农村土地承包经营权综合管理信息系统建设方案两篇.docx
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农村土地承包经营权综合管理信息系统建设方案两篇
农村土地承包经营权综合管理信息系统建设方案两篇
篇一：
昆明市农村土地承包经营权综合管理信息系统解决方案
一、项目背景
1、农村土地集约化经营是必然趋势
在昆明市农业局的领导下，通过加速农村产权改革步伐，积极引导农业产业化龙头企业和其他经营业主，围绕重点产业，以项目为载体，通过租赁、转包、入股、转让等多种形式开展土地流转，在实现土地集中集约适度规模经营方面取得了显著成效。
截止到20XX年12月底，昆明市土地流转面积几十万亩，占耕地总面积的百分之十以上，水平居省内各州市首位。
从上面这组数据可以得出通过土地承包经营权流转实现农村土地集约化经营是必然趋势。
随着土地交易的日渐频繁、交易面积越来越大，对承包经营权流转的管理就有了更高的要求。
因此，有必要建立一套专业的土地流转信息化管理系统完成这方面的工作。
2、城乡统筹实验区带来的历史机遇
昆明市为了实现农村与城市统筹发展，农村土地管理制度的改革显得尤为重要。
据我们了解在土地流转改革进程中，城市工商资本的进入是一大趋势，以下是在重庆市统计得到的数据，可供借鉴。
在重庆市璧山县璧城街道已经流转的8000多亩土地中，60%以上是由城市和工商资本进入流转的。
例如XX有限公司是由几位建筑商人组建，从20XX年起累计投资600万元租用3400亩坡地用于种植花椒。
在涪陵区义和镇，20XX年7月重庆金科集团旗下的一家公司从该镇的松林、鸭子等8个村的6893户农民手中，以每年每亩400公斤黄谷，五年后，每亩每年再按5%的增速提高租金的办法，租用土地1万亩，高标准打造现代农业生态园。
目前，园区已完成建园5000亩，建成了1500亩的花卉苗木基地，优质柑橘基地1200亩，水产养殖基地1800亩，无公害蔬菜基地500亩。
20XX年以来，涪陵区就先后有XX集团、XX集团、XX集团、XX公司等大的工商资本进入，从农民手中流转土地来进行现代农业的规模开发。
城市工商资本有强大的资金实力、较高的管理水平和广阔的销售渠道，而农户有土地承包经营权、充足的劳动力和农业生产技术，这两者的结合正是城乡统筹发展的着力点。
城市工商资本进入土地流转市场解决了农村土地规模开发需要大量资金投入的问题；农业生产水平、管理水平也随着城市工资资本的进入有了大幅度的提高；同时城市工资资本的进入也可以保障农户在土地流转方面获得比较高和稳定的收入。
3、土地流转工作管理水平提升空间巨大
目前昆明市土地流转工作在市政府和市农业局的组织下稳步推进，在确权颁证、交易服务和纠纷调处等方面取得了比较大的成效，不少农户因此尝到了土地流转的甜头。
不过在实际应用过程中也存在着管理制度不够规范统一、服务对象范围小、效率不够高等不足，有很必要通过信息化手段，建立一个规范、高效、应用范围广的土地流转管理平台来极大的提高昆明市农村土地流转的管理水平，让更多的农户和承包人享受到高质量的服务，加快城乡统筹发展的步伐。
在昆明市农业局这两年工作规划中明确提出“加快推进和建立健全市、县、乡农村土地承包经营权流转交易市场体系。
加强与昆明农村产权交易所的合作，做好农村土地承包经营权进场交易的指导、监督和服务工作。
积极创造条件，力争基本建成覆盖各区县的农村土地承包经营权管理系统。
”
我们相信随着一套完整的土地流转管理信息系统的建设和运行，昆明市土地流转的管理水平将有一个质的飞跃，成为这个领域最耀眼的亮点。
二、建设目标
1、西部首家地市级土地流转信息化管理平台
20XX年中央1号文件提出在农户自愿、有偿的前提下，以发展适度规模经营为目的，允许土地承包经营权进行流转，并建议各地进行试点和制订相关法律法规。
在此后几年各地以农村土地承包经营权流转为重要内容的涉农改革步伐逐步加大，涌现出了一批具有代表性的管理模式。
