国税局目标责任制管理考核办法.docx
《国税局目标责任制管理考核办法.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国税局目标责任制管理考核办法.docx（26页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
国税局目标责任制管理考核办法
国税局目标责任制管理考核办法
国税局目标责任制管理考核办法
第一章总则
第一条为进一步规范税收征管和执法服务，不断改进和提高税收征管质量，巩固国税系统的良好形象，更好地适应税收工作法制化、规范化、科学化、制度化的要求，依据税收法律、法规以及现行税收工作流程的规定，特制定本办法。
第二条全系统目标责任制管理工作根据《税收质量管理体系》的基本原则，确立以质量方针为指导，以质量目标为中心，以全员参与为基础，以过程控制为重点，以满足内部管理和上级要求、实现本级工作目标为目的，保证工作程序规范，执法到位，服务高效。
第三条本办法适用于市局对基层局的考核，各基层局的考核可以此为依据，制定相应的考核办法进行考核，市局所属各事业单位的考核另行发文。
按照工作程序化、信息网络化、办公无纸化的要求，本办法实行微机化监控和考核。
第二章组织领导
第四条市局考核机构的设置
1.目标管理考核委员会。
由市局局长担任考核委员会主任，成员由市局副局长、纪检组长、总经济师、总会计师组成，负责全系统目标管理考核的领导和综合考评工作。
2.目标管理考核领导小组。
目标管理考核领导小组在市局考核委员会的领导下工作，由市局分管局长为目标管理考核领导小组组长，成员为市局机关有关处室负责人。
3.目标管理考核办公室。
目标管理考核办公室在目标管理考核领导小组领导下工作,负责质量目标的制定，考核工作的组织实施,市局办公室为目标管理考核办公室的办事机构。
第五条基层考核机构的设置
（一）各单位要成立目标管理考核领导小组，在办公室内设置目标管理考核办公室，并赋予相应的职位、职权、职责，形成目标管理网络，实行统一的指挥协调。
（二）各级办公室要发挥好组织协调、督查指导作用，认真抓好目标管理考核的基础性建设工作，保证目标管理考核工作的顺利实施。
第三章引用标准及有关法律法规
第六条引用标准及有关法律法规
1.《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》
2.《中华人民共和国xx暂行条例》及其现行税收法律、法规;
3.《中华人民共和国行政处罚法》
4.《中华人民共和国行政复议法》及相关法律、法规。
5.《国家税务总局税收征管质量考核暂行办法》
6.《国家税务局系统组织收入工作考核办法》
7.《山东省国税系统目标管理考核办法》
8.《山东省国税稽查XX年目标管理考核办法》
9.《青岛市国税系统目标责任制管理考核办法》
10.《青岛市国税局责任连带实施办法》
11.《关于在全系统全面推行行政执法责任制和行政管理任制的意见》
12.《青岛市国家税务局内部管理文件汇编》
13.《青岛市国家税务局政务公开内容》
14.《青岛市国家税务局财务规章制度选编》
15.《青岛市国家税务局组织人事工作文件汇编》
16.《青岛市国家税务局公文处理办法》
17.《青岛市国家税务局信访工作办法》
18.《青岛市国家税务局关于印发保密工作制度的通知》
19.《青岛市国家税务局关于印发档案工作制度的通知》
第四章管理目标及考核保障
第七条市局目标管理考核内容要充分体现质量管理体系过程控制的运行特点，并与上级机关的工作要求和考核目标紧密结合。
考核内容分为“共同目标”和“职责目标”两大类，对全系统实行全面的规范管理，主要体现在以下八个方面：
1.税收收入目标。
组织收入是税务部门的中心工作，是税收执法和征管工作成果的最终体现。
因此，税收工作目标包括加强计划管理，保证税款均衡入库和控制欠税。
