环境管理正安县小雅镇环境优美乡镇规划.docx

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环境管理正安县小雅镇环境优美乡镇规划

前言

传统的价值观只承认社会经济价值而不承认自然生态价值。

传统的社会经济生产和消费模式，总体上是以牺牲自然资源、降低生态环境质量、破坏生态系统的结构和功能而取得的。

几百年来、尤其是近几十年来的自然惩罚的积累，到20世纪末已形成了全球性的生态危机。

人类控制这种危机的能力越来越小，难度越来越大，代价也越来越高。

生态文明建设是建立和谐社会的需要，生态环境是人类赖以生存与发展的基本条件，是社会经济发展的基础。

党的“十七大”报告指出，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构增长方式、消费模式是一条可持续发展的道路。

循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。

主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。

生态文明理念在全社会牢固树立。

这是我们党的十七大报告第一次把生态文明建设作为一项重大战略任务提出，是中国特色社会主义理论体系的又一重大创新成果，是党执政兴国理念的新发展，是对深入贯彻落实科学发展观，拓展全面建设小康社会目标提出的更高要求。

为了实现可持续发展，国家环保部在全国范围内组织开展了“生态示范区”、“环境保护模范城市”、“全国环境优美乡镇”等一系列创建活动，提出了在2010年创建2000个环境优美乡镇和10000个生态文明村的要求，其实质就是按照生态学的基本原理，对县域社会——经济——自然的复合生态系统，通过规划、建设、保护、管理和调控使系统的结构趋于合理，物流、能流得到高效、经济的运行，信息系统高效、畅通，以达到系统协调、稳定、有序和可持续的演进。

改革开放以来，小雅镇在中共正安县委、县人民政府的正确领导下，经济建设、环境保护和社会发展取得了前所未有的成就，今天小雅镇正快速进入环境不断改善、信息技术提升、产业结构日益合理和人民生活水平、人口素质不断提高的新阶段。

新世纪初期，科技革命、经济全球化、信息化、网络化，为小雅镇的社会和经济发展提供了前所未有的机遇和挑战。

为了抓住机遇、迎接挑战、实现小雅镇社会、经济发展和环境建设的宏伟目标，全镇人民在镇党委、政府的领导下努力争创全国环境优美乡镇。

并深刻认识到，为确保经济、社会的可持续发展，必须加强生态环境建设，保障人口、资源、经济、环境的协调发展。

为进一步巩固山清水秀、人民富庶、环境优美、和谐发展的小雅镇，小雅镇政府组织编制了《小雅镇环境优美乡镇规划》。

第一章总论………………………………………5

第一节环境优美镇规划的历史背景…………………5

第二节环境优美乡建设的目的和意义………………6

第三节环境优美镇建设的具体内涵…………………7

第四节环境优美镇规划编制依据……………………8

第五节环境优美镇规划范围与规划期限……………8

第二章指导思想与规划原则………………………9

第一节指导思想………………………………………9

第二节基本原则………………………………………9

第三章规划范围与规划时限………………………12

第一节规划范围……………………………………12

第二节规划时限……………………………………13

第三节规划重点……………………………………13

第四章基本情况与现状……………………………16

第一节自理然地条件…………………………………16

第二节经济、社会现状………………………………18

第三节生态环境现状…………………………………20

第五章现状调查与评价…………………………24

第一节调查范围………………………………………24

第二节调查内容……………………………………24

第三节调查方法……………………………………29

第四节评价指标和方法……………………………30

第五节目标确定……………………………………31

第六章生态功能区划分……………………………33

第一节基本原则……………………………………33

第二节基本方法……………………………………35

第三节功能区类型…………………………………36

第七章规划方案制定……………………………39

第一节、水源环境综合整治…………………………39

第二节大气环境综合整治…………………………40

第三节声环境综合整治……………………………41

第四节固体废物控制及综合整治…………………43

第八章建设的重点和目标任务…………………46

第一节生态经济……………………………………46

第二节生态环境……………………………………49

第三节人居环境……………………………………51

第九章实施保障措施……………………………52

第一节组织领导……………………………………52

第二节资金保障……………………………………54

第三节技术保障……………………………………54

第一章总论

第一节、环境优美镇规划的历史背景

新世纪初期，是小雅镇由温饱迈向小康社会的转折时期，是发展新优势、再上新台阶、基本实现生态文明、改善民生的关键时刻。

小雅镇以生态观光农业为主导，旅游服务、文化事业、新农村建设等为基础，改变传统落后的自然经济,改善了人民的生活水平;集旅游、教育和优质烤烟、辣椒、天然方竹、名贵中草药、珍稀动植物为特色，创建全国环境优美乡镇。