在20XX年12月在山东省滕州市召开了全国农村土地流转座谈会，来自农业部和各省、市、自治区农业经营管理部门的代表对土地流转这个课题进行了深入探讨和经验交流。
各地进行的土地流转工作试点从总体上讲起到了一定的积极效果，但是也存在应用规模小、流转范围小、应用水平低、流转方式单一、手工方式程度高等问题。
从了解到的情况看，土地流转的应用规模主要以乡（镇）、县（区）为主；土地流转工作主要处于确权颁证阶段；土地流转的交易对象以本地区为主；流转方式转以转包和转让为主；管理方法以手工为主，信息化程度不高。
为了提高土地流转管理水平和应用效果，我们为昆明市农业局规划的土地流转信息化解决方案建设目标非常明确：
为昆明市建立一个覆盖市、区（县）、乡（镇）三级应用，提供多种流转方式、面向全国交易的土地流转信息化管理平台。
2、勇于探索积极发挥示范效应
昆明市在解决“三农”问题和探索“城乡统筹”发展过程中担当着先行者的重要角色。
从实际出发，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。
土地流转是统筹城乡发展的重要领域，当前在全国范围内还存在着管理水平比较低、管理手段落后的问题。
昆明市农业局在土地承包经营流转改革方面已经先行一步，有着比较好的基础。
如果再通过信息化技术将管理水平大大提高到一个新的台阶，将成为整个西部甚至全国土地流转的先锋排头兵，成为其他地区学习的效仿的典范。
三、应用解决方案
1、整体规划
（1）以“市、区、镇”三级应用模式为框架
昆明市土地流转管理平台是“整体规划、分步实施”，其中“整体规划”是指这套信息化系统的最终建设目标，“分步实施”有两层含义，第一层是指整个实施过程分为三大阶段：
实现确权颁证信息化管理阶段、实现经营权流转管理信息化阶段和以电子商务模式推进经营权交易阶段。
“分步实施”的第二层含义是指在实施过程为规避风险，我们将采用“先试点、后推广”的项目管理模式，以保证整个项目的实施成功。
2、以“县、乡（镇）”二级应用模式为框架
北碚区农村土地承包权经营权综合管理信息系统是一个二级应用的系统框架，包括县级应用、乡（镇）级应用。
其中在县级应用，主要业务管理部门为北碚区农业局和北碚区农经总站；乡（镇）级应用为土地流转管理平台的基层应用，这个层次的主要管理部门为农业服务中心和政府其他相关部门。
北碚区农村土地承包权经营权综合管理信息系统是一个集成应用的大平台，与土地流转工作相关的各级农业经营管理部门将通过这个平台进行，根据自身的职能划分处理相关业务，并通过平台实现业务协动，以提高工作效率。
同时各类土地流转数据将自动汇总，供北碚区农业局相关领导查询、统计和分析。
3、以全面的业务管理能力为支撑
北碚区农村土地承包权经营权综合管理信息系统提供包括宗地信息登记、土地承包经营权证管理、土地承包经营权证流转、合同管理、流转信息发布以及统计分析在内的六大功能，涵盖了土地承包经营权管理工作的主要容。
其中在土地承包经营权流转功能模块里提供了转包、转让、出租、入股、互换、借用、其他等多种土地流转方式，以满足不同管理制度的需要。
4、以土地流转交易电子商务平台为创新
建立土地流转管理平台很重要的目的是要活跃北碚区土地流转市场、实现土地流转价值最大化、充分保护农民利益，采用传统的交易管理方式显然存在着不足。
因此我们在方案规划中提出了建立面向全国的土地流转交易电子商务平台作为北碚区土地流转工作中的一个创新点。
电子商务平台与日常业务管理系统共同组成北碚区农村土地承包权经营权综合管理信息系统，电子商务平台提供的主要功能包括：
政府招拍挂土地信息发布、土地流转需求信息发布、政府公示信息发布、信息搜索、热点地块推荐、公告以及新闻。
在日常业务管理系统里完成土地流转申请和审批的宗地信息，通过信息发布功能将自动出现在电子商务平台的土地流转供应信息中，在全国范围内寻找交易对象。
5、以先进的技术为保证
