在xx县委十二届九次全体扩大会议上的讲话.docx

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在xx县委十二届九次全体扩大会议上的讲话

在中共xx县委十二届九次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

刚才，县委x书记代表县委常委会作的工作报告，全面总结了2014年工作，提出了2015年工作总体思路、工作重点和具体措施，特别是对主动适应经济发展新常态、冲刺“十二五”目标任务指明了方向、明确了要求，我们要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我就全县经济工作讲两个方面的意见。

一、2014年全县经济社会发展情况

刚刚过去的2014年，既是竞争压力空前、任务繁重艰巨的一年，也是重点工作加速推进、发展速度不断加快的一年。

一年来，全县上下在县委的坚强领导下，坚持发展第一要务不动摇，克难攻坚，真抓实干，保持了经济社会持续健康运行的良好态势。

回顾一年的经济社会工作，主要呈现以下5个特点：

一是干劲足。

面对市场持续低迷、宏观政策调控等因素，全县上下迎难而上、遇难而进，特别是通过群教活动的开展，“三难”等问题得到有效整改，各级领导干部以不甘落后、只争朝夕、勇于担当、争创一流的精神新常态，积极主动适应经济发展新常态，在政策调整中捕捉机遇、在转型升级中抢抓机遇，集中精力抓落实，形成了“干群拧成一股绳，凝心聚力抓发展”的浓厚氛围。

二是措施实。

研究出台工业企业促产扩销、扩大消费需求等12条稳增长措施，实行枯转平、电石电价联动机制，暂停征收煤炭价格调节基金，落实结构性减税政策，扩大“营改增”范围，一系列政策措施叠加效应有效释放。

同时，建立了“政府领导包保，责任部门牵头，相关部门协助”的工作机制，全面推行重点项目、重要指标责任清单制度，实行每月一督查一通报，形成了县委督查、政府稽查、纪委监察的促落实体系，多措并举保障经济增长。

三是合力大。

紧扣县委政府中心工作，部门强争取、找支撑、寻增量，乡镇抓落实、挖潜力、保存量，全县上下形成步调一致、奋发进取的强大合力，太华水库、国道213线改建、黄连河升级改造等73个项目有序推进，整乡推进、小农水重点县等项目顺利获批，广东坝水库项目通过国家烟草专卖局评审，签约招商引资合作项目9个，到位县外资金13亿元，发展后劲持续增强。

四是保障强。

县委政府定期研究经济工作，分析形势、研究对策;县四套班子领导强化现场办公，一线指导、解决问题，高位推动力度前所未有。

落实农业、工业产业发展资金1000余万元，启动农业产业三年行动计划，建立企业生产奖励机制，强化煤电油运要素保障，产业建设快速推进。

行政体制、财税金融、民生事业等领域改革有序推进，政务服务体系建设日趋完善，发展环境进一步优化。

五是成效好。

面对复杂严峻形势，各级各部门紧扣目标任务，不懈怠、不迟疑，整合一切资源，集中精力保增长、惠民生、促和谐，重大项目有序推进，社会事业健康发展，经济运行止跌回升、逐季向好，初步预计GDP增速位列全市第二。

成绩来之不易，应当倍加珍惜，但问题更不容忽视。

对照年初既定目标，地区生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额3个指标还存在一定差距。

目标没有圆满完成，客观上受到宏观经济下行、市场需求减弱、产业政策调整等因素影响，导致煤炭、电石等主要工业产品产能大幅下降;但主观上也反映出我们对经济形势的研判还不够充分，措施办法还不多，应对还不够有力。

对此，各级各部门要进一步增强危机意识和责任意识，解放思想、拓宽思路、强化创新，准确把握当前经济形势和政策走向，紧扣目标任务，抢抓发展机遇，加快推动县域经济持续健康平稳发展。

