延安贯彻落实委环境保护督察反馈问题任务清单及责任分工.docx
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延安贯彻落实委环境保护督察反馈问题任务清单及责任分工
延安市贯彻落实省委环境保护督察反馈问题任务清单及责任分工
一、贯彻落实中省决策部署有差距。
督察谈话中，不少同志和“两代表一委员”反映，一些领导对生态环境保护工作的重要性认识不足，仍然认为经济发展是硬任务、环境保护是软指标，对延安生态环境保护工作的严峻形势缺乏深刻认识，存在自我满足、盲目乐观和重经济发展轻环境保护的问题。
涉及问题
存在具体问题
整改目标
整改措施
责任人
责任单位
整改时限
（一）研究部署不够及时到位。
1.2014年至2016年，延安市政府常务会议总议题数263个，其中研究环保议题12个，占4.6%。
延安市各级党委及有关部门环境保护工作职责落实仍不到位。
不断提高各级政府对环境保护工作的认识，层层传递工作压力，自觉把党中央、国务院、省委、省政府环境保护决策部署贯彻落实到位。
延安市各级党委、政府及有关部门要严格落实环境保护工作职责，把环境保护纳入重要议事日程，市委常委会和市政府常务会每半年至少研究1次环保议题。
张强赵殿军
市委办
市政府办
立行立改长期坚持
2.2014、2015年黄陵县委常委会,2014年甘泉县委常委会均没有研究环保议题;2015、2016年宜川县委常委会研究环保议题均为1个。
县（区）党委和政府每季度至少研究1次环保议题。
各县区党委和政府主要负责人
各县区党委和政府
立行立改长期坚持
（二）环保责任考核导向不够明显。
3.延安市生态环境目标责任考核的“指挥棒”作用发挥不够明显，2014、2015年省上对延安市生态环境目标责任考核时分别扣分，而延安市对各县区考核时均为满分。
发挥生态环境目标责任考核的“指挥棒”作用。
把市级考核指标与省上考核指标相衔接，把考核结果上下对应起来，层层传导压力。
完善环境保护考核评价机制。
进一步完善生态环保考核评价体系，增加目标责任考核中生态环保工作权重，真正实行环境保护“一票否决”。
马彦平
市委
考核办
立行立改长期坚持
4.延安市生态环境目标责任考核的“指挥棒”作用发挥不够明显，没有把环保考核结果作为干部选拔任用的重要依据。
发挥生态环境目标责任考核的“指挥棒”作用。
要把考核结果真正作为各级各部门干部选拔任用的重要依据。
严格落实《陕西省党政领导干部生态损害责任追究实施细则（试行）》，着力解决一些地方和部门“重发展、轻环保”“不作为、慢作为、乱作为”的问题。
张宇
市环保局
立行立改长期坚持
（三）环境保护资金投入不足。
5.近三年，延安市环保资金投入分别占当年全市财政总支出的3.67%、3.52%、4.22%，与生态环境治理任务逐年加重的形势不相匹配；环境监管能力建设与执法经费、垃圾处理经费分别平均下降3.6%、4.4%。
加大环境保护资金投入，确保生态环境保护工作落到实处。
提高环保资金投入占全市财政总支出的比重，逐年加大环境监管能力建设与执法、垃圾污水处理、大气、土壤污染治理资金投入。
冯奇海
市财政局
立行立改长期坚持
6.2016年农村环保资金投入同比下降80.2%。
增加农村环保资金投入。
各县区政府主要负责人
各县区
政府
立行立改长期坚持
（四）责任追究不够有力。
7.2014年以来，延安市委组织部对涉及党政干部环保履职不到位问题没有实施过责任追究，延安市各级纪检监察机关共办理涉及环保案件51起，只在2016年6-12月期间，对7个单位和75人进行了问责。
