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诸城总体报批成果文本
山东省诸城市城市总体规划
（2003-2020）
文本
山东省诸城市人民政府
2003年12月
第一章总则
第1条为适应诸城市社会、经济迅速发展和城市建设、管理的需要，把诸诚市建设成为新世纪的现代化城市，特对山东省人民政府1998年批复的《诸城市城市总体规划（1996-2010）》进行修编。
第2条本次城市总体规划修编的原因
1．城市规模的发展变化已超出1998年批复的《诸城市城市总体规划》的预测；
2．交通条件的变化对于诸城市的发展以及新区的布局、建成区内部道路结构的调整等产生了重大影响；
3．经济模式从小范围、小区域、内向型发展逐渐向大范围、大区域、外向型发展变化的趋势。
第3条城市总体规划修编的依据
1．《中华人民共和国城市规划法》（1990年）
2．中华人民共和国《工程建设标准强制性条文》（2002年）
3．国务院《关于加强城市规划工作的通知》（国[1996]18号）
4．建设部《关于贯彻国务院〈关于加强城市规划工作的通知〉的几点意见》（建规[1996]525号）
5．建设部《城市规划编制办法》（1991年）
6．建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年）
7．建设部《城镇体系规划编制审批办法》（1994年）
8．建设部《关于印发〈城市规划强制性内容暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号）
9．建设部《城市用地分类代码》（CJJ46-91）（1992年）
10．建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90（1991年）
11．建设部《城市道路交通规划设计规范》GB50220-95（1995年）
12．《山东半岛城市群发展战略研究》（2003年）
13．山东省有关城市规划的规定
14．《潍坊市城市远景规划》（1996年）
15．诸城市有关领导和部门关于城市规划的意见
16．1998年批复的1996版《诸城市城市总体规划》（1998年）
17．《诸城市土地利用总体规划（1997-2010）》（2000年）
18．其它与诸城市城市发展和规划有关的资料和文件
第4条规划指导思想
1．充分发挥城市的潜力和优势，克服限制条件和不利因素，实事求是地制定城市发展目标，合理控制城市发展规模，节约用地，紧凑发展。
2．按照适当标准确定城市现代化的指标，为实现经济多元化结构发展需求，合理安排各项城市用地。
3．加强城市基础设施建设，大力改善城市环境质量。
4．有计划、有步骤地改造旧城区，改善旧区的环境质量和居住条件。
5．将可持续发展的思想贯彻到规划与建设的每一个环节，在开发利用城市资源的同时，切实做好自然环境、生态环境和城市景观的保护和再生工作。
第5条规划期限
近期：
2003年至2010年
远期：
2003年至2020年
远景：
2003年至2050年
第6条诸城市城市规划区范围
密州街道办事处、龙都街道办事处和朱解镇全部用地，舜王街道办事处、昌城镇以及辛兴镇部分用地，总面积约326.40平方公里。
第7条远期城市建设用地范围
东、西、南均以外环路为界，北侧至站前路北侧1公里，总面积约51.90平方公里（不包括占地面积约2.39平方公里的军用机场）。
为照顾现状中已有的开发建设用项目，限制城市建设用地沿外环路无序发展，外环路以外500米及北部铁路以南的范围内用地管理等同于城市建设用地。
第二章城市发展目标
第8条目标体系
城市发展目标由城市发展总目标和市域城镇体系发展分目标、市区发展分目标组成。