二、紧盯目标不放松，全力抓好2015年各项目标任务

2015年，是实施“十二五”规划的最后一年，抓好今年的经济社会发展工作，意义重大、影响深远。

刚才，书记已对全年工作作了安排部署。

目标已经明确，关键在于抓好落实。

各级各部门务必要紧盯目标、突出重点，着力抓好八个方面的工作。

第一，紧盯目标稳增长。

各级各部门要围绕GDP增长12%、力争达到15%的目标，主动适应经济发展新常态，坚定信心、克难攻坚，奋力冲刺“十二五”各项目标任务。

——坚定不移抓工业。

回顾2014年的发展，工业发展虽然受挫，但二产仍占全县GDP的18.6%，同时也证明，工业一“咳嗽”，我县的发展就“感冒”。

因此，全县上下必须坚定“工业强县”战略不动摇，突出手续审批办理、交通运输等保障要素，全面推行主动服务、快捷服务、诚心服务，变“等客上门”为“送服务到企业”，与企业面对面、心贴心解决难题，提振企业发展信心，为工业发展壮大保驾护航。

要按照抓复产、抓落地、抓扩规的思路，着力培育工业产业。

要加强沟通协调，力争煤矿、电石尽快复产;要抓好跟踪服务，促进国丰硅铁、怡泰高纯石英砂项目尽快落地建设;要着力解决“瓶颈”问题，确保华欣重晶石、明磊二期项目尽快投产运营，大鹏硅业、昆钢水泥等重点企业满负荷生产，圆满完成22亿元目标任务。

——沉心静气抓农业。

从国际国内形势看，粮食安全形势依然严峻，中央经济工作会也仍然把粮食安全列为今年“三农”工作的首要任务。

就我县来说，如果粮烟不稳，必然危及民生大计，我县经济发展就会受挫。

因此，全县各级必须强化农业的基础地位，切实解决好劳动力投入、土地撂荒复垦、严守耕地红线、科技支撑等方面出现的问题，稳定52万亩粮食种植面积，确保3万担烤烟收购任务圆满完成。

同时，要坚持以林竹畜为主、果蔬药为辅的思路，落实好“三年行动计划”，推动农业优势特色产业规模化发展，促进农民增收、农业增效。

通过努力，力争在以天星为主的农业庄园建设上收到明显成效，在5个优势特色产业发展上打造一批特色样板，在核桃、竹笋、肉食品加工上扩大规模、提升品牌，以龙头企业拉长农业产业链，不断推动农特产业培育提质增效。

——全力以赴抓投资。

一要突出重点、全面推进。

要强化施工环境保障，采取有效措施解决影响工程推进的关键问题，切实保障麻昭高速、太华水库、国道213线改建、县中医院等重点项目快速推进。

并统筹抓好农业、工业、旅游、房地产开发等领域内的投资工作，力促项目齐推并进，保证投资实物量。

二要统筹谋划、有序推进。

各项目实施主体要加强施工统筹，在争取的过程就要提前思考项目落地后的工作环节和充分考虑可能出现的制约因素，特别是基本建设程序、征地拆迁等因素要思考到位，项目一旦落地，就要快速推进，有序实施，环环相扣，确保项目实施不出现肠梗阻、中梗阻现象。

三要强化管理、保证质量。

在项目实施中，要围绕质量兴县目标，进一步强化质量、资金、安全等方面的管理，特别要严格超投资项目的审批，未经审批同意的超投资项目，一律从严追究责任。

——千方百计增活力。

要充分发挥交通、旅游、生态的优势作用，努力搭建物流园区、旅游景区、城镇等新的平台。

突出抓好黄连河景区升级改造、黄连河生态园建设、罗汉坝景区开发等工作，挖掘旅游资源潜力;以加快城镇建设为契机，积极做好农村人口向城镇聚集的服务工作，挖掘新的消费潜力;突出县城、天星、寿山等重点，加快物流园区建设，实现交通运输、仓储物流等服务业健康发展;要持续推进万村千乡市场工程，优化综合超市、农贸市场、批发市场等商业网点布局，深挖农村消费潜力。