延安近3年共发生原油管道泄漏污染环境事件39起，一度成为新闻媒体关注的焦点，引起中省高度重视，多次被中省挂牌督办，但延安市对此查处、追责不到位，没有对相关责任人进行严肃问责。
加大责任追究力度，严肃查处环保涉案人员责任，形成各级各部门齐抓共管生态环保工作合力。
把环保案件查处结果运用到领导干部年终考核及提拔任用中。
薛耀军
市委
组织部
立行立改长期坚持
各级纪检监察部门加大环保案件中涉及党政领导干部的查处力度，在环保事件中涉及党委、政府及有关部门责任人的，要严肃追责、问责。
李建伟
市监察局
立行立改长期坚持
（五）重点工作推进不够扎实。
8.《陕西省水污染防治2016年度工作方案》要求延安市在2016年出台《延河流域水污染防治条例》，但至今没有完成。
切实推进重点工作开展，按时完成环保重点任务。
2017年底前印发《延河流域水污染防治条例》。
张宇
市环保局
2017年
底前
9.《延安市2016年主要污染物总量减排实施方案》要求在2016年6月底前完成10个污水处理厂的提标改造，有8个没有如期完成，洛川县至今都未改造完工。
2017年10月底前全部完成城市污水处理厂的提标改造。
张宇
市环保局
2017年
10月底前
10.按省政府要求，延安市5个省级重点镇污水处理厂应在2011年前建成投运，目前仅建成投运了1个。
2018年7月底前建成其余4个重点镇污水处理厂并投运。
徐步亮
市住建局
2018年7月底前
11.省政府要求2016年12月底前全面完成乡镇水源地保护区划定工作，但至今尚未启动。
2017年底前完成乡镇水源地保护区划定工作。
各县区政府主要负责人
各县区
政府
2017年
底前
12.省政府从2009年开始对延安热电厂无脱硫脱硝环保设施的环境违法问题挂牌督办，至今仍未整改到位，延安市政府于2009年向省环保厅发函<延政函〔2009〕107号）说明，大唐延安发电厂热电联产改扩建工程2011年采暖期建成投运后，就关闭延安热电厂小火电机组,但大唐延安热电厂至今未建成，市政府也一直未对延安热电厂采取任何整改措施，导致该厂长期违法运行，污染物严重超标排放，群众反映强烈。
2018年7月底前关闭延安热电厂发电供热机组。
呼世慧
市城管局
2018年
7月底
二、部分环境保护责任落实不到位。
省委环境保护督察组认为，延安市落实环境保护责任存在逐级递减，环保压力传导不够到位的问题，部分党政领导干部落实“党政同责”“一岗双责”力度不够大，落实环境保护责任不够到位有力。
涉及问题
存在具体问题
整改目标
整改措施
责任人
责任单位
整改时限
（六）市级部门存在环保职责不清，尽责不力，慢作为乱作为的问题。
13.对污水处理厂和垃圾填埋场监管不力问题。
明确各级各部门环境保护责任履行环境保护职责，及时有效处理环保问题，形成环保工作合力。
加大污水处理项目建设力度，不断加强行业监管，严格督查考察，满足新的环保标准要求。
到2017年年底，市、县城市建成区污水收集管网覆盖面分别达到90%和80%或以上，污水处理率分别达到92.5%和80.5%或以上；规范污泥处置运行管理，污泥无害化处理率分别达到85%和75%或以上；市区、县城生化垃圾无害化处理率分别达到96%、95.5%或以上。
延安市生活垃圾填埋场应制定科学的整改方案，达到环评要求。
呼世慧
市城管局
2017年
年底
14.全市10个县级工业园区、经济开发区和重点产业聚集区，均未完成两厂（场）的建设。
到2018年年底，前完成10个县级工业园区、经济开发区和重点产业聚集区两厂（场）的建设和污水管网建设。
