农村拆除房屋是否需要相应的资质.docx

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农村拆除房屋是否需要相应的资质

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2007-11-21

[案情]

2004年12月12日，顾海保因新建房屋需要拆除老楼房一底一楼、厨房一间及楼梯间，其将拆房工程发包给钱石军，并签订协议书一份，协议对工程承包范围、拆除要求、安全措施、拆除期限、工程总承包价均作了详细约定。

钱石军在接受该拆房工程后在未告知顾海保的情况下，于同年12月14日又将该拆房工程以1500元的价格转包给顾林海，并签订拆除房屋协议书一份。

随后，顾林波等人即前往顾海保家拆房。

2004年12月21日，顾林波等人将被拆除房屋的十字牛头梁卸下后进行移动时，因吊机自重不够，顾林波等四人站在吊机底盘上控制平衡，在将十字牛头梁吊离拆除场地的过程中，吊机底盘倾翻，致顾林波受伤，经鉴定其损伤构成九级伤残。

另查明，钱石军、顾林海均不具备拆除房屋资质。

顾林海每日工资除提取部分电话费外，工资与顾林波相同，顾林波及其他参加拆房人员的工资均从顾林海处领取。

在顾海保家拆房过程中，顾林海在现场具体负责指挥。

顾林波于2005年5月24日诉至法院，请求判令顾林海赔偿因人身损害造成的各项损失合计人民币90521.6元，顾海保、钱石军对上述损失负连带赔偿责任。

[审判]

1、原审审理

原审判决认为，顾林波为顾林海提供劳务获取劳动报酬，且为其提供劳务的工作场所、工作时间及如何工作均需听从顾林海的安排，顾林波与顾林海之间的关系应认定为雇工与雇主的关系，作为雇主的顾林海在顾林波从事雇佣活动时负有保证安全注意和劳动保护的职责和义务。

顾海保作为拆房工程的发包人，明知钱石军没有接受发包业务应具有的相应资质仍将拆房工程发包给钱石军，违反了法定的注意义务。

而钱石军明知自己不具备拆房所要求的相应资质仍接受了顾海保发包的拆房工程，此后在未经发包人顾海保同意的情况下将该工程转包给同样不具备拆房资质和安全生产条件的顾林海，同样违反了法定的注意义务，与顾林海具有共同的过错。

根据共同侵权行为理论，顾海保与钱石军及顾林海构成了共同侵权，顾海保、钱石军应当对顾林海所承担的赔偿责任承担连带赔偿责任。

故判决:

顾林海赔偿顾林波人身损害造成的损失计人民币83384.86元，顾海保、钱石军对顾林海所担赔偿责任负连带赔偿责任。

2、南通市人民检察院抗诉意见

南通市人民检察院抗诉认为，顾海保与钱石军之间是承揽合同关系，并非建设工程合同关系，现行的法律法规、部门规章、地方性法规、规章以及规范性文件均没有拆除房屋特别是农村房屋需要资质的规定，顾海保在定作、指示、选任上并无过失，不应对顾林海的赔偿责任负连带赔偿责任。

3、再审审理

再审认为，国务院1993年11月1日起实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条规定:

“承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。

在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。

”这里的从事建筑施工应理解为建筑房屋和拆除房屋两个方面，从业人员须具有施工资质手续，还须具备一定的专业技能、特定的生产工具和安全生产条件，能独立完成任务。

顾海保作为拆房工程的发包人，应挑选符合条件的承包人独立完成拆房任务，其将拆房工程交给了没有资质的钱石军，钱

石军未告知顾海保又将拆房工程转包给亦没有资质的顾林海，拆房过程中又缺乏安全生产条件，故顾海保、钱石军均有过错。

顾林波与顾林海之间系雇工与雇主关系双方没有异议，顾林波在拆房中受伤，顾林海作为雇主应承担赔偿责任。

最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款规定:

“雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。

”顾海保、钱石军对顾林海所担赔偿责任应负连带赔偿责任。

南通市人民检察院认为顾海保在定作、指示、选任上并无过失，不应对顾林海的赔偿责任负连带赔偿责任的抗诉理由不能成立。

原审判决事实清楚，程序合法，适用法律正确。

故判决:

维持本院（2005）东岔民一初字第171号民事判决。

再审判决后，顾海保提出上诉，中院主持调解结案。

[评析]

本案是一起发生在农村房屋拆除过程中的人身损害赔偿案件，农村房屋拆除过程中，因拆房人缺乏必要的安全操作常识，造成自身或他人人身伤害或死亡的案件，在基层人民法院并不少见。

综观南通市人民检察院的抗诉意见和本院原审和再审意见，本案需厘清两个问题:

1、顾海保与钱石军之间是承揽（定作）关系还是建设工程承包关系即两人之间的拆房合同是承揽（定作）合同还是建筑工程承包合同,2、农村拆除房屋是否需要相应的资质和安全操作要求,

最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定:

“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。

但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。

”第十一条第二款规定:

“雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。

”两个条款中分别用了“定作人”和“发包人”两个不同的概念，“定作人”和“发包人”因身份不同承担的责任也不一样，故本案首先应弄清顾海保应认定为“定作人”还是“发包人”。

《中华人民共和国合同法》第二百五十一条对承揽合同作了如下定义:

“承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的活动”。

《中华人民共和国合同法释义》对承揽合同的特征作了如下解释:

第一，以完成一定工作为合同的内容;第二，工作成果要有一定的物质形态体现，即定作人所需要不是承揽人的劳务而是其劳务的结果;第三，定作物具有特定性，满足定作人的特殊需要。

由此可见，本案中拆房活动，承揽人提供的是劳务活动，工作成果也没有体现为一定的物质形态，故本案的拆房合同不属一般意义上的承揽（定作）合同，顾海保不应认定为承揽（定作）合同的“定作人”。

《中华人民共和国合同法释义》对建设工程合同的范围解释为:

建设工程合同包含土木建筑工程和建筑业范围内的房屋、铁路、桥梁等的建设修筑，虽没有包含房屋的拆除，而且这里的“建筑”从字面理解是“营造”的意思，不应包括“拆除”在内，但“拆除”、“拆迁”是“建设”、“建筑”的前期工程，但随着我国经济建设发展规模不断加大，拆旧建新的工程也会日益增多，“拆除”、“拆迁”工程不归入建筑工程范围将无法规范?

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这一领域的生产和经营。

故本案将拆房合同纳入建筑工程合同范畴，遵守建筑工程合同方面的法律规范，符合立法原意。

纵上，本院原审及再审认定顾海保与钱石军之间的拆房合同属建筑工程承包合同范畴，顾海保为拆房合同的“发包人”是正确的。

既然本案的拆房合同属建筑工程承包合同范围，那么就应当遵守相关的法律法规及部门规章的规范。

根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条规定，在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按

有关规定办理施工资质审批手续。

顾林波、顾林海、钱石军等人都是农民，均没有建筑施工的相应资质，在拆房过程中也缺少相应的安全操作常识，对起重吊机起吊超过规定重量的物件，没有更换重型吊机，而是站在吊机底盘上增加吊机自重，造成顾林波人身伤害的后果，顾林海应按最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款承担赔偿责任，顾海保、钱石军应按最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款承担连带赔偿责任。

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2、批评你的人是你今天的敌人，明天的朋友;吹捧你的人是你今天的朋友，明天的敌人。

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5、后悔是一种耗费精神的情绪，后悔是比损失更大的损失，比错误更大的错误，所以不要后悔。

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9、别为你自己和别人下定论，你所看到听到的可能只是一面。