小雅镇根据目前的城镇建设和环境现状，重新认识可能出现的生态环境问题；从生态学、环境学的角度，审视小雅镇社会经济的现状和发展需求，分析实现镇党委、镇政府提出的战略目标的有利条件和不利因素，并对生态环境随社会、经济发展而变化的情况进行预测；对不同的功能要求，结合小城镇总体规划和其它专项规划，划分不同类型的功能区，并提出相应的保护要求；根据小雅镇的农业、畜牧业、旅游业和居住范围内的生活污染源等分布情况和污染物的种类、数量、排放去向、排放方式、排放强度以及生态建设的现状和发展要求，进行认真、仔细的调查和科学的分析，并在此基础上，研究制定保护措施，确保在经济发展的同时，环境不受污染，生态不遭破坏，实现小雅镇社会、经济和环境资源的可持续发展。

保护与改善人类赖以生存的环境，实现可持续发展，是全球人民的共同愿望，也是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。

环境保护是我国的一项基本国策，实施可持续发展是我国社会主义现代化建设必须始终坚持的一项基本战略。

为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》提出的加强生态省（市、县）和环境优美乡镇，文明生态村创建工作，即到2010年全国创建2000个环境优美乡镇和10000个文明生态村的要求，我镇生态环境建设与保护任务艰巨，时间紧迫。

保护和改善环境是现代化建设的一项基本任务，而生态环境规划则是保证这一任务顺利完成的基本条件和前提。

因此，小雅镇努力提高规划水平，编制好规划，确保规划的可操作性，并按规划进行建设，为巩固正安县国家级生态示范区的创建成果，将小雅镇建设成为全国环境优美乡镇，对正安创建国家级生态县，促进正安县社会经济的可持续发展，实现现代化的宏伟目标，具有重要的现实意义和长远意义。

第二节、环境优美乡建设的目的和意义

建设环境优美镇的根本目的和意义，就是从保护芙蓉江流域地区的生态环境，建设好生态防护体系，从根本上缓解、克服潜在的生态危机；同时，最大化地发挥正安优越的地域环境和独特的自然资源效能，从战略层次上实现传统经济模式的转型，从根本上解决经济总量偏小，后劲不足的问题；扬长避短、抓住特色，创建最适宜的人居环境，实现经济、社会、人口、资源环境良性循环和协调发展，获取最佳的生态——经济——社会整体效益，增强综合实力和竞争力，推进小雅镇经济社会跨越式发展，为正安的可持续发展、为贵州生态省建设作出新的贡献。

第三节、环境优美镇建设的具体内涵

环境优美镇是社会经济与生态环境协调发展，多个领域基本达到可持续发展要求的镇级行政区域。

环境优美乡建设，就是通过技术创新、体制改革、观念转换和摄政能力建设去促进全镇社会、经济和自然协调发展，使能源、资源高效利用，技术和自然充分融合，人的创造力和生产力得到充分发挥，生态循环系统功能和居民的身心健康得到切实保护，经济、生态和文化得以持续、快速、健康发展。

小雅镇从高起点综合运用可持续发展理论、生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，实施一批生态保护重点工程，建成一批绿色食品基地。

打造小雅镇的山山水水更加秀丽，使资源得以高效利用，并着力打造一系列生态旅游观光景点，将我镇建成为真正的环境优美镇，使人居环境达到人与自然和谐共生，人民生活实质性跨入小康阶段。

第四节、环境优美镇规划编制依据

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国城乡规划法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）

《国家环境保护“十五”计划和2010年发展规划纲要》

《小城镇环境规划编制导则（试行）》

《全国环境优美乡镇考核验收规定（试行）》

《贵州省环境保护条例》

《正安县城市总体规划》（1997——2010年）

《正安县小雅镇土地利用总体规划》（1997——2010年）

《正安县小雅镇镇域规划（2000——2010年）》

《小雅镇政府工作报告（2007年）》

第五节、环境优美镇规划范围与规划期限

规划范围：

小雅镇镇行政区域范围，面积164.83平方公里，人口34368人。

规划期限：

2006——2010年。

第二章指导思想与规划原则

第一节指导思想

以“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照生态学与生态经济学原理，结合本镇实际，加强生态文明建设。