2.税收征管目标。
税收征管是贯彻税收法律法规、实现税收计划、组织和征收税款入库的一系列有目的的管理活动。
税收征管是税务管理的核心，其内容包括加强征管基础建设，完善征管手段和征管机制等。
3.税收执法目标。
税收执法是对国家税收法律、法规和政策贯彻落实到位的监督、控制、调整的过程，是征纳双方共同遵守的依据和规则。
其内容包括税收政策的到位，征管程序的到位，征管组织和人的思想行为的到位。
4.税务稽查目标。
税务稽查是税务机关依法对纳税人履行情况进行检查和对税收违法行为进行查处的活动，要依据税收法律、法规和政策的规定，通过目标管理，充分体现“打击性稽查”的力度，规范选案、稽查、审理、执行的运行程序。
5.计算机管理目标。
利用计算机网络对税收业务管理和办公全过程实施管理，进一步提高工作质量和效率。
计算机管理目标主要包括网络、系统的安全运行、资料数据的真实可靠性及专业基本知识的培训。
6.文明办税目标。
通过落实优质服务举措，竭诚为纳税人提供优质高效的办税服务，督促税务人员认真履行本岗位职责和办税服务承诺，体现公正、公开、廉洁、高效的服务要求。
7.队伍建设目标。
通过建立监督制约机制，确保税务人员素质不断提高。
队伍建设目标包括政治思想建设，党风廉政建设和作风建设。
8.行政管理目标。
建立健全涵盖行政、事务管理
诸方面的规章制度，确保各项工作的运转有序。
行政管理目标主要包括经费、资产、财装、政务管理以及环境建设等。
第八条本办法采用过程控制的方法，以提高目标管理的有效性，通过考核办法制定程序、目标管理考核实施程序、考核档案控制程序、考核复议程序和考核软件控制程序，满足考核工作的需要和要求。
其具体内容按照《市局机关工作质量管理体系》的有关程序执行。
第九条为确保目标管理体系的有效运作，市局考核委员会负责提供必要的、相应工作所必需的资源，主要根据考核工作需要或考核实际工作安排以及改进目标管理考核手段、方法所需的资源配置需求。
第十条考核人员的培训。
对从事考核工作的人员进行适当的教育培训，满足目标考核需求。
培训内容主要包括：
（一）税收法律法规培训;
（二）岗位操作技能培训;
（三）职业道德素质的教育。
第十一条考核基础设施。
市局为确保税收管理目标管理的考核能够满足工作程序的需要，确定、提供、维护所需的考核基础基础设施如下：
（一）必要的工作场所和相关的设施;
（二）过程设备:
包括计算机等硬件、税收征管软件、税收法规软件、税务教育软件、考核软件等;
（三）支持性服务:
包括电话、传真、网络等。
第十二条本机关人员的培训和基础设施的添置、审批和维护保养，按照《市局机关工作质量管理体系》的有关程序执行。
第五章考核办法及计分标准
第十三条考评方案的确定：
市局办公室按照考核方案制定程序，负责制定年度考评计划，经目标管理考核小组批准后实施。
各处室应确定一名考核人员,并在处长的领导下认真负责地进行目标管理考核的实施，考核要客观、公正、全面，考核人员应进行一定的培训,以保证考核的落实。
第十四条考评的范围、频次和方法：
考评范围包括各单位完成目标的全部活动;市局考核机构按照目标管理考核实施程序实施考核，每次考核由市局考核办根据考核要求编制考核计划，组织考核人员按计划和检查表进行考核，做好考核记录。
第十五条考核结果的反馈及处置：
对考核事实准确的问题，考核责任部门要开具考核报告，经考核人员和被考评单位负责人签字认可，报市局考核办，转被考核单位并提出整改意见。
考核领导小组负责人委派考核办对纠正措施的执行情况进行跟踪验证。
第十六条考核名次的确定。
市局考核办对季度、年度考核指标以及评估性考核汇总后，按照考核结果排出考核名次，报市局目标管理考核委员会研究确定，考核前七名为市局目标管理考核先进单位。
凡连续两年目标管理考核最后一名且未达到达标分值（900分）的单位，对主要领导和有关领导成员给予诫勉。
第十七条考核的方式方法。
