煤矿企业本质安全管理.docx

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煤矿企业本质安全管理

实施方案

2012年3月

煤矿企业本质安全管理实施方案

煤矿本质安全文化

为了保障安全管理标准措施能够贯彻落实，前面我们讲的是冷冰冰的制度保障，从外在的制度强迫员工必须安全，接着我们要在这个基础上提高到思想高度，使员工能够自动自觉的安全，如果有这种认识的转变，如果一个煤矿企业安全文化做得好了，那么人们就会主动的要求安全，你让他不安全他都不愿意，那么制度就可以淡化。

同时，只有当安全规章制度建立在人们的共同人生价值观基础上，规章制度才会被人们接受，成为人们行为的准则。

6.1引例

人都珍爱自己的生命，我们煤矿工人更珍爱自己的生命。

然而，

我们煤矿又为什么会经常发生人身伤亡事故呢？

党和国家非常关心和重视煤矿安全生产，制定并出台了相关煤矿

安全生产的法律法规。

煤矿企业也从实际出发，建立健全了各项安全生产管理制度，但我们为什么仍不能很好地控制事故呢？

从硬件和技术对策上讲，我们已加大了安全投入，技术措施和硬

件设施也越来越先进、越来越完善，可为什么事故仍接连不断呢？

通过本章的学习，读者能够对以上三个问题作出解答。

一支铁钉的故事

在工厂的入口处，有一支生了锈的大铁钉被丢弃竖立在那里。

员工进进出出，于是乎不外发生下列情形：

第一种员工是根本没看见，便抬脚横跨而过；第二种员工看到了铁钉，也警觉到它可能产生的危险，不过这种员工所持的态度又可能出现三种不同的类型：

第一类心想别人会捡起来，只要自己小心，实在不必庸人自扰，于是视若无睹，改道而行；第二类会认为自己现在太忙，还有很多要事待解决，等办完事后再来处理那根铁钉；第三类则抱着谨慎敬谨、事不宜迟的态度，马上弯腰捡起并妥善处理。

态度改变行为，怎样培养员工自觉安全主动安全的态度，这就需要进行安全文化建设。

6.2煤矿本质安全文化内涵、目标、内容及模式

建设煤矿本质安全文化首先要了解什么是煤矿本质安全文化，为什么要建设煤矿本质安全文化，要建设煤矿本质安全文化需要做哪些工作，按照什么形态、层次结构建设安全文化，这四部分就是我们要分别介绍的煤矿本质安全文化内涵、目标、内容及模式。

6.2.1煤矿本质安全文化内涵

6.2.1.1安全文化

目前对于文化的定义有100余种。

从不同的角度，在不同的领域，为了不同的应用目的，对文化的理解和定义是不同的。

在安全生产领域，一般从广义角度来理解文化的涵义，这里文化不仅仅是通常的“学历”、“文艺”、“文学”、“知识”的代名词，从广义的概念来认识，“文化是人类活动所创造的精神、物质的总和”。

目前对安全文化的定义有多种，归纳一些专家的论述，一般有“狭义说”和“广义说”两类。

“狭义说”的定义强调文化或安全内涵的某一层面，例如人的素质、企业文化范畴等。

如1991年国际安全核安全咨询组在《“75—INSAG—4”评审报告》中给出的安全文化定义是：

安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性而要保证得到应有的重视。

西南交通大学曹琦教授在分析了企业各层次人员的本质安全素质结构的基础上，提出了安全文化的定义：

安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和。

安全价值观是指安全文化的里层结构，安全行为准则是指安全文化的表层结构。

并指出我国安全文化产生的背景具有现代工业社会生活的特点，现代工业生产的特点和企业现代管理的特点。

“广义说”把“安全”和“文化”两个概念都作广义解，安全不仅包括生产安全，还扩展到生活、娱乐等领域，文化的概念不仅包含了观念文化、行为文化、管理文化等人文方面，还包括物态文化、环境文化等硬件方面。

广义的定义有如下几种。

英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNl）组织认为，国际核安全咨询组织的安全文化定义是一个理想化的概念，在定义中没有强调能力和精通等必要成分，提出了修正的定义：

一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于保健安全管理上的承诺，工作作风和精通程度。

具有良好安全文化的单位有如下特征：

在相互信任基础上的信息交流，共享安全是重要的想法，对预防措施效能的信任。

美国学者道格拉斯，韦格曼等人在2002年5月向美国联邦管理局提交的一份对安全文化研究的总结报告中对安全文化的定义是：

安全文化是由一个组织的各层次、各群体中的每一个人所长期保持的，对职工安全和公众安全的价值及优先性的认识。

它涉及到每个人对安全承担的责任，保持、加强和交流对安全关注的行动，主动从失误的教训中努力学习、调整和修正个人和组织的行为，并且从坚持这些有价值的行为模式中获得奖励等方面的程度。

中国劳动保护科学技术学会副秘书长徐德蜀研究员的定义是：

在人类生存、繁衍和发展的历程中，在其从事生产、生活乃至实践的一切领域内，为保障人类身心安全（含健康）并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害（自然的、人为的或天灾人祸的）；为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。

我们认为，安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。

6.2.1.2煤矿安全文化

煤矿安全文化是在煤矿居主导地位并为绝大部分员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及具有特色的安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称。