第9条发展总目标
实现完善的城镇体系网络，完备的基础设施，合理的城市布局，优美的生态环境，形成现代化的中等城市。
第10条市域城镇体系发展分目标
1．山东半岛城市群中的重点中心城市；
2．实现一个中心，两条发展轴，五个经济区的城镇化体系；
3．全市2020年人口达到119万人；
4．城镇化水平2020年达到65%以上。
第11条近期2010年市区社会与经济发展分目标
①经济总量指标。
诸城市GDP达到350亿元，年均增长14%，三次产业增加值分别达到35亿元、210亿元、105亿元，年均分别增长6%、16%、15%；诸城市境内财政总收入达到26.8亿元，其中地方财政收入14.4亿元，年均增长16%。
②结构优化指标。
调整三次产业比例为10：
60：
30；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%；
③外向型经济指标。
出口创汇达到9.3亿美元，年均增长17%。
④社会发展指标。
科技进步对经济增长的贡献率达到80%，到2010年初中在校生巩固率为100%。
城镇登记失业率控制在4%以下，城镇职工社会保障覆盖面达到100%；诸城市总人口控制在111万左右，人口自然增长率控制在6‰以内；到2010年人口城市化水平达到50%左右；
⑤城市建设目标。
城市绿化覆盖率32%；人均绿地面积>12平方米；人均公园面积>3平方米；人均道路面积>15平方米；人均生活用电量>1400千瓦小时/年；燃气普及率>70%；电话普及率>50部/百人；集中采暖率>70%；人均综合用水量为350升/天；百人拥有车位数>2个；
⑥环境保护指标。
工业污染源排放达标率100%；城镇垃圾无害处理率、污水处理率都达到100%；烟尘控制区覆盖率100%；引用水源地水质达标率100%；项目建设“三同时”达标率100%；污染治理设施运转率100%。
空气质量标准达到三级以上标准。
大气二氧化硫年日平均值<0.06毫克/立方米；大气总悬浮微粒年日平均浓度<0.3毫克/立方米；
⑦人民生活指标。
城镇居民人均可支配收入达到10000元，年均增长7.6%；农民人均纯收入达到6000元，年均增长5%；城乡居民储蓄存款人均达到12300元，年均增长10%；市区居民的人均住宅面积达到15平方米以上；农村居民人均居住面积20平米以上；每万人商业网点数>500个；人均科研文教用地>2平方米。
第12条远期2020年市区社会与经济发展分目标
①经济总量指标。
GDP增长率达到10%左右，GDP为900亿元左右；
②结构优化指标。
市域一、二、三产业比重大致为7：
62：
31；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%；到2020年人口城市化水平达到65%左右；
③外向型经济指标。
出口创汇达到44.7亿美元，年均增长17%。
④社会发展指标。
市域城镇化水平提高到65%左右，全县人口总量控制在119万人左右，自然增长率控制在5.0‰左右。
⑤城市建设目标。
城市绿化覆盖率35%；人均绿地面积>15平方米；人均公园面积>4平方米；人均道路面积>18平方米；人均生活用电量>2000千瓦小时/年；燃气普及率>90%；电话普及率>60部/百人；集中采暖率>90%；人均综合用水量为500升/天；百人拥有车位数>4个；
⑥环境保护指标。
工业污染源排放达标率100%；城镇垃圾无害处理率、污水处理率都达到100%；烟尘控制区覆盖率100%；引用水源地水质达标率100%；项目建设“三同时”达标率100%；污染治理设施运转率100%。
空气质量标准达到三级以上标准。