北碚区农村土地承包权经营权综合管理信息系统的建设是一项宏大的信息化系统工作，将成为北碚区农业信息化里程碑项目，XX公司将提供一系列先进技术作为项目成功建设的保证。
管理平台将采用B/S架构，将应用和数据集中部署，各级用户的电脑上不用安装任何软件即可使用浏览器通过局域网或互联网操作该管理平台；我们预计管理平台的用户最终可能将达到300-500人的应用规模，采用大型数据为作为数据的存储手段是必不可少的，XX公司将采用Oracle10G来完成这项工作；电子地图（GIS）在国土资源管理中起到了非常关键的作用，管理平台将采用这项技术来确认每个地块的地理位置，并能通过电子地图实现导航和查询等功能；管理平台提供了自定义工作流的功能，这项功能能快速满足用户的个性化需求；管理平台的移动应用特性将极大的提升用户的操作体验。
四、第一阶段：
实现确权颁证管理信息化
1、概述
农村土地确权是政府主管部门依法对土地的所有权和使用权进行认定、明确土地权属的一种行政行为。
为夯实农村土地产改和流转工作的基础，北碚区农业局把确权登记工作作为当前的工作重点。
，北碚区农业局召开一个全县农用地产改培训会。
县农业局相关负责人、各乡（镇）领导、农经（站）长（土地流转中心主任）试点乡镇负责农用地产改工作的同志参加培训会。
培训的重要内容之一，就是接下来如何更大范围地推行农村产权制度改革，这事关城乡统筹综合配套改革的成败。
为配合北碚区农业局当前的工作安排，我们规划的北碚区农村土地承包权经营权综合管理信息系统提供了宗地信息登记、地理信息系统应用、确权颁证管理等功能，作为一套完整的信息化工具为市农业局的确权颁证工作提供帮助。
2、宗地信息登记
（1）卡片登记
XX土地流转系统提供了土地基本信息登记功能，将土地宗号、面积、四至、管理机构等宗地主要信息记录在土地卡片中进行存档。
对于地块中比较重要的附属物也可以登记在卡片之中
（2）业务审批
在XX土地流转管理系统中，每一项业务的单据都需要按照定义好的工作流程进行审批，只有审批通过的业务单据才生效并体现在报表中。
土地卡片登记完成后，即可进入审批环节。
根据工作流，在各个审批环节有审批权限的工作人员即可对土地卡片进行审批，审批完成后该单据自动进入下一个审批环节，直到审批流程结束。
3、地理信息系统（GIS）应用
（1）实现可视化管理
GIS产生于“数字地球”规划的背景下，基于满足各城市政府提出的建设“数字城市”、推进建设“数字新农村”进程的需求。
通过电子地图功能，在土地流转管理系统中可以直观的标注各个地块所处位置。
单个、孤立的信息无法在用户脑海中产生空间感、方位感，而地图技术的引入非常容易地解决了这个问题，跨越网络距离，信息有了具体方位，真实感也迅速强化。
（2）快捷查询
电子地图中显示的每一个地块不仅仅是一个图片在，它们都可以和土地流转系统中登记的土地卡片相关联。
同时电子地图提供了点查询、面查询等功能够满足用户快速检索地块信息等需求，用户只需要拖动鼠标划定查询区域，就能够立即得到该区域所有地块的清单，并通过点击地块的名称进一步查询各个地块的详细信息。
在查询结果界面，用户可以通过“打开卡片”功能查询该地块的详细信息，也可以通过定位功能快速在地图上找到该地块。
（3）其他应用
多图层管理：
用户可利用该功能增加交通道路、水利设施等独立图层，以实现应用扩展；
比例尺调整：
在系统默认的比例尺基础上，用户可以随意调整，以放大和缩小地图查询区域；
实时测量：
用户可利用该功能实现长度和面积的实时测量工作，快速获得相关数据；
格式转换：
通过该功能用户能够将电子地图显示的内容转输出图片格式，以支持其他应用方式。
4、确权颁证管理
（1）权证登记
根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，XX土地流转系统提供了土地承包经营权登记的功能，登记的信息主要包括名称和编号；发证机关及日期；承包期限和起止日期；承包土地名称、坐落、面积、用途；农村土地承包经营权变动情况；其他应当注明的事项。
（2）权证审批
