第五节 安全管理制度及办法.docx

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第五节安全管理制度及办法

第五节安全管理制度及办法

项目经理安全生产职责

项目经理是本项目的安全生产第一责任人，对本项目的安全生产以及各级各部门安全生产责任制的建立.健全与贯彻落实负全面的领导责任。

认真贯彻执行党和政府的安全检查生产方针、政策、法规和上级的有关规定，负责贯彻落实。

制定年度安全目标计划，审定有关安全生产的重大活动和重大措施。

按本单位控制重伤和一般事故的目标、层层落实，分级控制，确保年度安全目标的实现。

负责建立和完善安全生产保证体系，并协调本单位党政、工、团密切配合行政搞好安全生产工作。

主管并建立独立有效的安全监察专职机构，按规定配备充足合格的安全监察人员，健全安全监察体系，完善监察手段，支持监察人员认真履行监察职责，听取安监等部门的工作汇报，并保证监察人员与生产人员享受同等待遇。

审定“两措”计划，并保证所需费用的落实。

每季主持召开一次安全工作情况分析会，及时研究解决安全生产中存在的问题、组织消防重大事故隐患。

至少每季度参加一次生产施工安全检查，每月随时深入施工现场，了解掌握一线实际情况，听取职工对安全工作的意见和建议。

贯彻重奖重罚的原则，审批奖惩办法。

按照生产事故调查规定，参加或主持有关事故的调查分析会和提出预防事故重复发生的措施。

及时掌握各类事故情况，必要时召开事故现场会，解决处理存在的事故隐患。

采用多种形式，对职工进行安全思想.爱岗敬业和遵章守纪等教育，使职工树立起牢固的“安全第一”思想。

在考核干部、选拔干部及思想政治工作评比中，把安全作为一项重要考核内容。

经常深入生产现场、班组、了解安全生产情况，掌握职工思想动态，指导基层党团组织及时解决职工队伍中的思想问题和影响安全生产的不良倾向。

责成纪检部门参与有关事故调查处理工作。

项目副经理安全职责

认真贯彻执行国家有关安全方针、政策、法规和上级有关规定，在执行中提出具体实施方案。

组织编制年度安全目标计划，经行政正职审批后组织实施。

强化安全生产，健全.落实各作业队安全生产责任制。

主持编制好年度“两措”计划，做到项目.时间.负责人费用落实，并负责督促实施。

协助项目经理负责日常安全工作，充分发挥安全监察体系作用，经常听取安监部门的汇报支持安监部门改造自己的职责。

对事故统计报告的及时性，准确性负领导责任。

协助项目经理具体组织定期的安全生产大检查活动和开展“安全周”活动，对自检和上级检查发现的问题及重大事故隐患的治理工作，要落实到项目.部门或专人，限期完成。

（项目经理不在时）参加或主持本单位每月一次的安全分析会，主持定期召开的安全生产碰头会，及时确定解决安全生产中存在的问题，经常深入施工现场.班组，掌握安全生产情况，及时制止违章违纪行为，总结安全生产经验，落实奖惩办法。

