浅谈变更签证在造价审计中的重要性.doc

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浅谈变更签证在造价审计中的重要性

段显烨

[摘要]工程签证是工程合同价款调整的重要依据之一。

在审计过程中，变更签证是工程造价问题发生的高发区和虚增造价的重点，合理的认定合法的有效变更签证，才能保证在造价审计中保证业主的利益。

客观、公正、合理，是造价审计人员义不容辞的责任。

[关键词]变更签证工程签证

一、工程变更签证的概念

工程变更签证是指工程发、承包双方在施工合同履行过程中，对合同条款以外或在合同价款内属于必须签证的书面备忘文件。

其主要包括：

现场签证、隐蔽工程签证、合同价款内必须签证认定的实际支出费用、特殊材料的认定及其他在工程实施过程中发生的工程量签证等内容。

二、工程变更签证的问题

1.施工单位除按合同规定、设计要求进行正常工程施工外，常利用招标时的招标文件、设计图纸中的缺陷以及投标技巧，通过设计变更达到增加利润的目的。

2.当工程中某些辅助性结构或某些分项工程的设计注明由施工单位设计、设计单位认可时，施工单位往往通过签证增大工程量和调高单价。

3.施工单位为了满足自身施工工艺或方案的要求，千方百计让设计改变原有的做法（查询更多精彩资料，请访问重庆和勤顾问机构）。

既方便自己省时省工，又通过签证增加工程量。

4.申请变更设计图中报价低的项目，相应地增加报价高的工程量。

三、工程变更签证的合法性

1.工程开工后，建设单位提出要求改变某些施工做法。

如原设计为水泥地面改为先浇水磨石地面，增减某些具体工程项目。

2.设计单位对原施工图的完善。

如有些部位相互衔接而发生量的变化。

3.施工单位在施工过程中遇到一些原设计中未预料的具体情况，需要进行处理。

如挖基础时遇到的石墓、废井、人防通道必须采取换土、局部增加垫层厚度或增设混凝土地梁等。

对于设计变更，经设计单位、建设单位（或监理单位）、施工企业三方研究、签证后填写设计变更洽商记录，作为结算增减工程量的依据。

四、工程变更签证的合理性

1.设计变更应该有原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸，校审人员签字并加盖公章，经设计单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。

2.分清签证的权限，加强施工变更签证的审计管理。

签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效等，这些在施工合同审计时予以明确，对单张签证的权利限制和对累积签证价款的总量达到一定限额的限制都应在合同条款中予以明确。

所以涉及工程价款的工程签证，必须由驻工地代表签字确认，监理工程师证明，加盖基建管理部门的印章后，以变更合并上报审批。

五、工程变更签证的审核

从签证程序的合法合规性角度来检验签证的真实性。

1.签证是业主与承包商之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整，相当于是一份补充合同。

因而在形式上应该是双方法人签章齐全真实。

审核时复印件应与原件核对，签证的印章与投标书中的印章相比对，以保证签证形式合法、内容翔实合理。

2.签证内容要和工程合同相比较。

调查是否存在超越合同范围的签证。

签证人是否有权签证。

签证的程序和必要手续是否完备。

签证的内容是否清楚、字迹是否有涂改等（查询更多精彩资料，请访问重庆和勤顾问机构）。

3.在工程造价审计过程中，发现有相当数量的各类签证已经脱离合同的计价基础。

如某工程合同中规定的计价原则是按现行定额标准下浮5%记取费用，但出现工程变更，做出的签证却没有下浮。

这类签证实质上违反了合同的计价原则。

4.签证要和设计图、施工图、竣工图相比较。

比较签证的内容是否与其相符，是否存在着无中生有、弄虚作假的现象。

5.对于工程量的签证，审计人员一定要深入现场，对照签证说明、图纸位置、建筑对象，一一测量审核，去伪存真，认真确定。

6.尤其应重视隐蔽工程和核减部分的工程量。

有些内容图纸上有的，经现场对照实际没有做的，又没有核减签证单。

至于隐蔽工程，应先仔细向经办人询问变更的原因和意图、施工过程及使用的材料，然后对照施工竣工资料复核，必要时再进行破坏性检测。

由于建筑市场的竞争日趋激烈，降价利己成为投标企业中标的一种重要手段。

这对于业主来说无疑是降低了建设成本，对承包商来说，降价竞争的结果直接导致其应得利润的减少。

因此，中标后在施工过程中通过签证而增加费用，以弥补投标时降价利己所造成的一部分损失已成为承包商获利的一种重要手段。

作为工程造价审计，签证的审核是审计成功的保障。

对签证的复核审计是一项费时费力的工作，审计人员只有掌握较为全面的工程施工技术、预决算技术和现场管理知识，才能轻松面对，确保审计成功。

参考文献

[1]建筑工程质量管理条例

[2]工程变更价款的确定

[3]固定总价合同清单漏项问题的预防与应对

[4]工程签证审计方法初探

[5]建筑工程造价管理