大气二氧化硫年日平均值<0.03毫克/立方米；大气总悬浮微粒年日平均浓度<0.1毫克/立方米；
⑦人民生活指标。
市区居民的人均住宅面积达到20平方米以上；农村居民人均居住面积25平米以上；每万人商业网点数>550个；人均科研文教用地>3平方米。
第13条加快发展的主要措施
推进工业化，确立发展重点；推进民营化，壮大发展主体；推进国际化，明确发展方向；推进城镇化，构筑发展平台。
第三章市域城镇体系规划
第14条规划期内，市域人口增长近期按平均增长率6‰计算，远期按7‰计算，在2010年后将达到110.96万人，城镇化水平50%；在远期2020年将达到118.98万人，城镇化水平65%。
第15条市域城镇体系空间结构规划
规划期末，市域城镇体系空间结构重点形成以诸城市中心城区为中心，一条南北向的城市发展主轴线，一条东西向的城市发展副轴线。
南北主轴线：
经郭家屯镇、相州镇、诸城市、皇华镇、桃林镇沿烟汕、平日两条公路形成一条南北向的城市发展主轴线。
此轴线主要发展纺织服装、食品加工、机械、皮革、砖瓦、橡胶、化工、旅游业、建材、果品、花炮、合成云母、石料、皮毛、绣花、铝制品等产业。
东西副轴线：
经林家村镇、瓦店镇、朱解镇、诸城、贾悦镇、孟疃镇沿泰薛公路形成东西向的城市发展副轴线。
此轴线主要发展合金铸造、面粉、建材、印刷、热处理材料、机械制造、化工、膨润土、建材、重晶石、机械、食品加工等产业。
第16条市域城镇体系经济区划分
市域范围内按地域及产业分布特征划分为五大经济区：
附表1诸城市市域经济区划分表
经济区
包含的城镇
主要产业及职能
中部经济区
诸城市区、吕标镇、昌城镇
纺织服装、食品加工、机械、皮革、砖瓦、橡胶、化工
东部经济区
白尺河镇、辛兴镇、林家村镇、瓦店镇、桃源镇、朱解镇
石料厂、合金铸造、面粉、建材、印刷、热处理材料、机械制造
南部经济区
皇华镇、郝戈庄镇、桃林镇
旅游业、食品加工、建材、果品、花炮、合成云母、石料
西部经济区
石桥子镇、程戈庄镇、马庄镇、贾悦镇、孟疃镇、枳沟镇
合金铸造、化工、膨润土、建材、重晶石、机械、食品加工
北部经济区
郭家屯镇、相州镇、九台镇
皮毛、绣花、建材、铝制品
第17条市域城镇体系等级规模结构规划
在诸城市市域建立以下三级城镇体系：
一级城市：
诸城中心城区，人口规模约44万人。
二级城镇：
中心建制镇5个。
分别是相州镇、皇华镇、辛兴镇、昌城镇、枳沟镇，镇域人口规模为5-7万人左右，镇驻地人口规模3-5万人左右，作为诸城市市域范围内北部、南部、东部、中部、西部的中心建制镇。
三级城镇：
一般建制镇（乡）共15个。
分别是：
孟疃镇、马庄镇、石桥子镇、程戈庄镇、九台镇、吕标镇、郭家屯镇、百尺河镇、贾悦镇、朱解镇、林家村镇、瓦店镇、郝戈庄镇、桃园镇、桃园镇，镇域人口规模2-4万人，镇驻地人口规模1万人左右。
按照城镇各自的性质和在市域城镇体系中的分工，这些城镇分别为工贸型、农贸型、旅游型。
附表2诸城市城镇规模结构规划一览表
等级
城镇名称
2002年现状人口（万人）
2020年末规划人口（万人）
总人口
非农人口
总人口
非农人口
一级（市区）
诸城中心城区
27.29
12.12
48.89
44
二级（中心镇
相州镇
4.89
0.35
4.96
3.82
皇华镇
4.4
0.32
4.32
3.16
辛兴镇
4.09
0.28
4.89
3.79
昌城镇
6.23
0.45
6.63
5.06
枳沟镇
4.62
0.32
4.57
3.43
三级（一般镇）
孟疃镇
3.45
0.16
2.86
0.91
马庄镇
3.31
0.14
2.74
0.79
石桥子镇
4.92
0.18
3.88
1.02
程戈庄镇
3.53
0.18
2.92
1.02
九台镇