张骁卫
市发改委
2018年
年底
15.全市13个生活污水处理厂，普遍存在运行不稳定和超标排放，洛川县、富县生活污水处理厂粪大肠菌群分别超标50倍、80倍，宜川县、延长县进场主管网沿河床铺设，管道破裂造成河水渗入，导致进水浓度偏低，处理效率下降。
2018年年底完成县级以上城市污水收集管网改造，实现雨污分离；加强污水处理厂的运营管理，使各项指标稳定达标。
各县区政府主要负责人
各县区
政府
2018年
年底
16.市公安局在黄标车和老旧车淘汰报废工作中，没有遵循公安部《机动车登记规定》中“先拆解后注销”的注销程序，只在公安交警网上和车管所宣传栏中发布了考汰报废车辆的社会公告，为了完成上级下达的工作任务，不见人未见车没拆解，就将车辆在网上进行了注销，统计数字显示2014年以来“淘汰报废车辆3.3万辆，排名全省第一”，但是没有按照有关要求，采取联合执法扣押、强力追缴等有效措施，导致被注销车辆没有实质性淘汰报废。
据查，2014年1月至今年3月，延安市实际拆解注销车辆仅2593辆，排全省倒数第一。
明确各级各部门环境保护责任，履行环境保护职责，及时有效处理环保问题，形成环保工作合力。
严格遵循公安部《机动车登记规定》的注销程序，据实上报。
曹延安
市交警
支队
立行立改长期坚持
17.在黄标车和老旧车淘汰报废补贴工作中，车辆补贴程序复杂、积极作为不够。
据核查，截止今年3月，全市向车主实际补贴兑付366辆，占拆解车辆总数的14.1%,严重挫伤了车主自觉淘汰报废车辆的积极性和主动性。
尽可能简化车辆补贴程序，提高补贴兑付率。
燕胜利
市商务局
立行立改长期坚持
18.市质量技术监督局对全市煤炭销售点和热力公司燃煤没有组织过煤质检验。
定期对全市煤炭销售点和热力公司燃煤组织煤质检验。
邓世宏
市质量技术监督局
立行立改长期坚持
19.市水务局对红庄水库水源、取水量、取水水质及供水等情况疏于监督管理问题。
加强饮用水源管理，使饮用水取水点达到取水水质要求。
张拴林
市水务局
立行立改长期坚持
20.市环保局环境监管执法力度不够大，《环境保护法》及其四个配套办法实施以来，没有一起按日计罚案件，2016年全市有6个县执行《环境保护法》及其配套办法案件数为零，与人民群众对环管严查的期盼还有较大差距。
加大环境监管执法力度，加强案件的查处力度，增强人民群众的信任感。
张宇
市环保局
立行立改长期坚持
（七）一些县区政府落实环保责任存在被动应付、违法违规决策的问题。
21.黄陵县县委县政府，在2009年黄陵煤化工建设时，就承诺搬迁卫生防护距离内居民，但没采取有效措施兑现承诺，至今还有242户居民仍未搬迁到位。
县区政府应积极主动的落实环保责任，坚决杜绝违法违规决策。
黄陵县政府将黄陵煤化工生防护距离内居民在2017年年底前全部按要求搬迁到位。
高勇
黄陵县
政府
2017年
年底前
22.延长县政府，在饮用水源地安沟水库一级保护区内，违法研究决策建设市级现代农业示范园，2015年5月省环保厅专项检查指出后，县政府常务会研究决定2016年12月底前全部拆除，但督察组现场核查时，仍有22座大棚未拆除。
延长县政府在2017年年底前拆除剩余22座大棚。
曹林虎
延长县
政府
2017年
年底前
23.黄陵县、富县和黄龙县政府对自然保护区内生产活动问题监管不力。
据查，黄陵县桥山省级自然保护区内长庆第一采油厂32个井场132口油井、富县柴松省级自然保护区内延长油矿12个井场69口油井仍在开采；延长石油一联合站在柴松省级自然保护区林缘线上建成投运。