土地承包经营权证书录入完成后，即可进入审批环节。
根据工作流，在各个审批环节有审批权限的工作人员即可对土地卡片进行审批，审批完成后该单据自动进入下一个审批环节，直到审批流程结束。
五、第二阶段：
实现经营权流转管理信息化
1、概述
土地流转能够有效改善土地资源配置效率,进一步激活农业剩余劳动力的转移,为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。
而规模经营也利于改善农业的标准化与农产品质量安全。
党的十七届三中全会首次集中用“发展阶段”、“关键时刻”和“重要时期”等表述给予“统筹城乡经济社会发展”明确具体的概括和论断，同时就其体制机制的建立设立了明确的时间表。
而此次允许农民以多种形式流转土地承包经营权，无疑将成为开启城乡一体化的一条新路径。
一方面通过适当的集中与合理的土地置换,可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费,推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬；另一方面“宅基地换住房,承包地换社保”,有利于提高农民非农转移的稳定性,从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。
此外,当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后,而宅基地及其建筑物的流转和抵押,无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化。
2、发包方管理
拥有组织土地承包经营承包活动权利的集体经济组织或村民委员会作为发包方，XX土地流转管理系统提供了信息登记功能，把发包方编码、名称、上级单位等信息进行统一管理。
3、承包方管理
（1）资质审查
为保护农户利益，有必要建立承包方资质审查制度，对业主身分的真实性、合法性以及经济实力进行审查。
跨乡流转或规模超过10亩的，由县、乡两级土地流转服务中心协同审查
（2）资格登记
通过资质审批的承包人信息通过登记保存在承包方资料库中，在进行土地流转业务时，可以从该资料库中选取。
4、土地流转业务管理
（1）业务概述
XX土地流转系统提供了多种土地流转形式，主要包括转包、转让、出租、入股、互换、借用以及其他流转等形式，基本上在现阶段所有流转方式都可以在系统中完成，同时每一次流转方式都可以由客户自己定义业务流程，以充分满足各性化需求。
（2）业务发起
在选择流转方式之后，即可录入该流转方式所需要的各种数据。
以转包方式为例，这种方式需要录入的主要信息包括：
转包负责人、承包方代表、转包面积、单据日期、转包起止日期、解决纠纷方式、转让费、支付方式、转包原因。
（3）业务审批
土地流转业务单据录入完成后，即可进入审批环节。
根据工作流，在各个审批环节有审批权限的工作人员即可对土地卡片进行审批，审批完成后该单据自动进入下一个审批环节，直到审批流程结束。
5、合同管理
（1）合同登记
农户土地承包经营权流转合同书是土地承包经营权流转的法律文书，用于保障交易双方的合法权益。
通过合同管理，土地流转主管部门可以记录每一笔记交易成功的业务信息，这些信息主要包括：
土地座落位置（四至信息）、转让期间、交易双方的权利和义务、流转价款和支付方式、违约责任、鉴证单位以及其他约定事项。
（2）合同审批
经济合同录入完成后，即可进入审批环节。
根据工作流，在各个审批环节有审批权限的工作人员即可对土地卡片进行审批，审批完成后该单据自动进入下一个审批环节，直到审批流程结束。
六、第三阶段：
以电子商务模式实现交易模式创新
1、概述
电子商务（ElectronicCommerce，简称EC）通常是指是在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。