2.66
0.15
2.2
0.85
吕标镇
4.52
0.23
3.74
1.3
郭家屯镇
2.97
0.13
2.46
0.73
百尺河镇
4.9
0.18
4.05
1.02
贾悦镇
4.26
0.24
3.53
1.35
朱解镇
3.41
0.17
2.82
0.96
林家村镇
3.55
0.16
2.94
0.91
瓦店镇
3.33
0.16
2.76
0.91
郝戈庄镇
2.84
0.13
2.35
0.73
桃园镇
2.91
0.13
2.41
0.73
桃林镇
3.69
0.15
3.06
0.85
总计
105.77
16.33
118.98
77.34
第18条市域城镇体系职能结构规划：
附表3诸城市城镇职级结构规划一览表
等级
城镇名称
城镇职能
化工橡胶
车辆制造
纺织服装
食品淀粉
机械
建筑建材
商贸
服装
矿业
旅游业
农副产品
交通枢纽
一级（市区）
诸城中心城区
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
二级（中心镇）
相州镇
+
+
皇华镇
+
+
+
+
+
+
辛兴镇
+
+
+
+
昌城镇
+
+
+
+
+
枳沟镇
+
+
+
+
三级（一般镇
孟疃镇
+
+
马庄镇
+
石桥子镇
+
+
+
+
程戈庄镇
+
+
九台镇
+
+
+
吕标镇
+
+
+
+
郭家屯镇
+
+
百尺河镇
+
+
+
贾悦镇
+
+
+
+
+
朱解镇
+
+
+
+
+
林家村镇
+
+
瓦店镇
+
+
郝戈庄镇
+
+
桃园镇
+
+
+
+
+
桃林镇
+
+
+
+
第19条市域控制性开发区域规划：
风景名胜区：
中心城区的恐龙公园、龙都街办的万兴植物园、吕标镇的恐龙化石保护区、瓦店镇的障日山旅游风景区；
水源保护区：
潍河、渠河、百尺河、芦河两岸300米左右，绢河、扶淇河两岸150米左右，三里庄水库周边300米左右设置防护林带，设立为水源保护区；
基本农田保护区：
规划范围内基本农田保护区应参照城市远景规划土地利用进行划定。
第20条市域旅游结构规划：
诸城市旅游规划的旅游空间分区为以下结构：
“一个核心区、三个片区和一个节点”。
一个核心区为恐龙与历史文化核心区，主要是建成区、建成区北部新开发区和吕标镇。
三个片区分别是山地森林休闲度假旅游区，包括朱解镇、瓦店镇、桃林乡、桃园乡和皇华镇的九山景区；自然生态与乡村旅游区，包括郝戈庄镇、皇华镇的大部；栗园民俗旅游区，包括昌城镇。
一个节点指王尽美故居，位于枳沟镇。
第21条市域对外交通规划
铁路：
在国家统一规划下，将建成胶新铁路。
并在市域内的百尺河镇镇政府所在地、昌城镇东、诸城市西北部、原箭口镇所在地、枳沟镇北部分别设立百尺河站、得利斯站、诸城火车站、诸城货站、箭口站、枳沟站六处铁路站场。
公路：
规划拓宽平日、泰薛、朱诸、烟汕、央赣、胶王六条公路使其在市域内达到一级公路标准。
高速公路：
加快建设青莱高速公路，在市域范围内设置五个出口，分别位于孟疃镇、贾悦镇、舜王街办、昌城镇、辛兴镇。
为潍坊至日照高速公路在市域范围穿过预留足够的发展空间，并建议其具体走向与规划城市布局和预留地城市对外交通接口相协调。
机场：
远期保留，远景考虑搬迁出至距市区10KM以外的地区。
第22条市域电力工程规划
保留诸城现状电网电压等级220KV、110KV、35KV、10KV和0.4KV。
大力发展乡镇供电设施。
在五个规划中心镇枳沟镇、皇华镇、辛兴镇、昌城镇、相州镇各建设一处110KV变电站。
第四章城市性质、规模与发展方向
第23条诸城市的城市性质
“诸城市是山东半岛城市群中的以外向型加工制造业和旅游业为主的现代化重点中心城市”。