通过努力，力争在人流量、物流量上呈现出突破性上升趋势，从而进一步激活市场、拉动消费，不断增强三产活力。

——积极主动争项目。

没有新的项目支撑，我县的发展就会断档;没有外来资金的注入，我县的发展必然乏力。

一方面，要立足实际做足项目储备，并积极走出去汇报争取，千万不能出现“等米下锅”的懒政行为和“无米下锅”的窘境，深入研究上级投资导向，增强项目储备的主动性和连续性，确保麻昭高速等重大项目建设结束后，全县投资工作能跟得上、不断档。

另一方面，要抓实招商引资工作，去年这项工作抓得好不好，大家心中都有数。

今年我希望大家真正从内心重视起来，认真梳理和编制能够拿得出手的优势项目，经科局要牵头完善招商引资手册，尽快出台工作方案，分组招商的方式要继续坚持下去，各招商组组长必须定期牵头研究这项工作，各部门也要积极行动起来，主动作为，众人拾柴火焰高，大家都努力了，结果一定不一样。

第二，破立并举促改革。

全面深化改革既是政治任务，也是自身发展动力，必须积极稳妥、持续深入推进各项改革。

一要筑牢改革基础。

政府是实施改革的主力军，抓好政府自身建设是推进改革的基础，必须规范行政执法行为，强化综合执法，推进执法公正文明。

必须健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的决策制度，促进行政决策更加科学民主。

必须全面推行政务公开，全力保障公众参与权、知情权和监督权。

二要突出改革重点。

要深入推进政府机构改革，优化部门配置，严格编制管理。

要进一步清理行政审批事项，承接好上级取消、下放的行政审批事项，简化行政审批程序。

要积极稳妥完成一般公务用车改革。

要深化公共资源交易管理、金融服务、农村经营体制等领域改革，统筹推进就业、医疗、教育、住房等民生领域改革。

三要把握改革时限。

要认真梳理改革清单，凡是上级明确时限的改革事项决不能拖后腿、打掩护，确保改革到位;凡是阻碍经济发展、社会进步的领域，上级没有明确时限的，要加强调研，及时报批改革方案，主动打好改革攻坚战。

第三，统筹推进建城乡。

一要做精做美县城。

重点抓好县城南部新区重大项目建设，加快公租房分配入住，盘活资源、提升人气;继续加大县城提升改造，完善公厕等市政基础设施;以市场为导向，探索推进小型城市综合体打造、老旧小区升级改造，不断优化县城人居环境。

二要加快集镇建设。

进一步强化规划引领作用，各乡镇必须尽快制定可操作、能实现的集镇详细建设规划，特别是上高桥、悦乐要结合麻昭高速公路走向，及时调整集镇规划建设布局，玉碗、寿山、天星等集镇建设和片区开发年内要有新突破;要紧扣时间节点，积极推进全县“一水两污”建设，完成吉利、悦乐供水设施和天星、玉碗生活垃圾处理设施建设，逐步完善集镇功能。

三要强化城镇管理。

加大“两违”清理整治力度，强化建房审批监管，着力盘活土地资源和国有资产，实现资源效益最大化利用;加强城镇广场、街道、路灯等设施管护，严格市政道路开挖、管线布局审批，着力整治乱拉乱接、私挖街道等行为。

继续加大城镇执法力度，延伸管理触角，规范新建城区管理，深入开展集镇“脏、乱、差”等专项整治，不断提高集镇环境卫生和建管水平。

第四，千方百计保民生。

一要筑牢社会事业发展基础。

发展社会事业的首要任务就是加快推进各项基础设施改善。

近些年来，国家在教育、卫生、文体等方面投入不断加大，大家要把握政策机遇，积极汇报争取，不断拓宽社会事业基础设施的覆盖面。

同时，要立足当前，扎实推进标准化学校、县中医院、9个镇村体育基础设施等民生基础建设，抓好151所薄弱学校改造计划、县妇幼保健院、疾控中心业务用房等项目建设前期工作，保证项目尽快落地建设，为促进教育均衡发展、积极开展全民健身活动、不断提高群众健康水平创造条件。