长庆油田在2020年前关停桥山省级自然保护区内全部井场并拆除相关设施、恢复植被；延长石油联合站迁出柴松省级自然保护区。
付天平
市林业局
2020年前全部完成整改
24.黄龙县褐马鸡国家级自然保护区内1373户4352人、天然次生林省级自然保护区内208户524人仍未搬迁。
黄龙县2018年年底前将褐马鸡国家级自然保护区内住户全部搬迁到位。
李富荣
黄龙县
政府
2018年年底前
（八）一些镇政府存在环保法律法规意识淡薄、不作为的问题。
25.宝塔区柳林镇三狼岔村建筑垃圾填埋场，违规建设、违法收费运营4年，赵庄村生活垃圾填埋场集中倾倒垃圾12年，均无合法手续、无卫生防护和防护污水渗漏设施，给当地地下水带来严重污染隐患。
强化乡镇领导干部的法制意识、环保意识和履行生态环保的职责意识。
立即完善三狼岔村、赵庄村生活垃圾填埋场相关审批手续，立即做好卫生和污水防渗漏措施。
杜鹏
宝塔区
政府
立行立改长期坚持
26.一些乡镇政府对本地区原油泄漏污染环境事故处置重视不够，特别是在事故应急处置中，存在应急不及时、处置不得力的问题，与事故处置相关的群众工作、舆论引导工作职责履行不到位。
增强各级政府的环境污染事故应急处置能力，重视环境污染事件，加大环保教育宣传，为环境污染事件的处置创造良好环境，引导群众积极参与配合环境应急改造，形成合力解决污染事件的舆论氛围。
各县区政府主要负责人
各县区
政府
立行立改长期坚持
三、延安市近些年环境质量虽有较大改善，但从个别谈话、集体谈话、走访问询、下沉督察和群众反映看生态环境保护形势不容乐观。
涉及问题
存在具体问题
整改目标
整改措施
责任人
责任单位
整改时限
（九）主要河流水质呈恶化趋势。
27.2016年全年延河5个监测断面有3个不达标，其中2个断面为劣Ⅴ类。
2017年第一季度，延河水质继续恶化，延河甘谷驿、谭家河和朱家沟断面连续3个月为劣V类；延河阎家滩和清涧河的王家川断面由1月份V类降为劣V类；王家河和昝家山两个国考断面因水质严重恶化且降类受到了环保部通报批评。
延河流域污染源点多面广线长，宝塔区现有90个排污口，每年有近400万吨生活污水排入延河；北洛河干支流部分断面水质未达水功能区划目标。
北洛河流域5个水质监测断面，吴起、富县、交口河、石堡川入口、直罗（葫芦河），水功能区目标均为Ⅲ类。
2016年12月份，《陕西省重点河段水资源质量通报》表明除直罗断面达标外，其余4个断面均未达标（吴起为劣V类，富县、交口河、石堡川入口均为V类），主要超标因子为氨氮、化学需氧量和高锰酸盐。
北洛河流域生态基流难以保障，建库蓄水、筑坝截水导致水量逐年减少，甚至出现断流现象，如黄陵县南沟门水利枢纽工程不但蓄积葫芦河99%的径流，每年还要从北洛河调水4657万m3。
遏制延河水质继续恶化的趋势，加强延河治理工作；加强北洛河等河流治理工作。
2018年底前关闭延河宝塔区内90个排污口；加强北洛河治理工作，确保水质达标。
加强监管，禁止从北洛河调水，遏制北洛河水量减少的趋势，避免出现断流现象。
张拴林
市水务局
2018年底前整改到位，并长期坚持
28.延河流域内33个乡镇，均未建成生活污水集中处理设施，沿岸12个乡镇有8个生活污水直排入河。
流域内乡镇建设生活污水集中处理设施。
相关县区政府主要负责人
相关县区政府
2020年前全部完成
29.延河流域内有规模化养殖场72个，绝大部分靠近河边建设，给水环境安全带来严重威胁。
关闭延河岸边的规模化养殖场，另选厂址。
高宏军
市畜牧局
2020年前全部完成
30.延河流域内有企业118家、工业园区3个，绝大部分靠近河边建设，给水环境安全带来严重威胁。