参加事故调查分析会及时掌握情况对事故责任者提出处理意见和建议，对事故做到“三不放过”。

总工、副总工安全职责

总工对本单位的安全技术工作负领导责任。

副总工协助总工承担分管工作的安全职责。

认真贯彻执行国家有关安全生产的方针.政策.法规和上级有关规定。

组织编制年度“两措”计划审批危险作业措施方案和重大施工项目的安全技术措施。

领导技术监督和技术管理工作。

负责组织编制并审批现场规程和规定，根据情况的变化及时组织修改.补充完善。

参加协助生产副经理召开每月一次的安全情况分析会和每周一次的安全碰头会，经常听取安监部门的安全工作汇报，参加研究重大隐患的治理工作和安全生产中遇到的问题。

对自己签发的事故统计报告的及时性.准确性负责。

负责组织岗位技术培训，安全规程考试及特种作业人员的培训.考试.评分工作，主持本单位的反事故.反习惯性违章培训。

参加安全生产大检查，经常深入生产现场，检查指导安全工作，制止违章行为，及时组织解决安全生产中出现的重大技术问题。

参加事故调查分析，对事故原因提出分析意见，参与处理责任者意见。

从技术.经营财务几方面保证国家劳动保护政策.法规.制度和标准能得到贯彻落实，组织有关部门设计，实施劳保措施项目。

保证劳保经费，按规定提足用好。

在审查措施，计划时，同时审查相应的安全技术措施方案。

施工队长的安全职责

施工队长是本队安全生产第一责任人，对本队安全生产负直接领导责任。

认真贯彻执行国家.安全工作方针政策.法规及项目部有关安全工作规定，并根据本队的安全管理分解目标.计划.组织制订本队年度安全工作目标计划的具体措施，按本队控制轻伤.和障碍，班组控制异常和未遂事故的安全目标层层落实责任，确保本队安全目标的实现。

组织本队下达“两措”，并按编制计划，编制本队的“两措”计划，经审批后组织实施。

领导支持本队安全人员工作，督促本队各班开好“周一”安全活动会，抽查班组活动情况，并作出批示。

领导本队各班组开展好每日安全检查，对查出的不安全因素积极进行处理。

制止“三违”行为。

做好新入厂工人的队级安全教育工作，协调所属各班组之间的安全生产关系，做好临时工的安全管理，保证安全生产顺利进行。

各队工程师技术员的安全职责

负责本队的安全技术工作。

经常深入现场.班组监督检查安全技术措施及规章制度的贯彻执行情况，指导班组做好各项安全技术管理工作。

根据各个时期不同的工作任务，及出现的安全技术问题，及时提出现场规程和解决处理技术措施。

对新工艺、新技术和重要施工项目的技术措施，要对班组进行技术交底和安全措施交底、布置、指导、检查履行情况。

参加本队组织的安全生产检查，协助队长做好隐患整改措施。

负责队级安全技术培训，规章制度的学习的考试工作。

班组长的安全工作职责

班组长是本班组的安全第一责任人，对本班组作业人员在生产劳动中的安全和健康负责，对班组使用的设备安全负责。

控制班组未遂事故异常问题，保证分解控制指标的实现。

带领班组所属人员，认真贯彻落实各项安全操作规程和规章制度，及时制止违章违纪行为，主持班组人员开好“周一安全会”做好会议记录。

做好新入厂工人的安全技术岗位培训，经常进行安全思想教育。

带领班组人员，做好当日安全检查工作，对班组所使用的安全设施，设备、工器具的安全状况要经常检查，对于查出的不安全因素，本班能处理的应及时处理。

对本班组作业人员使用劳保用品情况要进行监督检查。

对本班发生的异常、未遂及事故，要认真做好记录，保护现场及时上报，分析原因，落实改进措施。

生产作业工人的安全生产职责

自觉遵守项目部的各项安全生产制度和本工种的安全技术操作规程，不违章作业，并劝阻周围其他人遵守“三不伤害”的原则规定，爱护和正确使用生产设备工具和个人安全防护用品，加强对使用设备工器具的维护和保养，搞好施工作业现场的文明施工安全生产。

积极参加本单位组织的各项安全活动，有权拒绝违章指挥行为。

安全生产承诺制

为了保证消能塘工程施工过程的安全文明生产，项目部可向发包人做出予留安全保证金的承诺，其具体考核内容和方法如下：

全面完成发包人分解给项目部各项安全文明生产控制指标。

在生产过程中杜绝发生人为责任死亡.重伤事故，轻伤事故频率控制在核定指标之内。

杜绝发生人为责任的道路交通事故和机械设备的事故。

杜绝发生重大火灾事故。

事故隐患整改率达到98%以上，对暂不具备整改条件的事故隐患也要采取临时防护措施保证不因此发生事故，待具备整改条件时及时整改。

特种作业人员持证上岗率达100%。

实行安全生产补偿金和抵押金制

项目部对内部职工全面实行风险抵押金制，在采用这种办法时充分考虑到各施工单位生产作业环境和条件，测定出风险补偿金和安全生产抵押金数额，根据核定给各单位的事故分解控制指标，同时核定补偿金和抵押金数额，针对各类考核指标，统一制订奖惩标准，对达到考核指标的责任单位返还予留风险抵押金，并发给安全风险补偿金。