根据可持续发展的要求，坚持环境与发展综合决策，从小雅镇的实际情况出发，高起点、高标准、高质量地努力解决其城镇建设与发展中的环境问题。

坚持“以人为本，环境先导，人境共融”，走可持续发展道路；与时俱进，开拓进取，以加快发展为主题，产业结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，实现小雅镇现代化建设的宏伟目标。

小雅镇通过调优产业，做大做强常规农业；大力扶持发展烤烟产业，巩固支柱主业地位；继续发展、抓好方竹培植，搞活农村经济；打造清溪河等自然景观带，推进生态旅游业的发展;保护自然生态，发展木桥、工农、梨垭等畜牧业，实现生态平衡促进经济发展。

建设有机白茶，发展绿色生态观光旅游。

第二节基本原则

1．坚持可持续发展原则，坚持环境保护与社会发展综合决策，坚持以人为本，关注民生，努力创造良好的人居环境，提高人民的生活水平，体现“以人为本”。

在经济持速增长的同时，以保护生态环境为前提，通过生态建设，合理开发并有效利用自然资源，提高生态承载力，不断改善与提高生态环境质量，提高人民生活质量水平，实现人口、社会、经济、资源与环境的协调发展。

2．坚持环境建设、经济建设、城镇建设、村寨建设同步规划、同步实施、同步发展，实现环境效益、经济效益、社会效益统一的原则。

3．生态村建设服从县、镇环境保护规划的原则。

注意生态环境规划与其它专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。

4．坚持污染防治与生态恢复并重、生态环境保护与生态环境建设并举原则。

预防为主、保护优先、统一规划、同步实施，努力完成全国环境优美乡镇建设提出的各项目标。

5．突出重点，统筹兼顾的原则。

人与自然和谐共处、社会发展与自然变迁相统一、社会、经济和环境三大系统相互依赖、相互适应和相互促进。

6．坚持将城镇传统风貌与黔北民居建设相结合的原则，坚持将自然景观与历史文化景观保护相结合，以悠久的历史文化与现代生态文明交融为特征，以知识与文化的发展为驱动，科学地进行生态环境保护和建设。

7、规划协调与优化的原则。

环境优美乡镇规划是一个系统工程，强调整体性与综合性。

规划的目标是追求区域的经济发展、生态环境与社会进步的最佳整体利益。

因此创建环境优美乡镇的规划应与省、市、县相关规划协调一致，并在这些规划基础上进行综合优化。

如与国民经济与社会发展计划、全面建设小康社会规划纲要、城镇总体规划等其他协调一致与优化的原则。

8、与时俱进、不断创新原则。

环境优美乡镇的建设是一个创新型的工程，是一个摸索性的、动态性的过程，其优美乡镇规划也同样如此。

因此在编制生态规划时必须坚持与时俱进、不断创新的原则，充分展示小雅镇生态环境优势，紧跟时代步伐，大胆创新，开拓进取，科学描绘小雅发展蓝图，高标准确定环境优美乡镇建设的近期与中长期发展目标与任务，建设有小雅特色的优美环境。

9．实事求是，因地制宜原则。

根据小雅镇所处的地理位置、环境特征和功能区域，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理调整产业结构和布局。

根据当地的生态环境特征、当地的资源特色和产业优势，合理规划，重点突出，优先发展，示范带动，分期实施；以点带线，以线带面，滚动发展。

10．坚持前瞻性与可操作性的有机统一原则。

既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。

11．精心塑造，富有特色的原则。

充分利用本镇的区位、交通和旅游资源丰富优势，大力发展以生态旅游为重点的第三产业。

12、政府引导，市场运作，扩大开放，加强合作的原则。

环境优美乡镇虽以镇域为范围，但它是一个开放的生态系统，需要物质、资金、人才与技术的输入，因此，在环境优美乡镇建设过程中应抓住加入WTO以后经济全球化的机遇，政府搭台，市场唱戏，扩大对外开放，加强国际国内的交流与合作，吸收国内外资金、技术、人才与管理经验。

第三章规划范围与规划时限

第一节规划范围

本规划以小雅镇所辖区域为规划范围，总面积164.83平方公里，总人口34368人。

按照小雅镇建设总体规划，其目标是创建国家级环境优美乡镇，定位是“做强农业，农业稳镇；科技兴烟，巩固支柱主业地位；创新畜牧业，打造全面小康示范带；打造清溪河等自然景观带，推进生态旅游业的发展;保护自然生态，发展木桥、工农、梨垭等畜牧业，实现生态平衡促进经济发展。