第24条规划预测诸城市近期2010年人口约29.7万，远期2020年人口约44万人，远景2050年约85万人。
第25条规划近期2010年城市建设用地规模为3559.66公顷，人均城市建设用地119.85平方米。
远期2020年城市建设用地规模为5190.58公顷，人均城市建设用地117.83平方米。
远景2050年城市建设用地规模为9977.90公顷，人均城市建设用地117.39平方米。
第26条诸城城市用地发展方向
近期工业主要向北部潍河西侧发展，充分利用建成区和外环路之间的空地，并在外环西北区发展新兴工业区，加强与胶新铁路之间的联系；而居住区主要向东北发展，与工业区之间保持一定的距离，以保证居住环境不受污染；远期向东北方向发展。
远景考虑东部机场的搬迁，城市可继续向东发展。
城市整体形态应尽量紧凑，以增加土地的利用率，增强城市的集聚作用，降低基础设施的投资和费用。
第五章城市总体布局
第27条用地指标
市区各类建设用地的面积、人均指标应符合附录——《城市建设用地平衡表》的要求。
规划坚持节约耕地的原则，在城市发展建设过程中，人均城市建设用地严格控制在120平方米/人以内。
具体各类性质用地的控制性指标详见《用地人口密度及建筑容量控制指标一览表》。
第28条用地相容性
规划区范围内的综合开发、项目建设、城市详细规划应当与总体规划规定的用地性质相一致，当不一致时，必须符合《用地相容性一览表》使用相容性技术规定，并经由城市规划行政主管部门批准。
第29条用地范围
城市发展建设原则上不得超出规划建成区范围，在城市建设用地确实不能满足需要时，或特殊情况下需征用规划建成区以外的用地时，可依照规划法对规划进行调整，依据调整规划确定的用地性质，作为市区建设用地的一部分进行建设。
第30条城市布局结构
城市用地布局结构形态采用“一带、四轴、三中心、七片区”的城市布局结构。
“一带”指沿潍河与扶淇河以及滨河公园绿地所组成的“人”字形水景绿化带；
“四轴”是指位于建成区，以人民东路两侧商业办公服务建筑为重点的商服轴线，密州路商服轴线、火车站前商服轴线和新区东北居住片区商服轴线；
“三中心”是指位于既有建成区中的市级商业服务、文化娱乐及行政办公的综合服务中心，位于火车站前的站前商服中心和位于北部新区潍河以东的体育文化中心。
“七片区”是指原中心城区、西南居住片区、潍河西岸居住片区、东北居住片区、西南工业园区、东部工业园区以及北部工业园区。
城市建设用地与穿托其间的潍河、扶淇河有机结合，使城市发展与生态环境保护形成动态平衡。
第六章城市居住用地布局
第31条规划区内居住用地面积为1387.20公顷，占城市建设总用地面积的26.73%，人均31.53平方米。
第32条原中心城区
对建成区中心城区的居住用地，主要结合建成区改造进行调整。
结合绿化及步行系统发展沿河公园，拆除沿河部分的密度较高、建筑质量较差的低层住宅。
对建城区中心部分与其它用地混杂在一起的居住用地进行分类清理置换，或与附近地块结合调整为其它种类的用地，或相对集中形成具有一定规模的居住用地。
允许带底层商店住宅等合理混合的建筑形式存在，但应限制歌厅等有深夜扰民性质的行业。
现有的空地新建为居住用地，主要通过开通道路、增设公共绿地等手段，达到改善居住环境的目的。
东部片区现存规模大小参差不齐的工业，与一些规模较小、分布凌乱的居住用地间杂布置。
在规划中对有污染的工业进行搬迁改造，改建为环境较好的多层住宅，完善商业服务及城市基础设施。
详见《诸城市现状工业搬迁改造一览表》。
西部沿河地区和北部沿工业区的居住用地结合绿化用地和公园的设置，加强风貌建设，并与工业用地之间设定20-60米的防护绿带。
高度重视旧城改造工作，对现状中存在大量城中村、造成城市土地利用效率低下的情况予以重新规划，改造城中村，发展成为城市居住用地。