10、如果周围有人嫉妒你，那么你可以把他从你的竞争者之列排除了。

11、很多事情别人通知你了，要说谢谢，没有通知你，不要责怪，因为那些事你其实应该自己弄清楚。

12、一个人最大的痛苦，莫过于被圈在自己设定的圈子里出不来。

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13、善良是一种智慧，是一种远见，一种自信，一种精神力量，是一种文化，一种快乐。

14、一个人的脚步再大，也永远无法丈量完脚下的道路。

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15、遇到再大困难的时候，不要惊慌，千万要学会冷静;不要去想着求别人，以前有家人帮你，现在需要你一个人面对挑战，从绝望中寻找希望，人生终将辉煌。

16、学会说谢谢，但谢谢并不是随便敷衍，是对别人帮助的肯定和回报;更要学会说对不起，但对不起不是借口，是对自己过错的弥补和内疚。

17、处事不必求功，无过便是功;为人不必感德，无怨便是德。

18、有时你的快乐是你的微笑之源，但是有时候你的微笑却可能是你的快乐之源。

19、不论男人还是女人，如果还把容貌当作重要的东西而过分重视的话，可能不会吃亏，但是早晚会吃亏、可能，很可能。

20、放假的时候，要么留在家里多陪陪父母，帮他们做点事，远走高飞的你能像以前天天守在他们身旁的时间已不多;要么多去社会中体验生活，因为你不但要懂得生活，还要学会如何去生活。

21、心烦意乱或者无聊闲着的时候，多到图书馆去泡泡，书中有现实中难得的纯明和清静;多看些书，生活会渐渐少一些迷茫，多一些追求。

22、一个人如果心中时刻能够想着别人，别人也一定会时刻想着你。

多替别人着想，就等于给自己铺设一条道路。

你付出的越多，你得到的也会越多，这就叫做感情投资或感情积累。

23、你可输给任何人，但不能输给自己。

24、经常给家里打个电话，即使嘴上都说不想对方，其实内心早已情动于中;有了女（男）朋友，也不能忘了爹和娘。

25、多笑笑，会慢慢让自己真的快乐起来。

26、好好利用公开场合锻炼、展示自我，哪怕只是一次课堂上的发言，别怕尴尬，更别怕丢人，也不要笑话在公众面前丢脸的人。

27、小的眼睛里没有君子，君子的眼睛却可以识破小人。

28、屈原说:

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。

”这种精神可贵，但在现实之中却很少有人能这样执着了。

如果有人能够做到，他一定会是最成功的人。

29、永远别渴望做个任何人都不得罪的人，有人反对有人支持然后自己做出决定是精彩的人生。

30、一个生命完结，另一个生命诞生，世界就是在这种循环中得到永恒。

用不着为死去的过于悲哀，也用不着为新生的过分高兴。

生命都是一种相同的过程，关键在于能否使它辉煌。

如果一个人能活得无愧无悔，坦坦荡荡，虽未轰轰烈烈，但这仍可算作是伟大的一生。

31、后悔是一种耗费精神的情绪、后悔是比损失更大的损失，比错误更大的错误、所以不要后悔。

32、你的确要学的有心计，但是记住，永远记住，在社会上要胜利的唯一的方法永远只是一个，那就是实力，永远不用怀疑。

34、人生百态，不要对新的看不惯的东西生气，无所谓的。

35、我们确实活得艰难，一要承受种种外部的压力，更要面对自己内心的困惑。

在苦苦挣扎中，如果有人向你投以理解的目光，你会感到一种生命的暖意，或许仅有短暂的一瞥，就足以使我感奋不已，所以我们要学会感激。

36、冷静，有大事时，能安静并能快速想出办法的人，很厉害。

37、社会充满竞争，赢得竞争靠的是自己的实力。

38、一种对工作和学习的冲击力及持久力会让你有特殊的魅力和个人实力。

39、父母给我们生命，生活给我们智慧。

智慧产生于社会实践，这是千真万确的真理。

因此，不仅要珍惜生命，珍视生活，更要重视社会实践。

不经历风雨就无法见到彩虹，没有实践就无法得到智慧。

40、积水成渊，积土成山。

不积跬步无以致千里，做事万不可心急，必须从一点一滴做起，必须从每一件小事做起。

现在的人常是小事不做，大事做不来，到头来空活一场，空耗一生。

41、水涨船高，勿怕他人强于己。

水落石出，别羡乌云压枝低。

42、你可以选择坚持，也可以选择放弃。

没有对错。

我是说对爱情来说，但是重要的是坚持你的选择。

43、如果老是去琢磨哪些人你讨厌，哪些人与你志趣相投，那么你就大错了，要想着如何让别人接纳你，而不是你能接受什么样的人。

44、对陌生人，或者把对方当做一张白纸，或者把对方当你的朋友，总之别当做敌人，即使你听到再多的关于他（她）的不好的传闻。

45、爱你的人，不管你接不接受，你都应该感谢对方，这是对他们的尊重。

46、坚持在背后说别人好话，别担心这好话传不到当事人耳朵里，有人在你面前说某人坏话时，你只微笑。

47、抽时间出来锻炼身体。

48、不管现在你对未来多困惑，多迷茫，都不要忘了树立一个目标。

一个人过去或现在的情况并不重要，将来想要获得什么成就才最重要。

除非你对未来有理想，否则做不出什么大事来。

49、不要把过去的事全让人知道，尊敬不喜欢你的人。

50、成大事的方法多种多样，别不接受你看不惯的方法。

51、一切以健康为中心,遇事潇洒一点，看世事糊涂一点。

52、气不鼓不能前进，气太足可能爆胎。

53、三个忘记:

忘记年龄，忘记过去，忘记恩怨。

54、乐观的人看见问题后面的机会，悲观的人只看见机会后面的问题，机会是从来不会主动敲响你的门，无论你等待多少年。

它也只会如一阵风一样拂面而过，需要你的反应能力和追随速度。

朝着一个目标前进，尽量使用你的潜能，才华横溢的你会发现机会的存在。

风虽然没有颜色，可是拂过之后却是绿意一片。

55、很多事情当你再回忆时会发现其实没什么。

所以，不管当时你多么生气都告诉自己不必这样，你会发现事实真的没啥大不了。

56、人生唯一不会落空的等待是注定的死亡，世间唯一保持恒久不变的就是变化。

57、最难战胜的敌人，是自己;最可怕的敌人，是朋友;最防不胜防的敌人，是欲望;最迷惑人的敌人，是感情。

58、生活是一种经历，也是一种体验;生活是一种感受，也是一种积累。

生活没有答案，生活不需要答案。

当生活即将不属于你时，你才会发现:

生活仅仅是一个过程，而这个过程无论多么复杂，最终结局都是一样的。

生活注重的是过程，而不是结局。

59、奋斗人生的诀窍就是经营自己的长处。

经营自己的长处能给你的人生增值。

经营自己的短处必然使你的人生贬值。

自己的路自己走

自己的路自己走，谁都无法代替你，无论别人如何成功你如何失败。

即使是一个失败的自己你也要好好的珍重自己的失败，因为这是你人生的经验，是你来到这世界上的你全部的报偿和收获。

我们也可以说适合自己的就是最好的，你之所以这样做之所以这样走到今天，一定是有你的理由和依据。

人与人没有可比性关键是要找到自己。

我曾经以为自己已经找到了自己却发现寻找的工作还是要一直继续下去，活一天就得去寻找一天。

追求是要追求的哪怕这样的追求显得是很虚弱很无力很无奈，甚至它像是一块遮羞布但是我仍然需要它，因为只有这样才能看见自己感觉到自己。

人生的路曲曲弯弯已经走成了这样，墓志铭已经提前写就。

失败已经注定但追求的脚步并没有停下，内心的不屈渐渐已成为一种信念，成为自己人生的支撑。

孤独人生里，无尽天涯路，始终不放弃自己的努力，自己的路走成了自己，这或许也是值得自己自豪的吗?