加强对延河排污企业的管理
张宇
市环保局
立行立改长期坚持
31.富县城区污水截流干管沿北洛河滩铺设，由于管网有破损，每天约5000吨生活污水泄漏北洛河。
2018年6月底前完成富县污水厂管网修复工作。
王云祥
富县政府
2018年底整改到位
（十）油气开发的环境风险依然突出。
32.延安市境内有延长、长庆两大集团油气开釆企业30家，输送管线19976条32398公里，穿（跨）越延河、洛河等主要河流的有1761条，约3220公里，其中输油管线使用年限超过10年的就有7000多公里，并且管道隐患监测手段单一，应急处置设施简单，自然灾害极易引发油气管道破裂渗漏，环境风险隐患较大。
2015年以来，延安境内长庆、延长两大集团有120处油气管道隐患被省上挂牌督办整治。
加强油气管道隐患整治，降低油气开发的环境风险。
增加管道隐患监测手段，对有隐患油气管道进行更换，降低环境风险；对省上挂牌督办整治的管线，按要求整改销号。
薛宏伟
市安监局
2018年底整改到位并加强长效监管
（十一）冬季采暖季空气污染形势不容乐观。
33.延安市除红化供热站建有脱硫设施外，其余6个供热项目均未建脱硫脱硝设施，污染物长期超标排放。
切实改善大气环境质量，有效降低各项空气质量监测数值。
及早谋划实施南区孔家沟热源厂3#、4#扩建项目，建设配套供热管网，关停虎头园、红花一期、红化三期、市场沟锅炉房，纳入南区孔家沟热源厂供热范围；关停杨家岭锅炉房，纳入新区统一供热；加快南区1#、2#供热锅炉脱硝工程施工进度，确保2017年12月底前完工投用。
呼世慧
市城管局
2018年底整改到位，并长期坚持
34.2017年第一季度，延安市空气质量综合指数增长11.7%,S02和CO同比分别上升50%和63.6%,PM2.5平均浓度同比上升5.6%，3月份全省空气环境质量通报中，延川县和宝塔区在陕北地区较差的5个县（区）之中。
特别是延安城区和店头区域大气污染较重，2016年城区煤炭年消耗量约24万吨，同比下降10%，离“气化延安”的目标要求差距较大，对城区机动车尾气、燃煤、餐饮油烟、扬尘污染和挥发性有机物污染监管不到位，污染物污染城区空气比较严重。
督察期间，对黄陵煤化工周边空气质量监测日均值显示，PM10最高超标0.56倍。
加快“气化延安”的进程，切实减少原煤燃烧量；加强对城区机动车尾气、燃煤、餐饮油烟、扬尘污染和挥发性有机物污染的监管。
张宇
市环保局
2018年底整改到位，并长期坚持
35.督察期间，对黄陵煤化工周边空气质量监测日均值显示，PM10最高超标0.56倍。
环境问题引发的社会投诉众多。
黄陵煤化工焦化项目2018年底前建成投运脱硫脱硝设施、确保污染物达标排放。
高勇
黄陵县
政府
2018年底整改到位，并长期坚持
（十二）饮用水源地保护亟待加强。
36.延川县拐峁饮用水源地一级保护区内有修车店、商铺等居民未搬迁，二级保护区引黄工程正在施工，距饮用水源11公里处文安驿工业园区的污水处理设施未投运，生活污水直排河道。
逐步搬迁一级保护区内的居民，退出各种石油生产设施，对二级保护区内现有生产设施，加强监管、严控规模、逐步退出，确保居民用水安全。
延川县人民政府要将拐峁饮用水源地一级保护区内所有商铺、居民迁出；2017年年底前文安驿工业园区的污水处理设施投入使用。
宋满红
延川县
政府
2019年底
37.王瑶水库一级保护区内有农田800亩，1481户4985人没有搬迁问题。
安塞区、志丹县政府尽快启动王瑶水库一级保护区内住户搬迁工程。
曹振宇
刘志生