对于突破考核指标的责任单位，扣除全部风险抵押金，不发给风险补偿金。

还要按奖惩规定给事故责任单位一定数额经济罚款，罚款可用来改善作业条件的经费和奖励对安全工作有特殊贡献人员，利用这种办法可以充分调动全员安全生产意识，还可使补偿金变为职工辛勤劳动所得。

无论是考核指标和经济奖惩都十分清晰合理，充分体现出安全风险补偿金的调节作用和风险抵押金的约束力，又能维护安全生产考核的严肃性。

从而把罚款为主转移到奖励为主，不断增加激励因素和改善安全检查管理手段。

层层签订安全生产责任书制度

采用签订安全生产责任书来强化各施工作业队加强安全管理控制班组出现生产障碍，未遂和其它事故，是一项较成熟有效的好办法。

项目部安全生产第一责任人，同下一级项目经理，按考核内容要求签定安全生产责任书后，明确责、权、利的关系，项目经理在同所属下一级作业队安全第一责任人签约，安全生产责任书同样明确具体要求的作业队安全生产第一责任人在同下属作业班组签定安全责任书，这样层层落实责任，形成一个横向到边，纵向到底的安全网络，使每级领导直至每个作业职工都充分感到所承担的压力和义务，能有效地克服只求生产进度，忽视安全工作的倾向，使全体职工能进一步的认识到，安全生产就是最大的经济效益。

安全生产奖惩制

安全生产奖惩制度所遵循的原则是“以责论处”和重奖重罚，制定的制度应合理、合法。

在奖惩时要分级管理，实行一级管一级，下级对上级负责。

对于认真履行安全生产责任和遵守安全操作规程、规章制度、避免生产过程发生事故的有功集体和个人，其奖励可分为表扬、一次性发放奖金、授予荣誉称号和表扬、记功、发奖金、增加工资，对于忽视安全生产不认真履行安全工作职责，工作失职、渎职或严重违反规章制度，盲目施工、野蛮施工违章指挥，违章作业、违反劳动纪律，造成事故的集体、个人都将给予惩罚。

处罚办法可分为：

行政处罚包括警告、记过、记大过.降级、撤职，留用察看、开除、下岗、解除劳动合同。

对发生事故单位及个人，当年取消评选先进资格。

通过落实安全奖惩制度来不断增加安全监察的约束力，从根本上体现出安全工作一票否决权。

安全生产教育制

安全教育的内容.形式和方法：

安全思想意识教育。

就是通过说教训练清除人们头脑中那些不正确判断思想，而灌输新的正确思想.愿望和安全行动，树立人们的安全意识。

方针政策教育。

对全体职工进行安全生产方针、政策、法规、规章制度.操作规程的教育，并结合本单位的具体情况，通过各种教育方式使全体职工掌握、了解各项方针.政策和规章制度的内涵，并得以贯彻落实，执行，安全生产才有保证。

劳动纪律教育。

主要是使全体职工懂得严格执行劳动纪律对安全的重要性，加强劳动纪律教育，不仅是提高单位管理水平、合理组织劳动，提高劳动生产效率的重要条件，也是减少或避免伤亡事故和职业危害，保障安全生产的必要前提。

多年实践证明，重视纪律教育，严格执行劳动纪律，安全生产就有保证，反之安全生产就难以实现。

安全知识教育。

主要包括：

一般生产技术知识.一般安全常识.专业安全技术知识的教育，要掌握安全知识，就必须同时掌握相应的生产技术知识，了解单位的基本生产概况，生产技术过程，作业方法或工艺流程，与生产技术过程和作业方法相适应的各种机具.设备的构造质量.规格性能，操作技能和使用方法，还要使职工了解掌握本单位危险作业区域及其生产中使用的有毒有害原材料，可能散发有毒有害物质的安全防护常识和消防规章制度.个人防护用品的正确使用方法.伤亡事故报告方法等。