（一）微机数控考核。
对数控指标的考核以征管系统提供的数据作为考核依据，并直接从征管系统中提取。
数控系列实行“零基累分考核”，即所有考核指标以零为基础，按完成的工作量累计叠加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允许目标值1（以8%为上限）。
对需要进行实地抽查考核的,按照目标性考核的程序执行，对有关责任处室通过税收征管报表、税收会统报表以及各种工作台帐、日常工作记录等进行考核，应于考核期结束后3日内或市局考核办另发通知规定时间内将有关情况报市局考核机构。
（二）目标性考核。
对税收收入目标、税收征管目标、税收执法目标、税务稽查目标和计算机应用目标中非数控指标的考核仍实行以分值作为目标值，并以扣分多少衡量业绩的方法。
各考核责任处室按照分管的考核内容，制定年度考核计划，内容主要包括检查重点、检查时间、发现问题、检查考核结果等，并于检查结束后3日内将有关情况报市局考核机构。
（三）评估性考核
1.市局处室评估。
凡是在考核年度内完成本系列目标，且未发生考核标准中“特别扣分”项目的，由有关处室按完成目标的工作质量予以评估，评估分为优、良、一般三级，优为满分，良、一般依次递减5%。
有关考核责任处室应加强对被考核单位质量目标完成情况的日常管理和监督，对于发现问题应随时记录在案,作为年终进行综合考评的基本依据，并于考核年度结束后5日内将评估考核得分情况报市局考核机构。
2.局领导综合考评。
市局考核委员会各成员于每年考核期结束后对各单位完成质量目标情况进行综合评估，评估内容不超过评估性考核范围，市局考核办应于每年的考核期结束后将评估表发至局领导，并于次年的15日内将评估情况及考核得分情况进行汇总。
考核档次分为优、良、一般三级，优为满分，良、一般依次递减5%。
（四）执法检查与办税服务考核
1.执法检查、复查。
其考核内容主要以市局“关于进一步开展税收执法检查工作的意见”为依据，有关处室于每年年初制定年度执法检查、复查计划，同时，负责执法检查、复查的处室根据计划对有关部门基层局实施检查，并按扣分制或评估制的使用范围进行考核计分。
检查结束后，将检查过程、发现问题、处理结果报市局考核机构。
2.服务质量考核。
主要适用于文明办税部分，以市局《关于开展创建最佳办税服务厅活动的通知》和《青岛市国家税务局政务公开内容》为依据，由市局考核
机构和有关处室采用明查暗访的方式进行考核，具体办法按照考核标准的“共同目标”执行。
（五）随机抽查考核。
适用于目标管理考核的全部内容。
通过抽查考核，发现和纠正工作中的薄弱环节，进一步提高国税部门的综合管理水平和依法行政水平。
考核依据以《青岛市国家税务局目标管理考核办法》为依据,凡是适用扣分制的，依据有关条款予以扣分;凡是适用于评估制的，每次抽查结果作为年终综合评估的重要参考依据之一。
第十八条考核计分
（一）本办法实行1000分制考核，其中“共同目标”300分，“职责目标”700分。
每个考核项目扣分不保底，扣完为止，奖分不得超过基本分的8%。
（具体各项分值见附表）
（二）“零基累分考核”的计分。
“零基累分考核”的计分方法同系统考核一样，即所有实行速率化考核的考核指标以零为基础，按完成的工作量累计叠加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允许目标值1（以8个百分点为上限）。
（四）扣分制考核计分。
对不实行速率化考核的其他考核指标采取在标准分基础上实行扣分，每个项目的扣分总和不超过标准分值，超出部分不再负扣，也不结转下期继续扣分。
（五）评估性考核计分。
按第16条第3款执行。
第六章责任追究与考核监督
第十九条考核责任追究。
按照青岛市国家税务局《关于在全系统全面推行行政执法责任制和行政管理任制的意见》的规定，对涉及税收执法权和行政管理权的违法违规行为进行责任追究，其追究程序和具体内容按有关文件执行。