安塞县
政府
志丹县
政府
（十三）医废危废处置不规范。
38.据查，截止去年底，2016年市县区各级各类医疗机构共产生医废约1368吨，其中1308吨交市医废处置中心，有60吨医废由医疗机构违规自行处置。
长庆、延长采油厂油气开采产生的油泥、含油废水等危废固废收集处置不规范。
吴起龙玺科工贸有限公司油泥处理站未按环评要求建设SBR污水处理设施；长庆第一采油厂污泥处理站厂区内存有300余吨废渣；陕西大睿盛通环保安塞分公司油泥处理厂处置后的泥渣大量堆放于砖厂，未综合利用；延川永延污泥处理有限责任公司一台4蒸吨燃煤锅炉无环保手续，三项分离工段存在无组织排放，现场异味较大，且2016年接收油泥量与实际处置量不符。
加强危废管理，规范危废处置。
2018年底全市所有医疗机构的医疗废物全部达到收集处置；建立规范的危废产生、收集、运输、处置台账，严格监管；解决污泥处置厂存在的硬件设施问题。
张宇
市环保局
2018年底整改到位并加强长效监管
（十四）农村面源污染日益凸显
39.农业生产中大量使用农药、地膜和反光膜，导致污染物在土壤中大量残留，造成土壤污染。
减少农村面源污染，建立农村环境综合治理长效机制，创建良好的农村人居环境。
尽量减少对农药、地膜和反光膜的使用，鼓励使用有机肥，建立农药、地膜和反光膜的回收、集中处置机制。
刘小鹏
市农业局
2018年底整改到位并加强长效监管
40.农村小型养殖场大多没有污染防治设施，对环境污染越来越重；
农村小型养殖场建设污染防治设施。
高宏军
市畜牧局
41.农村生活污水乱流、生活垃圾乱倒，面源污染日益突出。
废弃物综合利用，结合城镇建设及移民搬迁等工程，对农村污水、生活垃圾集中处理。
徐步亮
市住建局
2018年底整改到位并加强长效监管
（十五）企业环境违法问题时有发生
42.督察发现，黄陵煤化工焦化项目未建脱硫脱硝设施问题。
加强对排污企业的监管，减少企业环境违法行为的发生，使企业真正负起环境保护的主体责任。
黄陵煤化工焦化项目2018年底前建成投运脱硫脱硝设施、确保污染物达标排放。
高勇
黄陵县
政府
2018年底整改到位并加强长效监管
43.甘泉县污水处理厂时段超标排放频繁，COD最高值超12.4倍、氨氮超1倍，污泥处置设施和加药机私自停用3个月，直接从蓄泥池将稀泥运往生活和建筑垃圾填埋场倾倒。
甘泉县污水处理厂规范运行，确保各项指标正常达标。
左新文
甘泉县
政府
2018年底整改到位并加强长效监管
44.延安市盛源医疗废物集中处置有限公司存在超出经营范围、违规转移医废和未安装在线监测设备等问题，2016年8月2日、9月5日、11月20日共向殡仪馆违规转移了29箱过期疫苗、药品。
延安市盛源医疗废物集中处置有限公司要严格按照经营范围于2017年底前完成在线监测设备安装。
张宇
市环保局
2018年底整改到位并加强长效监管
45.按照省政府要求，长庆、延长集团分别应于2013、2016年底实现石油采出水100%同层回注，但目前同层回注率分别是98%、88%。
据查，2016年1至9月底,两大集团注入非采油层废水188万方，延长、吴起、志丹、七里村采油厂，每天分别有3400、680、120方废水注入非采油层。
废水注水中一旦发生窜层，进入地下水层，污染地下水的后果严重。
长庆、延长两大集团2017年底全部实施采出水同层回注。
张宇
市环保局
2018年底整改到位并加强长效监管
中共延安市委办公室2017年9月27日印发
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