或许也不敢这样说，因为现实是残酷的，生存是艰难的，我们身上的力量也是有限的，不会无止境的挥洒下去，总有油灯熬过的一天。

唯一能告慰自己的就是没有放弃自己，一直以来坚守了自己，哪怕是一个晦暗的失败的自己。

努力可以，但已看不到成功的希望了，内心的欲望也在渐渐变得虚无。

在平凡的生活中，走完自己平凡的一生，风雨中，小草也可以纪念自己，因为你曾经为自己的生命不屈歌吟过，你也为自己的人生努力拼搏过，在你的身上留有伤痛的记忆和烙印，在你的眼神里有沉郁和悲伤，在你的心志里还有不屈的火种，自己的生命随时准备为它点燃。

精神越孤寂，就越需要支撑，需要理想、热情、力量和信念的支持。

别无选择，既然生活这样选择了你，你也只能成就这样的自己。

别无退路，只有坚持往前走，哪怕是把失败当作一条人生的出路。

有的时候，失败也是一种力量，激发人斗志的力量，你要向上拼搏才有希望，才有前途。

为自己的梦想而奋斗

年轻人总是会有各种各样的想法，青春的誓言总是会挂在嘴边。

不管是在哪里都能够体现出我们年轻人的朝气，而大学是一个年轻人最聚集的地方。

这里面发生的事情会更多，而里面的想法会更加的丰富。

来到大学，我们总是会有太多的想法，每天都是在匆匆忙忙中度过。

看起来是那样的忙碌，可是当自己静下来的时候，却会发现自己也不知道在忙一些什么。

自己都找不到自己的方向感。

当这个时候来临，就会出现各种各样的形式，来表达自己这个时期的不一样了。

因为是年轻人，所以一些怪异的想法和生活方式会出现。

有的人开始成天的打游戏了，有的人开始不上课而去买东西了，有的人开始整各种社团而旷课了。

没有几个人能真正明白自己成天都做了一些什么，只知道青春保贵，不能浪费，可是却不知道怎么样真正的珍惜。

适应社会这个话题，在大学里被提得很前，大家都在忙着自己去适应这个社会，忙得都没有时间来思考自己为什么要这样做了。

只是大学里的一阵风，大家就跟上去了。

可是慢慢地大家就会发现，这个所谓的适应社会，为自己工作打下基础的口号，其实只不过是一个空气。

大学里的那些设施只不过是一种摆设，天天就是在那里浪费时间，真正学到的东西没有。

越来越迷茫的我们，找不到方向在哪里，没有谁能够真正清楚的告诉我们应该怎么样做。

而我们只能是天天的在浪费时间，消耗自己的青春。

心里也会很为好受，可是也没有别的办法。

大学里的四年时间这么长，也只能这样过，才能让自己有点依靠吧。

面对考试，面对学习，越来越多的假东西出现了。

大家都变得不再爱学习，不再看书了。

成天像一只苍蝇一样，到处的飞。

而没有花点点的时间来想想，我们的路在何方,

沉静了一个寒假，在校园里冰冻了一个假期，一直在苦苦找寻着自己的方向。

或许是老天有眼，或许是虎年吉祥，这个方向在自己脑海里越来越清晰了。

那就是为自己的梦想而奋斗～

给自己的人生设立一个目标，给自己未来一个明确的希望，给自己的生活一个方向灯。

让我们为着这个方向而努力，不断去超越自己，提高自己的水平，不让自己有懈怠的时候。

越来越感觉，年轻人有目标，有理想，有梦想的重要性了。

这是他们前进的动力，这是他们行动的方向，这是他们人生奋斗的灯塔。

唯有这样，我们的青春才能不老不死不休。

年轻人，大家都起来吧～为自己的梦想而奋斗吧～