XX公司积极倡导全程电子商务（IEC）理念，并于20XX年建立了全程电子商务网站“亿禧网”，成为国内全程电子商务的实践者和领导者，为广大用户提供网上贸易一站式服务、实现用户内部外部资源有效整合、实现整个产业链的价值提升。
为提升农村土地流转交易管理水平、扩大交易范围、提高农民在土地流转中获得的收益，我们为北碚区农业局规划了“土地流转交易电子商务平台”。
通过这个电子高务平台有转让意愿的农户可以将土地信息发布在互联网，通过这种新型的传播媒介广而告之；有求租意愿的个人、农村集体经济组织以及城市工商资本也可以通过这个平台发布求租信息并被迅速的传递到农户那里；通过这个电子商务平台农业经营主管部门就能够更方便有效的管理各类土地流转交易。
2、土地流转交易电子商务平台
（1）政府招拍挂土地信息发布
土地承包经营权供应信息放布在“政府招拍挂土地”这个栏目，这里的信息不是手工录入，而是来自日常业务管理系统经过审批的土地流转信息。
（2）土地流转需求信息发布
在电子商务平台登记注册的用户可以发布土地求购信息，并发布在“土地需求信息”栏目，符合条件的农户可根据这些信息与发布者直接联系，以提高交易的成功率。
（3）政府公示信息
“政府公示信息”主要发布完成交易的地块信息。
（4）信息搜索
为方便用户询查相关信息，电子商务平台提供了信息搜索功能，可以分类搜索土地供应信息和土地求购信息。
（5）热点地块推荐
点击率比较高的地块将出现在“最地块排行”栏目，以实现交易价值最大化，充分为农民创收。
（6）土地流转公告
与土地流转相关的政府文件、政策、法规可以发布在“土地流转公告”这个栏目，以实现信息快速传递到农户的目的。
（7）土地流转新闻
在这个栏目主要发布土地流转相关的新闻。
七、交易所职能及配置规划
1、主要职能
交易所主要职能包括：
接受土地流转双方提交的申请，在土地流转服务中心，及时进行信息登记、传递和发布；
指导土地流转双方在平等协商的基础上，就流转期限、价款、流转方式和违约赔偿等达成一致意见；
为达成流转意向的土地流转双方提供土地流转合同文本，帮助双方签订流转合同，提供鉴定服务；
指导流转合同签订或流转合同鉴证，发现流转双方有违反法律法规的约定，及时予以纠正；
对农村土地承包经营权流转中发生的纠纷，当事人协商不成的，土地流转服务中心接到请求后，依法进行调解或仲裁；对土地流转双方的合同履行情况定期进行督查，确保流转双方的合法权益；
调研本地区的土地流转现状、规模，指导土地流转健康、有序的开展。
2、人员配备
土地流转是“三农”工作和统筹城乡发展的重要内容，其政策性和专业性很强，建议由农业经营管理部门人员担任交易所的工作人员。
3、服务窗口设置
根据交易所有主要职能，我们建议按下图的结构设置五大服务窗口。
4、基本硬件设备
（1）办公设备
交易所办公设备的配置主要包括电脑和打印机，因为XX土地流转系统是一套纯B/S架构的系统，对电脑的配置要求不高。
电脑应当连入政府专网，并拥有访问土地流转管理平台的操作权限。
（2）政务公开
交易所是一种服务机构，有必要配置一些方便信息公开的硬件设置，比如电子显示屏、触摸屏、公告栏。
通电子显示屏可以以滚动的主要显示土地流转供求信息；通过触摸屏农户和需求方可以实时查询到相关信息；通过公告栏发布重要的政策文件或其他需求公示的信息。
八、应用价值
实施农村土地承包信息化管理，可以实时监控和全面了解土地承包管理工作的动态发展和变化，实现完全意义上的信息化、网络化、科学化、规范化。
1、规范了土地承包管理基础业务，促进了农村社会稳定
通过土地承包管理软件，将农户承包土地田块等基础信息全部录入信息化管理平台，实现了信息化管理和电脑套打证书，农户发生承包土地变化变更等，可以凭借承包合同、流转合同，直接在电脑上登录修改并在变更栏中注明变更事项，所有明细和变化过程均能在电脑上操作和反映，改变了原有手工变更，手续复杂繁琐，在农户土地承包清册上修改，导致多次改动后承包清册面目全非，田块坐落、长宽、四至等要素混乱不堪等问题。