煤矿安全文化由3个层次不同的部分组成。

一是价值观、信念及行为准则，通常称为煤矿安全生产精神，体现在安全生产宗旨、方针、目标、计划和体制等方面。

二是中间层呈行为状态的员工工作方式、应付事故的方式等，通常称为煤矿安全生产作风。

三是外围层呈物质形态的安全生产设施、安全生产劳动保护用品、员工作业环境等，通常称为煤矿安全生产形象。

煤矿安全文化是煤矿长期的安全生产实践的沉淀，是煤矿员工内在的思想与外在的行动和物质表现的统一。

煤矿安全文化是一种客观存在。

6.2.1.3煤矿本质安全文化

本质安全最初用于电气、仪表设备，主要是指利用本身构造的设计，防止电火花的产生，以免引起火灾或爆炸，这是一项设备自身本质上的安全设计。

煤矿本质安全化是将本质安全的内涵加以扩大，已不是单纯指设备构造的本质安全设计，而是指在一定的技术经济条件下，煤矿具有相当的安全可靠性，具有完善的预防和保护功能，具有良好的安全文化和安全风气，以及科学的安全管理体制，使事故、灾害降低到规定的目标或可以接受的程度。

煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。

煤矿本质安全文化体现了人－机－环境的系统安全观，是符合煤炭企业特点，全面包含物质文化、精神文化、制度文化这三个表征文化内容的完整的安全文化，是安全文化的较高境界。

是通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零缺陷、不发生已知规律安全事故的矿井恒久性安全目标的安全价值观以及与之相连的理念、制度和行为习惯。

6.2.2煤矿本质安全文化建设目标

建设煤矿本质安全文化要实现三个目标，分别是，

（1）通过煤矿本质安全文化建设真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制。

（2）通过煤矿本质安全文化建设，逐步形成完善的企业安全管理的体系及保障体系，建成具有煤矿特色的安全意识形态，使煤矿全员树立遵章守纪的法制安全和意识，从而指导企业的安全生产，为企业的可持续发展提供保障。

（3）提高企业全员的安全素质，通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，对人的观念、意识，态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。

6.2.3煤矿本质安全文化建设内容

围绕建设目标我们主要需要做好三个方面工作，

（1）煤矿本质安全文化建设以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心；以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程，形成安全生产的长效机制。

（2）将企业安全理念和安全价值观表现在决策者和管理者和员工的态度及行动中，落实在企业的管理制度中，将安全管理溶入企业整个管理的实践中，将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中，将安全标准落实在生产的工艺、技术和过程中，由此构成一个良好的安全生产氛围，通过安全文化的建设，影响企业各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障煤矿安全生产和经济发展。

（3）安全文化建设除了关注企业中人的知识，技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质外，还重视人的行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。

6.2.4煤矿本质安全文化建设模式

模式是研究和表现事物规律的一种方式。

它具有系统化、规范化、功能化的特点，它能简洁、明了地反映事物的过程，逻辑，功能、要素及其关系，是一种科学的方法论。

煤矿本质安全文化建设的层次结构模式，即可从企业安全生产观念文化、管理文化、行为文化和物态文化四个方面设计。

（图6－1）给出了煤矿本质安全文化建设的层次结构模式，归纳了安全文化建设的形态与层次结构的内涵和联系。

图6-1煤矿本质安全文化建设的层次结构模式

纵向结构体系：

按安全文化形态体系划分，分为观念文化、管理与法制文化、行为文化和物态文化。

横向结构体系：

按层次系统划分，第一层次是安全文化的形态，第二层次是安全文化建设的目标体系，第三层次是安全文化建设的模式和方法体系。

6.3煤矿本质安全文化建设流程

煤矿本质安全文化的建设流程是闭环的五个阶段，如下图所示，

图6－2煤矿本质安全文化建设流程图

6.3.1研究树立阶段

这阶段的主要工作是要研究树立煤矿本质安全观念文化、管理文化、行为文化、物态文化。

分为三个步骤进行。

6.3.1.1规划准备

明确煤矿本质安全文化建设的负责机构和负责人员（具体见组织保障），做好作业日程安排，形成安全文化建设规划，即按照有计划、有步骤、深入浅出、由表及里、循序渐进的建设程序，从精神文化，制度文化、行为文化、物质文化四个方面整体推进、系统运作，基本建立起适应社会经济发展趋势，符合企业发展战略，促进企业全发展、科学发展、和谐发展的安全文化体系。

在建设规划上，要狠抓当前，着眼长远，根据本质安全文化建设的特点，制定短期规划（大约一年时间）、中期规划（2－3年时间）和长期规划（3－5年时间），每一阶段的目标不同，工作的侧重点也有不同。

6.3.1.2调研沟通

企业内外部调研，领导成员、专家组成员进行沟通和磨合，按照煤矿本质安全文化建设模式从观念文化、管理文化、行为文化、物态文化四个方面来确立。

安全物态文化建设的主要内容是加强现场管理，搞好环境建设，确保机器设备安全运行。

加大安全投入，不断采用新技术、新产品、新装备，向科学技术要安全。

安全行为文化的建设内容是要加强职工的行为控制，健全安全监督检查机制，使职工在安全、良好的作业环境中及严密的监督监控管理中没有违章的条件。

预防“人”的不安全因素，使职工干标准活、放心活、正规活。

安全管理文化的建设内容是要加强规范文化，完善管理机制，建立健全一整套安全管理制度和安全管理机制。

人的行为的养成，一要靠教育，一要靠约束。

约束就必须有标准，有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理机制是搞好企业安全生产