专业安全技术教育。

是指对某一工种的岗位职工，必须具备的专业安全知识专门教育。

使岗位职工熟悉了解掌握单位根据有关专业制定各种安全操作技术规程。

安全技能教育。

主要对职工进行安全操作技能，安全防护技能.安全避险技能.安全救护技能.安全应急技能技术知识的教育。

这种教育以班组为基础，依赖有优秀技能经验的实践者做监督的保证。

安全教育形式

为了适应工程建设安全管理工作的需要，我们采取的安全教育形式是：

项目经理必须经过工程公司培训中心安全培训，加强对安全管理工作的认识，增强安全意识，提高安全管理水平和能力，经工程公司培训中心考试合格后，方可被聘为项目经理岗位。

施工作业队的队长.班组长，是单位安全生产的组织和管理者，对本单位的安全生产负有全面的安全管理责任。

按工程公司规定，对这一级的管理人员由项目安全生产第一责任人或总工程师负责，安监部门配合，每年进行一次安全知识培训考试，考试合格后，方可担任施工作业队的队长或班组长。

三级安全教育

入厂教育

新工人入厂后，由项目部劳资部门负责，安全监察部门协作进行讲解党和国家有关安全生产方针.政策.法令.法规及水电施工建设的有关安全规章制度。

讲解劳动保护的意义.任务和安全生产有关要求。

介绍本企业安全生产情况，企业施工特点，机械设备状况.包括机械性能，作用注意事项和生产危险要害部位。

介绍一般安全生产防护知识、用电、起重、架设等其他作业常识。

介绍本企业安全组织机构，结合同行业常见事故案例进行分析，阐明事故原因及事故处理程序，最后提出具体要求然后进行方针、政策、法规、制度规定等安全知识考试，考试不合格者先不予安排工作岗位，待补考及格后，登记册存档保存。

厂队教育

各厂队生产特点作业内容不同，在进行安全教育时，要结合各厂、队具体生产特点进行教育。

重点讲解本厂、队生产特点、性质、生产方式、人员组成，安全活动情况和作业中对安全生产的要求，厂队关于安全生产的规章制度、劳动防护用品的穿戴和维护保养。

生产作业中常见的事故原因和采取的避险措施，以及文明施工安全生产经验。

还要讲解，施工厂队的施工任务，消防、用电安全知识等。

使新职工对本厂队安全生产内容及重要性有了进一步了解和较深的印象，然后再分配到生产作业班组的具体岗位。

岗位教育

新工人入厂及新调转工作的工人，由于作业环境和工作岗位发生了变化，为了使这部分人尽快适应新的环境必须进行岗位教育。

岗位教育着重讲解：

第一，本班组安全生产概况.工作性质及职责范围；第二，新入厂工人和新换岗工人要从事的生产作业性质，必要的安全知识以及班组岗位所使用的各种机具设备及其它安全防护措施的性能和作用，岗位的安全操作规程、规章制度等；第三，本岗位安全技能训练；第四，作业场地具体地点、环境保护、清洁卫生、防火安全知识；第五，讲清楚容易发生事故或有毒有害危险区域；第六，讲解个人安全防护用品用具的穿戴和保管使用方法。

岗位教育方法：

一般采用“以老带新”或“师徒包教包学”“订立包教合同”使新工人按规定掌握生产技术知识，熟悉作业环境，掌握安全操作技能。

复工和“五新”安全教育

职工因某种原因休假后重新返岗，休假期间可能因各种因素造成情绪上的波动、身体的疲乏、思想麻痹.精力分散，复工返岗后容易因意志失控或心境不稳定而产生不安全行为，针对休假的类别进行复工教育。

教育时结合复工者的具体情况可进行重温本工种安全技术操作规程、熟悉机械设备性能等做到有的放矢。

“五新”教育

随着科学技术的发展，机械化程度越来越高，施工过程所采用的新工艺、新技术、新材料、新产品.新设备日益得到广泛利用。

由于“五新”作业未知因素多，人们对“五新”的危险因素了解得少，缺乏操作知识和经验，容易发生事故，因此必须对操作者和有关人员加强安全教育和管理。

一般可采取下列办法进行教育：

第一，确定生产过程中的危害、危险因素，收集有关安全资料；第二，确定主要危害，针对具体情况加强劳动保护和改善作业环境；第三，通过对“五新”工艺在生产过程中产生各种不利因素予以评估，在充分研究试验的基础上，制订切合实际的安全管理制度、安全操作规程，再对操作者和有关人员进行专业教育和训练。