建设有机白茶，发展绿色生态观光旅游。

创建农业生态园，生态立镇，打造纯天然方竹优势品牌”。

在城镇建设总体规划的基础上，根据其土地资源利用情况，以城镇建设规划，经济发展规划以及其它行业的发展规划为依据，制定其环境优美乡镇建设规划。

第二节规划时限

本规划以2007年为基准年，规划期分为近期和中长期。

近期：

2007～2009年，全面推进创建工作，到2009年实现省级环境优美乡镇。

中长期：

2010～2015年，建设期限为5年，全面建成国家级环境优美镇。

第三节规划重点

在深入分析和实地调查的基础上，确定从以下几个方面进行重点规划：

1、争创交通枢纽优势，提升要素流通能力。

俗话说：

要致富，先修路。

根据我镇的地理位置和镇情实际，坚持以大交通促进大发展的战略思路，依托S303省道的临边和贯通优势，强化农村公路建设措施，积极完善对外、对内路网结构，变交通优势为产业优势、竞争优势和经济优势，实现交通引领经济发展的目标。

具体是积极争取资金，推进小雅至黄渡、小雅至梨垭、接桐梓、连小雅等地的连线公路建设，力争在全县率先启动通村油路建设。

2、进一步调整农业产业结构，合理规划生态农业。

将小雅、工农规划为优质、无公害蔬菜生产基地，将工农村、梨垭村、木桥村规划为畜牧养殖小区，以把清溪河、洞沟河、星秀坪白茶、九颗印、雄塘寺、风雨桥为旅游、休闲区域，加大对各旅游景点的环境质量和配套设施建设。

抓好工农、小雅、东山、木桥村黔北民居建设，努力打造小雅农业新形象，促进农民增产增收。

3、狠抓公共配套设施建设，提升区域积聚能力。

进一步加强小雅镇的自然生态环境保护和改善镇城居住环境，切实加强集镇规划，建设、管理工作，整合要素，提升集镇吸纳能力，加快城镇化建设步伐。

重点完善集镇功能，加快推进三通（水、电、路）工程公共基础设施和公益事业建设。

尽快完成“一站、一沟、两街、三化、三场”（一站即：

客车站；一沟即：

排污沟；两路即：

两条横街；三化即：

绿化、亮化、净化；三场即：

文化广场、农贸市场、畜牧贸易市场）等工程项目建设，提升集镇吸纳能力。

强化管理措施，以创建全国“环境优美乡镇”为契机，以“整脏治乱”为载体，坚持“突出难点、宣传开路、落实责任、全镇共抓”的原则，营造全民参与、齐抓共管、争先创优、共建美好家园的良好氛围。

着重解决好公共卫生、体育、娱乐、休闲等方面的基础设施建。

4、争创产业集群优势，提升经济增长能力。

以发展特色产业为支撑，发挥产业集群发展优势，打造一批具有地域特色、生态优势的强镇富农产业，实现财政不断增长、群众持续增收、集体经济日益壮大。

在我镇率先发展低海拔生态农业示范带，发挥高海拔的气候、土壤等优势，积极发展高山生态优势，重点抓好方竹、茶叶、反季节无公害绿色蔬菜、畜牧等产业的发展壮大，增强示范带的带动性、辐射性。

做到开先例，先受益；先发展，先致富。

同时起到走前例、作表率、做贡献的作用，积极创建全省率先、全市一流的高山生态农业示范区。

打造以烤烟、茶叶、方竹笋为主的绿色产品基地。

为全镇统筹推进、加快发展奠定基础。

5、进一步提高自来水普及率和城乡居民饮水质量，重点关注清溪河、洞沟河等水源地的源头管理，加强水污染防治，改善街道居民供水状况，实现人水统一。

6、加强县、乡、村道公路两侧的绿化工作，主要针对省道和小雅至黄渡、小雅至梨垭三条公路干线，以改善道路环境，提高人民生活质量。

7、加大力度搞好退耕还林、人工造林和封山育林工作力度，提高森林覆盖率，力求达到国家规定的指标要求。

8、在维护生态保护原则的基础上，搞好水土治理，遵照生态学和可持续发展的理念，要求合理的开发利用模式，在已完坡改梯和国土整治2700亩的基础，力争在2015年前达到5000亩。

