点,以湛头、高湖、大勤畈等蓄滞洪区为补充。
2、苕溪流域:
以东苕溪~导流港~湖州市区环城河、长兜港等干流和西苕溪~旄儿港~龙溪港、小梅港、中苕溪、北苕溪、余英溪、浑泥港等重要支流河道为纽带,以青山、对河口、赋石、老石坎、老虎潭等水库为节点,以南湖、北湖等蓄滞洪区为补充。
3、运河(浙江区域):
以京杭运河、红旗塘、太浦河等骨干河道为纽带,以汾湖、连三连四荡、梅家荡、南官荡等湖泊为补充,北排入太湖、东排入黄浦江及南排入钱塘江杭州湾。
4、甬江流域:
以奉化江、姚江、甬江等干流和山区的东江、县江、剡江、鄞江、慈江等重要支流及鄞奉、鄞西和姚江北部平原地区河网骨干河道为纽带,以四明湖、皎口、周公宅、亭下、横山等水库为节点。
5、椒江流域:
以永安溪、灵江、椒江等干流和十三都坑、朱溪、始丰溪、义城港、邵家渡港、永宁江等支流河道为纽带,以里石门、长潭、牛头山、下岸等水库为节点。
6、瓯江流域:
以大溪、瓯江等干流和松阴溪、小溪、宣平溪、好溪、楠溪江等支流河道为纽带,以紧水滩、成屏、滩坑等水库为节点。
7、飞云江流域:
以飞云江干流和洪口溪、小溪、泗溪、玉泉溪、金潮港等支流河道为纽带,以珊溪、赵山渡、百丈漈、仙居、三插溪电站等水库为节点,下游滨海平原以温瑞塘河与瑞平塘河为主要输水通道。
8、鳌江流域:
以鳌江干流和莒溪~横阳支江、梅溪、凤卧溪等支流河道为纽带,以桥墩、吴家园等水库为节点。
第五章水域保护
第十条水域保护范围
根据《浙江省水利工程安全条例》、《浙江省河道管理条例》、《浙江省水库大坝安全管理办法》等法规和规章,确定各水域保护范围见表1。
表1各类水域保护范围值
水域
类型
级别
水域保护范围值
备注
水库
大型
库区为水域边界线以外50~100m地带;大坝区为G+X1,其中大坝两端X1≥100m,大坝背水坡脚外,100m≤X1≤300m
中型
库区为水域边界线以外50~100m地带;大坝区为G+X1,其中大坝两端X1≥80m,大坝背水坡脚外,80m≤X1≤200m
小型
库区为水域边界线以外50~100m地带;大坝区为G+X1,其中大坝两端X1≥50m,大坝背水坡脚外,50m≤X1≤100m
河道
有堤防
一级堤防
水域保护范围值为D+X1,其中20m≤X1≤30m
险工地段应适当放宽
二、三级堤防
水域保护范围值为D+X1,其中10m≤X1≤20m
四、五级堤防
水域保护范围值为D+X1,其中5m≤X1≤10m
无堤防
平原
河网
县级以上
水域保护范围值≥5m,重要行洪排涝河道≥7m
乡级河道
水域保护范围值≥2m
其他
水域保护范围值为水域调查设定水位至设计洪水位间的距离
有配套水利工程
水域保护范围值G1+X
山塘
坝区为G+X1,库区为最高蓄水位至坝顶高程间的距离
湖泊、池塘
参照河道
注:
表中G为水库水域边界水位线与大坝等建筑物交界处至水库大坝等建筑物背水坡轮廓线之间的水平距离;G1为河道配套建筑外轮廓对应的宽度;X为河道配套建筑轮廓外一定距离;X1为堤防(大坝)背水坡堤脚外护堤地范围;D为堤防迎水坡堤肩至堤防背水坡脚之间的距离。
第十一条水域保护分级
全省水域分为重要水域和非重要水域两类。
重要水域包括:
风景名胜区、自然保护区内的水域,城市规划区内维护生态功能的主要水域,饮用水水源保护区的水域,蓄滞洪区内的水域,省级河道,行洪排涝骨干河道,10万m3以上的水库,50万m2以上的湖泊,法律法规规定的其他重要水域。
除重要水域以外的其他水域为非重要水域。
2005年全省共有水域254821个。
其中,重要水域5680个,水域面积3282km2,占现状总水域面积的43.2%;至2020年,由于河道整治、水库的新建和扩建等,全省水域增加至255778个。
其中,重要水域增加至6139个,水域面积3664km2,占规划总水域面积的44.1%。
各重要水域的规模、水域保护范围、水域功能、水质目标等内容,见《规划》报告及有关表集、图集。
第十二条水域保护工程措施
水域保护工程措施包括:
护岸护坡、确权划界、水库除险加固、河道整治、水域恢复、水土保持、生态修复、引水配水、水质改善等工程措施。
第十三条水域管理措施
1、水域日常监管
县级以上人民政府水行政主管部门为水域主管部门,负责对水域及其保护范围日常管理的监督。
县级以上人民政府发展改革、国土资源、环境保护、建设、交通、农业、林业、海洋与渔业等有关部门按照职责分工对水域及其保护范围进行管理。
建设项目占用水域,严格按照相关规定,执行占补平衡、先补后占的管理制度,占补平衡包括水域面积、容积和功能的占补平衡。
各级水行政主管部门应加强对建设项目占用水域活动的监督检查。
2、开发区、城市新区和围垦区水域管理
3、水域动态监测制度
各级政府水行政主管部门应建立水域年度调查统计和动态监测制度,对本区域的水域变化情况进行动态监测,及时发布水域年度信息,为水域保护和管理提供依据。
4、水域管理信息系统