二要用好用足各项民生政策。

这既是对县乡村各级干部的基本要求，更是当前开展“三严三实”和“忠诚担当干净”教育主题活动的重要载体，大家要在健全动态监管机制上下功夫，严防优亲厚友、弄虚作假等现象出现，严惩违纪违法行为，保证城乡低保、大病医疗救助、新农保、新农合、营养餐计划等各项民生政策不折不扣落到实处。

三要抓好保障体系建设。

保障和改善民生，不能喊“空口号”，更不能纸上谈兵，全县各级要高度关注弱势群体，把弱势群体当亲人，帮他们排忧解难，按照属地管理原则解决好系列民生问题。

重点是要进一步完善社会救助、防灾减灾、社会就业、安全生产、维护稳定等保障体系，做到弱势群体全面救助，矛盾纠纷问题第一时间排查化解，群众生命财产安全有力保障，受灾群众及时救助，全力维护经济社会稳定和谐。

第五，精准发力抓扶贫。

要紧紧抓住国家实施新一轮扶贫开发机遇，把扶贫攻坚和同步建设小康结合起来，瞄准13.5万贫困对象，建立精准扶贫工作机制，注重整体推进与精准到户、各方支持与贫困户自身奋斗相结合，确保1.5万名贫困人口稳定脱贫。

一要抓产业扶贫。

要以方竹、核桃等产业为主，建立产业与贫困户利益联结机制，降低贫困群众产业发展信贷门槛，发放扶贫贴息贷款8000万元以上，让更多的贫困户参与到产业链条上来，促其增收脱贫。

二要抓区域扶贫。

按照“统筹规划、集中投入、合力实施”的原则，继续捆绑项目资金，实现打造一片、脱贫一片的目标，重点是抓好悦乐连片综合开发、整村推进、易地安置、专项安居等扶贫项目，特别是要以玉碗镇为主体、扶贫办为统筹、项目部门为支撑，广泛宣传动员，严格落实既定规划项目，全力抓好玉碗整乡推进，年内完成投资6000万元以上，树立整乡推进项目实施典范。

三要抓社会扶贫。

大力实施“百千万帮扶工程”，确保挂村帮扶真挂、真帮、真扶，做到不脱贫不出村。

积极开展“全国扶贫日”活动，动员社会各界关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作，营造“扶贫济困，友善互助”的良好环境，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

第六，破解矛盾增财力。

今年，刚性支出持续增大，偿债压力空前，收支矛盾极为突出，必须坚持增收、节支两手抓，精打细算用好每一分钱，全面提高财税保障能力。

一要增加可用财力。

要加强重点税源征管工作，尤其是对建安营业税进行重点盯防，同时要抓好昆钢水泥用电实现县内供应的协调工作。

要大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源，引导金融信贷和民间资本投资，将资源、产业优势转为财源优势。