第33条西南居住片区
城市西部是较大规模的工业园区，为方便工业园的职工就近解决居住问题，在西南部规划了大片的居住区。
该区整改的重点是对城中村的改造。
规划中对组团内的居住用地进行调整改造，增加绿化，完善市政设施，并在原有道路的基础上规划出级别分明、完整的道路网。
在片区南部，在保留人民医院、职工中专等现状建筑的基础上，规划居住用地，提高土地利用率。
组团中部和东部现状为刘家庄、曹家庄子、辛庄子、兰家村等几片村镇建设用地及农田，规划中在该区域建设成片成规模居住区，把村庄的居民集中到新的居住区来，节约城市建设用地。
规划中对该区有污染的工业进行搬迁，并充分利用现有空地，使之成为工业区配套部分居住用地，同时设置商业服务、文化娱乐设施，以方便居民生活。
第34条潍河西岸居住片区
沿潍河西岸、现北外环南北两侧的大片空地规划为沿河居民生活区。
该居住区市北部工业园区的配套居住区。
此居住区与潍河堤岸间设置300米左右的绿化带，绿化带也成为沿河公园的一部分。
在规划一定数量的沿河城市生态绿地及广场的基础上，新建若干片建筑质量较高，景观较好的多、低高档住宅区。
该居民生活区内适宜建筑密度适中、高质量的居住区。
该居民生活区内适宜建设密度适中、高质量的居住建筑，与沿河公园一起形成新城市景观。
规划中通过网状主次干道和沿河路，整顿沿河化步行系统，发展沿河公园、广场等营造优美舒适的居住环境。
第35条东北居住片区
现北外环以北、潍河以东部分基本上处于未开发状态，建议可结合潍河两岸绿化景观带开发为商住旅游休闲区，住宅形态以多层为主。
在该片区中同时布置为居住区服务的商业用地、中小学用地以及医疗卫生用地。
穿插布置的步行公共绿化系统与沿河绿化公园连为一体，为市民提供可达性较强的户外活动空间。
第七章城市公共设施用地布局
第36条规划区内公共设施用地面积为541.01公顷，占城市建设总用地面积的10.42%，人均12.30平方米。
第37条行政办公用地规划
规划将保留原有行政中心用地，远景迁至现状军用机场位置。
迁出后现状行政中心位置改为城市公园，现状市委用地规划改作城市广场，以改善区域环境，为市民提供休闲活动场所。
第38条商业金融用地规划
规划商业服务设施按市中心——片区中心——居住中心三级配套，继续扩大完善现状商业中心，形成建成区中心商业核。
市中心商业服务设施主要是原中心城区的综合商服中心和北部工业园区的站前商业服务中心；为片区中心配套的商服设施主要是人民路商服轴线、密州路商服轴线、站前路商服轴线和东北片区商服轴线；为居住中心配套的商服设施则要结合每一片居住区的详细规划具体设计。
在火车站前主干道安排商业次中心，结合沿街商业组团，形成完善的商业网络。
在用地布局上尽可能地把商业服务设施布置在生活性干道的两侧，同时加强市中心原人民东路、兴华东路、和平街、府前街等区段的商业金融中心建设，以完善全市性的商业金融中心。
北部新区结合居民区和规划新建的生活性主干道设置配套商业金融用地，为附近居民提供便利。
第39条文化娱乐用地规划
规划保留现状市区内诸城市博物馆、王尽美烈士纪念馆、影院和工人文化宫等文化娱乐设施。
规划更新改造现有影院、工人文化宫，提高档次、改善周边环境，充分发挥已有设施的作用。
在密州路北侧设立诸城市会展中心。
在兴华路以北，东郊街以东设立诸城市民俗博物馆。
在北部新区火车站前城市干道两侧等地新建一批文化设施。
同时在各居住区中心亦增建相应的中小型文化娱乐设施，缩小其服务半径，以满足市民文化娱乐生活需要。
结合各个居住片区的特点布置图书馆、
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