各级政府水行政主管部门应建立和完善水域管理信息系统,为水域科学、规范、高效管理奠定基础。
5、水域保护宣传与公众参与
各级政府水行政主管部门应通过广泛深入、形式多样的宣传活动,鼓励、引导公众参与水域保护工作;鼓励全社会监督、举报水域侵占行为,倡导水域合理开发利用。
第六章附则
第十四条《规划》文本是规定性文件,《规划》报告、《表集》、《图集》是对《规划》文本的具体说明,与《规划》文本具有同等效力。
第十五条任何地区、部门、单位和个人不得随意调整《规划》,确需对《规划》相关内容进行调整的,必须按有关规定进行报批。
第十六条《规划》自批准之日起正式实施。
第十七条《规划》由省发展改革委员会、省水行政主管部门负责解释。
附表1浙江省各县(市、区)水面率指标表
设区市
序号
县(市、区)
2005年
2020年
陆域总
面积
(km2)
其中水
域面积(km2)
水面率
(%)
陆域总
面积
(km2)
其中水
域面积
(km2)
控制
水面率
(%)
杭州市
1
上城区
18
18
2
下城区
31
31
3
江干区
210
210
4
拱墅区
88
88
5
西湖区
263
263
6
滨江区
73
73
7
萧山区
1163
1175
8
余杭区
1223
1223
9
建德市
2364
2364
10
富阳区
1808
1808
11
临安市
3124
3124
12
桐庐县
1780
1780
13
淳安县
4452
4452
小计
16596
16608
宁波市
14
海曙区
2634
2687
15
江东区
16
江北区
17
北仑区
18
镇海区
19
鄞州区
宁波市
20
余姚市
1527
1584
21
慈溪市
1154
1352
22
奉化市
1249
1260
23
象山县
1177
1196
24
宁海县
1931
1998
甬江、姚江、
奉化江市区段
/
/
/
/
小计
9672
10076
温州市
25
鹿城区
294
321
26
龙湾区
279
319
27
瓯海区
614
667
28
瑞安市
1271
1346
29
乐清市
1174
1211
30
洞头县
100
150
31
永嘉县
2674
2674
32
平阳县
1051
1086
33
苍南县
1272
1346
34
文成县
1293
1293
35
泰顺县
1762
小计
11784
12174
嘉兴市
36
南湖区
426
426
37
秀洲区
542
542
38
海宁市
668
683
嘉兴市
39
平湖市
537
544
40
桐乡市
727
727
41
嘉善县
507
507
42
海盐县
508
535
小计
3915
3964
湖州市
43
吴兴区
860
860
44
南浔区
706
706
45
德清县
936
936
46
长兴县
1430
1430
47
安吉县
1886
1886
小计
5818
5818
绍兴市
48
越城区
362
362
49
诸暨市
2311
2311
50
上虞区
1403
1439
51
嵊州市
1790
1790
52
柯桥区
1177
1184
53
新昌县
1213
1213
小计
8256
8300
金华市
54
婺城区
1388
1388
55
金东区
656
656
56
兰溪市
1310
1310
57
义乌市
1103
1103
金华市
58
东阳市
1739
1739
59
永康市
1049
1049
60
武义县
1577
1577
61
浦江县
900
900
62
磐安县
1196
1196
小计
10918
10918
衢州市
63
柯城区
606
606
64
衢江区
1749
1749
65
江山市
2019
2019
66
常山县
1096
1096
67
开化县
2228
2228
68
龙游县
1143
1143
小计
8841
8841
舟山市
69
定海区
569
577
70
普陀区
459
544
71
岱山县
327
367
72
嵊泗县
86
96
小计
1440
1585
台州市
73
椒江区
274
334
74
黄岩区
988
988
75
路桥区
274
302
76
温岭市
836
918
台州市
77
临海市
2171
2203
78
玉环县
378
437
79
三门县
1072
1131
80
天台县
1426
1426
81
仙居县
1992
1992
小计
9411
9729
丽水市
82
莲都区
1502
1502
83
龙泉市
3059
3059
84
青田县
2484
2484
85
缙云县
1482
1482
86
遂昌县
2539
2539
87
松阳县
1406
1406
88
云和县
978
978
89
庆元县
1898
1898
90
景宁县
1950
1950
小计
17298
17298
分区合计
103950
105315
钱塘江盐官至金丝娘桥段水域
1829
全省合计
/
/