二要优化支出结构。

要严格按照年初预算，精心理财，进一步优化支出结构，按照“集中财力办大事、坚决不撒胡椒面”的原则，把财力更多投向民生事业，带动生产生活性消费。

要牢固树立过紧日子思想，坚持厉行节约，杜绝铺张浪费，打紧安排可用财力，切实把有限的财政资金用在刀刃上。

三要提高资金效益。

要用好公共资源交易中心这个平台，进一步规范政府采购行为。

完善政府性债务风险防控机制，切实规范政府融资方式和举债行为。

狠抓预算绩效管理，全面开展事关经济社会发展全局的重点项目、民生项目的绩效评价。

第七，坚定不移强生态。

一要增强生态意识。

生态效益事关民生福祉，利及子孙后代。

要大力倡导生态环保的生活方式和消费理念，着力增强全民生态意识，充分调动干部群众建设生态文明的积极性，凝心聚力打造“森林xx、绿色xx、山水xx”。

二要强化生态建设。

进一步创新机制，认真规划，充分整合运用好天保工程、人工造林、退耕还林、石漠化治理等生态项目，扎实抓好城镇面山绿化、交通主干沿线绿化等生态恢复工程，并充分结合农业产业发展规划，在不同区域大力发展核桃、方竹、复合水果等产业，实现生态建设、产业发展、农民增收的共赢目标，做到生态建设保护与生态开发利用并重，努力把生态优势转化为县域经济优势。

三要强化生态保护。

严厉打击生态违法犯罪行为，确保生态建设项目发挥效益;严格执行项目建设“三同时”、排污许可等制度，严防项目建设破坏生态环境。

第八，科学严谨编规划。

一是理清思路。

要在认真总结“十二五”发展成绩和经验的基础上，深入分析预测各行各业“十三五”面临的发展机遇、挑战和优势，积极开展重大课题调研，全面把握实情，科学提出“十三五”发展战略、思路和对策。

二是主动衔接。

编制“十三五”规划绝不能闭门造车，一定要放宽视野，积极主动做好与国家、省、市规划和相邻县区规划的衔接工作，拓展思维，准确把握规划的方向和重点，才能使更多更好的大项目、大工程挤进上级规划盘子。

能否达到这一要求，关键在于各职能部门必须主动出击、不等不靠，年底要拿成绩来说话，也要有在实施“十三五”时也不会脸红的责任心来抓这项工作。

三是有序推进。

县委、县政府已研究印发了《“十三五”规划编制工作方案》，全县各级要高度重视、细化方案、落实责任，严格按照总体要求和时间节点有序推进各项工作，确保年底前提供一个高质量且符合我县实际的“十三五”总体规划和18个专项规划，以及各乡镇的区域规划。

当前，正值岁末年初，各项工作十分繁重，全县各级要科学安排，统筹兼顾，全力抓好当前各项重点工作。

一要抓好年初开局起步。

一方面，要开展回头看，抓好查缺补漏，确保为2014年各块工作画上圆满句号。

另一方面，面对2015年克难攻坚、破题冲关的重重压力，也要克服过完年了再干工作的思想，及早谋划和部署落实2015年的工作，确保各项工作开好局、起好步，严禁出现前期不管、后期追着赶的不良现象。

二要确保安全生产形势稳定。

当前正值岁末年初，各行各业抓安全生产的弦不能松，要突出道路交通、烟花爆竹、矿山生产、食品生产销售、教育卫生、公共场所等重点领域，把安全隐患大排查、大整治行动抓实抓细，严防重特大安全生产事故发生。

三要强化节庆期间市场监管。

天气寒冷，春节将至，市场活跃，各乡镇和有关职能部门要把打击制假售假、稳定市场秩序摆上重要议事日程，组织队伍深入市场加强监管，切实抓好煤电油运保障工作，确保市场物价稳定，供给有序，秩序良好。

四要加强工程项目监管。

当前，气温低下，各项工程的实施一定要注意关键环节，严把质量关，不能因为赶工期出现豆腐渣工程。

同时，各项目业主单位和职能部门要采取有力措施，对各项目工程支付民工工资情况做一次全面的摸底排查，有问题就要采取有效措施帮助解决，绝不能出现过春节了民工还拿不到血汗钱、回不了家的情形，其责任主体就是各项目工程业主单位，必须加强与施工方的沟通协调。

同志们，目标催人奋进，发展时不我待!

让我们在县委的坚强领导下，统一思想、坚定信心，埋头苦干、务尽所能，奋力冲刺今年的各项目标任务，以实际行动开创全县经济社会转型跨越发展新局面!