经严格考试合格后，才允许使用或操作。

特种做业安全技术教育

特种作业，是指对操作者本人，尤其对他人及周围设施的安全有重大危害的作业，如电气、起重、焊接、厂内机动车、卷扬机、登高架设等。

对于特种作业人员的培训教育必须经过专门培训和教育，经过地方劳动部门培训教育考核合格后，发给安全操作许可证者方可上岗作业。

对特种作业人员的复训，一般两年进行一次，复审不合格者必须重新参加培训考试，否则一律不安排其上岗从事特种作业。

安全生产检查制

安全检查的内容

查人的思想。

检查各级领导和全体职工，是否以党和国家安全生产方针、政策、法规、规章制度为依据，领导是否把安全生产纳入工作议事日程，是否认真贯彻落实安全生产责任制度。

各个职能部门是否执行各项制度，是否真正做到了齐抓共管。

工人是否认真执行了各项管理制度和安全操作规程。

是否有违章和违反劳动纪律现象。

查制度、查措施。

查各作业队安全生产规章制度是否健全，是否按项目部要求建立健全了安全组织机构；各级人员安全生产职责；特种作业人员管理制度；违章、违纪及安全奖惩制度；安全检查及隐患整改制度；班组、个人防护用品保管制度；是否制订了各种安全技术操作规程。

检查各作业队是否编制安全技术措施.计划和施工方案；措施和计划是否有针对性；是否认真执行了安全技术交底，是否有隐瞒事故行为；对生产过程中发生的障碍，未遂事故是否及时报告和采取了防范措施。

查安全教育培训。

对新入厂的工人是否做了厂、队、班组级的二.三级安全教育和岗位培训；从事特种作业的人员是否是持证上岗；现场各类宣传标志、警示牌是否按规定张挂到有效，醒目区域等。

查现场、查隐患。

这种检查从施工现场开始，查运输道路；风、水、电；查开挖火工材料管理；查生产常用机电设备和各种工器用具；查各种保险装置；查所用各种起重设施的制动装置、信号、通讯设施的可靠灵敏度；查个人安全防护用品的使用情况；查各种可能发生事故的各类事故隐患。

在检查过程中对于查出的各类事故隐患逐项做好文字记录，能当场解决处理的，立即处理，当场解决不了的，形成检查纪要，或发隐患整改通知，限定处理时间，落实到单位和负责人进行处理。

安全检查形式项目部每月组织一次全面性的安全文明生产大检查，由项部主要领导负责，相关业是务部门和专业人员参加，对项目部属各个部位进行现场检查，检查有系统的组织，明确的目的，根据一个月的生产情况有具体针对性的检查，通过检查，找出存在的问题，事故隐患和各类可能发生事故的因素，然后按“三定”“四不推”的原则逐项整改。

项目部每周组织一次安全检查。

由项目经理负责，组织工程师、技术员、安全员、施工员、班组长参加，对施工队作业范围的安全生产进行检查，重点检查的内容根据本施工队的生产内容作业性质具体情况而定。

班组每天进行二次安全文明施工检查。

作业前班组长组织作业骨干，对当天施工任务.现场环境及作业过程可能出现的不安全状态进行检查、分析，哪些部位是薄弱环节要充分估计到，采取相应的防护措施来避免可能发生的事故，还要对班组所使用各种机具、安全防护设施.个人防护用品进行检查，堵塞一切不安全的漏洞，保证生产作业过程的人身安全和设备财产安全。

下班前班组必须再进行一次详细检查，查出不安全因素能现场处理的不准推给下一班，当班处理不了的，必须向下一班组长做清楚详细的交待，并做好文字记录以备检查核实。

专业安全检查.季节安全检查和阶段安全检查。

专业性安全检查，随着生产进度的发展.工序变化、新设备的投入使用等，都要搞专业性安全检查，组织专业人员对某项目进行检查评估、分析。

然后进行技术交底，保证作业过程中人身和设备安全。

季节性安全检查。

针对一年四季气候的自然变化，春季做好防冻融、防滑坡、防坠石等的检查。

夏季以防汛、防雷击、防坍塌、防暑、防触电等项检查。

秋冬季节以防火、防滑、防寒为重点来检查。

阶段性安全检查。

这种检查的目的是针对某阶段某项工程项目的施工过程、竣工验收前的安全检查，通过检查发现和消除各类事故隐患，为下道工序施工打下良好的安全基础，堵塞漏洞、防止遗留不安全因素。