变更承包土地，变更事项有据可查、有底可寻、过程清晰，杜绝和防止了农村土地承包矛盾纠纷的发生，促进了农村社会和谐稳定。
2、创新了管理模式，实现了实时动态管理
构建土地承包信息化管理平台，土地家庭承包、流转、变更等基础资料全部录入电脑，每个农户的承包土地情况、增减变化和流转变更过程在平台上一目了然，有利于土地承包管理部门实时掌握土地变动，确保农户承包土地在动态管理过程中达到“四相符”，使之实现土地承包流转的动态管理、常态管理和长效管理。
统计功能、信息发布功能，帮助管理员在动态中更新和发布土地流转信息，促成土地规模流转和高效流转，促成土地与项目对接，实现土地投资价值的最大化，实现以土地为载体的高效农业、规模农业和项目农业的快速引进和开发。
3、完善了管理手段，提高了工作效率
信息化管理大大减少了数据手工登记和变更时的差错率，缩短了原始数据的登记查询的时间和空间，通过网络化平台建设，实现网上权限管理，农村土地承包经营权证打印授权，经营权证变更登记、报表自动生成汇总和上传，都可以利用网络化平台实现。
原来镇村登记的土地流转台账、报表汇总也一并由电脑完成，节约了人力资源和资金，大大提高了工作效率。
4、强化了民主管理，维护了土地承包权利人的合法权益
承包农户可以利用信息化网络，通过姓名、地址、承包和流转合同号码查询家庭承包土地情况，改变了原有手工数据，查询繁琐，难于反映土地变化全貌的状态，增强了土地承包和流转的透明度，强化了民主管理。
土地承包信息网络化平台的建立，根据不同权限的访问权，可以解决农户承包纠纷上访或咨询时的信息不对称问题，第一时间即能查询到农户的最新信息和数据，为各级管理部门做出公正合理的纠纷调处，提供了事实和依据。
通过电脑套打证书，减少了原有手工登记和变更字迹不清、错登漏登而导致的矛盾纠纷，农户可以通过清晰、有说服力的电子信息资料、承包合同和证书，依法维护和保障广大农民的权益。
构建土地承包信息化管理平台和交易平台，是土地承包管理的创新工作。
九、项目实施
XX公司将采用“整体规划、分步实施”的方案来完成平台建设，主要包括以下关键步骤。
1、系统部署
由XX实施人员会同信息中心人员完成数据库软件、应用软件的安装和调试。
2、初始化
（1）基础数据
组织架构
按照北碚区的行政区划建立管理平台的组织架构，形成县、乡（镇）二级应用模式。
每位用户只能登录所属的单位，实现业务属地化管理。
职能分工
根据工作安排在管理平台设置角色选项，给每个角色配置相对应的操作权限，从而实现明确的职能分工。
每位用户只能完成被授权的操作，从而明确权力与责任。
土地类型
按照国家和北碚区的规定给土地资源分类。
发包方信息
发包方是指拥有组织土地承包经营承包活动权利的集体经济组织或村民委员会，系统提供了相关信息录入的功能，发包方数据库建立之后，在填写相关流转合同时可以直接选择。
承包方信息
承包方是土地流转交易的受让方，系统提供了建立承包方数据库的功能，在完成土地流转交易时，该信息可以被直接选择。
（2）电子地图导入
将获取的一定精度的北碚区地图文件与系统集成，集成之后用户在系统中即可实现GIS应用。
（3）定义工作流
根据北碚区农业局对土地流转的相关规定，定义土地流转各个业务环节的工作流程。
工作流程定义完成之后，所有用户将根据自己的职能划分完成由工作流推动的各项事务。
3、应用培训
（1）培训对象
按照职能划分每位用户在系统中的操作内容也不相同，因此我们把培训对象主要分为：
单位领导、部门负责人、基础操作员和系统管理员。
（2）培训内容
培训对象
培训内容
单位领导
数据查询、统计、分析
部门负责人
数据查询、统计、审批
基础操作人员
单据录入、打印、查询
系统管理员
系统维护
（3）培训方式
对于北碚区农业局和农经总站各级领导的培训采用集中与一对一培训相结合的方式进行；对各乡镇的培训由北碚区系统管
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