第二十条税务人员在税收执法行为中有违反下列情形之一的，由市局有关部门责令改正，并按照有关程序对直接责任单位或责任领导给予责任追究，被追究的直接责任单位可以按照市局责任追究的范围对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予责任追究。
1.在征收环节对税款的征收、入库、上解、提退等出现应征不征，征过头税或收人情税、关系税;混淆入库级次，截留、转引税款;违规开设税款过渡帐户，贪污挪用税款;擅自制定提退政策，超标准、超范围提取代征手续费，巧立名目提退税款等问题的。
2.在管理环节对税务登记、xx管理、一般纳税人资格认定、所得税汇算清缴、出口退税审批、减免、缓税审批、停歇业户管理、帐簿凭证管理、规范性文件的会签把关、复审、复查等出现内外勾结参与虚开xx专用xx、骗取出口退税，明缓实欠、明欠实免以及损害纳税～益等问题的。
3.在稽查环节对选案、检查、审理、执行各环节工作出现人情选案，选而不查，查而不报，查多报少，追缴税款不及时，不依法加征滞纳金，应罚不罚，以补代罚，以罚代刑等问题的。
第二十一条税务人员在行政管理行为中有违反下列情形之一的，由市局有关部门责令改正，并按照第二十条的有关程序对直接责任单位和有关领导及负责的主管人员和其他直接责任人员给予责任追究。
1.在人事管理环节对人员录用、干部任免、职务晋升、编制审批、人员调配、外事管理等人事工作中失职失察，甚至买官卖官等问题的。
2.在财、物管理环节对预算内外资金的管理使用、基建工程、服装制作、票证印制的管理、税控设备的配置、大宗物品的采购、使用、管理，以及房产使用管理等方面资金失控、乱批乱支、挥霍浪费公款;乱拉资金、物资搞基建和福利;为企业、个体户经商办企业担保;收受回扣等问题的。
3.在日常工作督查、文秘、档案等政务管理和后勤服务、后勤保障等事务管理环节等环节出现违反制度和规定行为造成后果的。
第二十二条考核复议。
（一）基层局对于考核结果有异议，或认为市局的考核标准和尺度有问题，可通过该程序提请市局目标管理考核领导小组进行复议。
（二）考核办根据基层提报的复议内容，制定核复议计划，内容包括复议的目的和范围、日程安排、复议的依据和复议的方法和程序等，包经考核领导小组组长批准后执行。
（三）考核复议准备。
为有效地完成复议工作，复议组应认真做好以下准备工作：
1.熟悉掌握复议的考核档案、证明资料、考核标准等文件;了解和掌握被复议单位存在的问题，确定复议重点。
2.编制复议日程表，确定分工，经考核领导小组组长批准后提前一天通知被复议单位。
3.考核复议员按各自分工编制检查表，准备考核复议提纲。
考核复议表由组长审核。
（四）考核复议实施。
考核复议按下列程序实施：
1.复议实施。
复议组按照事先确定的复议计划，通过检查文件和记录进行实地检查。
如果发现的重大问题，即使不在复议计划之内，也要予以记录并进行调查。
复议结束后，复议组应对所发现的问题向该部门负责人交换意见，请其确认并保持相应的记录。
当复议发现的问题复议员与被复议单位的意见不一致时，由考核领导小组组长进行仲裁。
2.复议汇总。
复议结束后，复议组长负责召开复议组会议，汇总复议资料，确定存在问题，对复议发现的每个问题由相关复议员进行书面汇报，并由复议组长归纳复议组意见，准备反馈意见。
3.复议反馈。
由复议组向被复议单位进行反馈，反馈主要是说明复议涉及的范围及具体的复议结果，报告考核复议发现问题及其事实证据，提出纠正、预防措施要求。
4.复议报告。
复议报告在复议后一周内完成，主要内容有复议的目的和范围、复议日期、依据的有关文件、发现的问题及复议结论。
复议报告经考核领导小组组长签字批准生效。
第二十三条考核人员在履行工作监督、检查、考评职责时
发现的问题，应做好记录或标识，按照职责权限做出评价和处置，监督和验证纠正、纠正措施的执行情况和有效性。