安全生产检查的方法

成立安全生产检查小组，有组织领导，有明确目的，有检查计划，有具体要求、有整改措施和评分标准。

检查要有重点。

抓住施工难度大、危险性大的部位，如起重用具、操作人员的行为，以及开挖作业、火工材料的管理、清撬险石、作业面的风水管线使用与完好情况、安全支护办法等，因为这些部位都是危害职工健康和机电设备的重要因素。

检查和整改隐患紧密结合起来检查是手段，整改隐患是目的。

安全检查要贯彻“边检查边整改”的原则，对查出的问题，做到条条有着落，件件有交待。

达不到检查整改要求决不放过。

检查要与总结经验.推广经验结合起来。

对于安全管理工作做得好的单位，班组及个人要予以表扬.奖励，对于安全工作做得较差的单位.班组及个人要给予批评，对于忽视安全工作出现未遂事故或造成危险的要给予严厉批评和惩罚。

树立好的典型激励落后共同提高。

推行安全检查表办法。

利用安全检查表进行安全检查，是发现潜在危险因素的一种切合施工实际简单实用的好办法，它通过初步定性的安全分析，将复杂的大系统分割成若干个小系统，然后集中有经验人员的智慧，经过全面周密的讨论确定出整改措施，不至于出现漏项和失误。

它优点在于全面.直观.准确.广泛.是安全检查的一种有效方法。

安全检查表的编制，是根据本单位施工特点，从人身.设备.环境.管理四个方面来考虑制成表格，形成安全检查标准化。

安全防火责任制

项目部成立防火安全领导小组，项目经理任组长，副经理.总工.工会.安全管理办公室任成员。

专职消防检查人员，全体职工为义务消防员。

项目经理是本单位第一防火负责人，全面负责本单位的消防工作，其主要职责是：

认真贯彻上级有关消防安全工作的方针.政策.指示.规定，将防火安全工作纳入重要会议日程；布置和组织本单位的消防宣传教育工作，组织指定和贯彻防火责任制和消防规定；组织参加防火检查，研究整改火险隐患，建立义务消防队组织，经常进行训练，给予必要的时间和创造训练条件，落实消防设施，配备必要的消防器材，对本单位发生的火灾事故，积极组织补救和保护现场，参与调查处理，新的设备投入使用，要求严格执行安全.卫生.防火规定并做好维护.保养和管理工作。

消防工作措施

消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针。

惯彻执行消防法规、规章和消防技术规范。

建立防火值班、巡逻制度。

消防设施严格按施工平面图布置，现场要有明显的防火标志，任何人不得私自改动。

施工现场实行逐级防火责任制，设专职干部一名，全面负责消防安全工作。

现场组织消防队，并建立值班、汇报、学习、训练制度。

建立实施安全责任制的考核、奖惩制度，奖优罚劣。

新到工人需经防火安全教育后，方可上岗作业。

在职工中开展防火安全的宣传教育，定期进行防火知识教育和灭火技术训练。

非经施工现场消防负责人批准，任何人不得留宿现场。

进行经常性的防火安全检查，及时制止、纠正违法、违章行为，防止和消除火险隐患。

对暂时难以消除的火险隐患，必须采取应急措施，确保安全。

使用电气设备符合技术规范和操作规程。

安装电气设备，进行电气切割作业等，由合格的焊工、电工等专业技术人员操作。

施工材料的存放、保管符合防火安全要求，易燃材料专库储存。

施工现场消防器材和设备不得埋压、圈占或挪作他用。

保卫工作措施

施工现场建立门卫和巡逻护场制度，设4-6个门卫，佩戴值勤标志，负责安全保卫工作。

加强对临时工的管理，掌握人员数量，签订治安协议，非施工人员不得留宿现场，特殊情况经保卫工作负责人批准。

职工宿舍、材料库等易发案部位要指定主任管理，制定防范措施，防止发生盗窃案件。

施工现场发生的各类案件和灾害事故，要立即报告公安机关，并保护好现场，配合公安机关做好侦破工作。

积极配合所区治安部门做好治安工作。