第二十四条市局考核委员会负责对重大问题的评价和处置，市局考核办负责纠正措施执行情况和有效性的验证。
为了提高各团支部工作效率，调动广大团员青年积极性，使我公司共青团工作走向制度化、规范化、科学化，在～年取得更大的进步，公司团委决定实行团支部目标管理，对团干、团员实行目标考核。
团支部目标管理制度
一、严格依照团的组织制度工作
1、建立团支部档案；
2、管理好上级团委下发的各类文件；
3、做好团支部会议记录；
4、做好各团干、团员参加上级团委的会议记录；
5、制定和管理本支部年、季、月工作计划、工作总结；
6、做好年终评比材料；
7、做好团委、支部宣传稿件；
8、做团支部团员花名册，青年统计报表；
9、 团员发展对象要有记录、团员要有总结考察材料；
10、做好双推工作；
11、团费收缴记录；
12、团员证保存；
13、团支部活动考核记录；
14、对团干部、团员、青工的思想状况了解情况；
15、对照上级团委、本团支部计划工作开展情况说明；
16、做好自我检查，自我批评工作；
17、要有团员、青工的建议和意见；
18、设立团员注册、专长、特长、思想状况、完成生产任务、考勤工时方面；
19、收集信息资料，以及宣传员的稿件，团员、青工的征文稿、小论文、工作总结；
20、设奖评栏，由公司团委检查后对团支部工作的讲评笔录。
二、建立和健全团支部档案管理制度
三、按照民主集中制的原则开展工作
1、加强民主集中制，严格按照民主集中制的原则开展工作；
2、团员个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织；
3、发扬民主，防止个人专断和极端民主化，协调团干之间关系；
4、责任明确，分工要清楚；
5、民主选举，优秀评议工作；
6、由全体团员民主选举产生候选人，经上级委员会审议通过；
四、依照团章制定选举办法
1、一切责任制制度，均要求符合团章的要求；
2、严格按照本制度执行；
3、 服从公司团委领导，服从党支部分配。
五、实行共青团工作责任制
1、团委工作制度
（1）对全公司团的工作正确领导；
（2）根据上级团委、公司党委的要求制定工作计划、组织实施；
（3）定期组织会议，过好团组织生活；
（4）宣传教育团员、青年提高专业技术水平，增强思想政治觉悟；
（5）组织开展各项文体娱乐、生产竞赛、知识比赛等活动；
（6）加强团组织建设，做好团建建设、思想建设，作风建设；
（7）建立健全团组织各项规章制度；
（8）定期召开团组织会议，做好组织安排；
（9）按照团章做好日常团组织工作；
（10）完成上级交给的各项工作任务；
（11）定期向上级团委和公司党委汇报工作；
（12）发挥团组织作用，配合其它部门协调好各项工作。
2、团干部的工作责任制
a、团支部书记责任制
（1）团支部书记是支委会中的核心人物，对委员会的工作全面协调负责；
（2）参加支部书记例会，传达党和上级团委的决议和指示。
（3）向党支部和上级团委汇报工作、反映情况；
（4）定期召开支委和支部大会，根据上级团委和党委指示，制定支部计划，督促支委会决议的执行情况；
（5）在团支部大会上汇报团的工作，组织过组织生活；
（6）掌握本支部团员青年思想工作和学习情况；
（7）协调支委间的联系，督促和帮助工作；
（8）关心团员青年生活；
（9）组织好青年志愿者队伍；
（10）做好义务劳动，希望工程活动的工作；
（11）反映团员青年的困难，从生活上服务于青年，维护青年的利益；
b、组织委员责任制
（1）组织委员做好团员接转组织关系，编制团员青年花名册以及统计报表；
（2）了解团员工作和思想，发展新团员，过组织生活工作，做教育思想工作；
（3）做好团费的收缴，管理上交工作；
（4）完成领导的布置的临时任务；
（5）组织学科学，增长专业知识，提高专业技能；
（6）配合有关部门督促团员青年完成生产任务；
（7）开展各种生活竞赛活动和义务劳动；
c、宣传委员责任制
（1）组织和领导进行政治思想，党的方针政策的学习教育；
（2）认真做好传达、宣传、落实团委的指示、决议等；
（3）开展各项工作的宣传鼓动工作，利用各种传播媒介，做好宣传工作，建立宣传网；
（4）反映团员、青年思想情况和要求；
（5）进行团课学习和教育，抓好团风建设；
（6）积极组织团员青年开展各种文体娱乐活动；
（7）积极开展各种学习活动；
（8）发现和培养文体活动积极分子；
（9）与团支委其他成员共同开展各类生产竞赛活动；
3、 团委会例会制度
（1）每月一次团委会议，主要学习党的路线、方针、政策和上级团组织的决议、指示等，研究制定本月、本年工作计划，以及实施措施等。
（2）每月召开一次团员大会，总结上月的工作，布置当月的工作，讨论上级团委的决定、指示等，选举支委会，讨论接收新团员，对团员的处分和奖励，以及重大活动的安排等。
（3）每季度召开一次团员、青年座谈会，倾听他们的建议和要求，适应团员、青年思想工作情况的变化，及时调整和改进工作，不断丰富组织生活的内容和形式，努力提高工作水平。
（4）每季度召开一次民主生活会，检查各支委执行团支部决议的情况，开展批评和自我批评。
（5）每季度上一次团课，并且要有书面提纲。
同样适用团支部工作会议制度
4、团委工作检查监督制度
每季度团支部之间都要进行无记名相互评比打分，并提出建设性的改进、提高建议和措施，并做记录存档。
5、奖惩制度
公司团委授予的”先进团支部”、”优秀青年班组”等，相当于公司级先进集体，公司团委授予的”优秀团干部”、”优秀团员”、”优秀青年”等，相当于公司级”先进生产（工作）者”，享受同等待遇，按公司有关规定进行奖励
年终，若团支部工作不合格，党支部将扣减 分
六、按照《团员证管理暂行条例》进行团员登记管理
团员证是团员政治身份公开的、法定的证明。
实行团员证制度，有助于加强团员与团组织之间的联系，建立起科学的团员管理机制；有助于启发团员意识，督促和保障团员履行义务，行使民主权利，
有助于加强团组织之间的联系协作，促进团的工作社会化。
要求：
团支部要向每个领证的团员讲授团员证的意义，让团员明确团员证的主要功能：
（主要）
1、证明团中政治身份；
2、转接团中组织关系；
3、方便团员参加团内活动；
4、记载团员获得的团内奖励；
5、进行团员年度团籍注册；
6、作为团员参加团内民主选举和表决的资格证明；
7、作为团员超龄离团后的永久纪念。
在了解了团员证制度的基本内容后，教育团员要知证、爱证。
同时，团支部要随时给新发展的团员及新进厂的团员及时办理团员证手续，登记造册，并注意做好年度团籍注册工作。
七、制定工作目标责任制
各支部都要根据公司总的要求，结合实际情况，制定工作目标责任，并做为月、季、年终考核的重要依据
八、一切制度、条例符合全公司总的要求
九、团费收缴情况制度
1、严格按照目标管理办法收缴团费1.00元/月;
2、多缴者不限，每月收缴一次，团员向各支部组织交纳，团员支部每季度向公司团委交纳一次，务必在当月30日前；
3、团费妥善保管，不得挪为他用；
4、团支部活动经费可自行筹措，各子（分）公司承担，以及公司团委拨付等；
5、活动经费使用原则：
严格按照节约原则使用；
6、各团支部做好凭证工作，由公司团委核实检查活动经费使用；
7、团费收缴各支部设立明细记录本。
十、发展团员制度
1、坚持保质保量，严格按照《团章》要求发展团员；
2、团支部要有计划，确定发展对象，拟定发展日期；
3、要有一定考查期，一般为三个月，必须经团支部大会通过，党支部批准，报公司团委审批，方可成为团员；
4、定期做先进青工，新团员的思想工作，了解青工团员思想工作；
5、组织先进青工参加支部团员大会，过团组织生活；
6、进行思想文化教育，提高青工、新团员文化素质和政治觉悟；
7、帮助青工，新团员发现问题
升级会员 