9、合理施用化肥农药，确保农产品农药残留率合符国家标准。

10、大力发展农村沼气池，改善能源结构，提高综合使用率，有效治理规模化畜养场的粪便及污水处理。

促进畜禽养粪便综合利用和污水排放合格率，拟在2010年使我镇沼气达到4100口以上。

11、扩大垃圾收集清运，清扫和卫生填理效果，杜绝卫生死角，申报修建污水处理厂。

努力积极推进秸杆还田，秸杆饲料和秸杆气化工程。

努力做到有效资源的合理利用，减少废气排放量，确保环境和空气质量。

12、大力发展特色旅游，把清溪河、洞沟河、星秀坪白茶、九颗印、雄塘寺、风雨桥堂等作为本镇的重要旅游支柱产业，全力推进小雅旅游业的发展。

第四章基本情况与现状

第一节自理然地条件

小雅镇位于正安县城西南66公里，驻地骆通宅。

地处东经107º8—11´，北纬28º15—34´。

东与和溪镇的桑坝、瑞溪镇的木盆寺相接，西南和绥阳县小雅镇的野菜坝、万寿村为邻，西接庙塘镇的木耳村，北连庙塘镇和桴焉乡。

最高海拔1837.8米，最低海拔550米，镇政府所在地海拔660米，总面积164.83平方公里，耕地面积28128亩，其中：

田11483，土12317亩；全镇有8个村，96个村民组，8095户，34368人。

小雅镇地势四周高、中间低。

海拔在550米至1837.8米之间。

地形复杂，层峦叠障。

坝区最高气温36.8℃,高寒山区最低气温—7℃。

年平均气温14.5℃，一月温度最低,七月温度最高,海拔1200米以上地区平均气温12-13℃之间。

日照时数：

年均900-1000小时。

活动积温5416℃。

全年无霜期270天。

年降雨量1200毫米，主要降雨期4-9月。

四季气候明显,雨雾日较多,雨量充沛，气温垂直差异十分明显，是个山区域气候，十分适宜立体开发，形成了山地种树、丘陵种茶烟、平畈种粮菜的立体开发格局。

全镇有种子植物72种，苔藓类3类10种。

列入国家级重点保护的珍稀植物5种。

其中一级保护的有南方红豆杉，二级保护的紫荆木、杜仲、红木、银杏等。

已知的野生动物资源有哺乳动物18种，爬行动物13，鸟类有29。

其中白鹤、长胫鹤属国家一级保护动物，穿山甲、黑麂、豹子属国家二级保护动物，红腹锦鸡、白寒长尾鸡属国家三级保护动物。

四是水能资源十分丰裕。

境内溪流纵横，清溪河南北贯穿，主流长达26公里，注入芙蓉江。

第二节经济、社会现状

小雅镇党委、政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻执行省、市、县的各项方针政策，以解放思想为先导，以加快经济社会发展为主题，各项事业取得全面发展，社会经济发展持续稳定，精神文明建设全面推进，党风廉政建设，民主法制建设进一步得到加强，全镇呈现出一派经济发展、政治稳定、社会进步、民族团结的喜人局面。

1、经济发展步伐加快，经济实力不断增强

镇政府牢固确立“发展是第一要务”的思想，切实转变经济增长方式，调整优化经济结构，促进镇域经济持续稳定增长。

2007年共实现地区生产总值9596万元，比上年增长7.7%；粮食产量14991吨，比上年增长11.2%；烤烟产量20140担，比上年增长2140担。

全镇农民人均纯收入达到2792元，同比去年增长13%，农民生活水平显著改善。

（1）加快农业产业结构调整。

在稳定粮食生产的基础上，大力发展优势产业，优化产业结构。

建成7580亩优质烤烟生产基地，收购烟叶数量20140担。

发展生猪17000头，完成沼气池800余口，使产业结构不断优化，农民收入不断增加。

（2）克服体制因素和金融危机带来的困难，全年共完成本级财政收入410万元，占调整预算337万的121.6%。

同时加强了财政管理，严格各项财经管理制度，提高了财政资金的使用效率，节约开支，保证全镇各项工作正常运转。

2、社会事业持续健康发展

计生“六送”活动扎实开展，切实推进“两户”保险和计生“三推进”工作，群众生育观念有了较大转变，促进人口计生工作的稳定发展。

2007年年末总人口控制在343700人以内，常住人口符合政策生育率为95%。

教育质量不断提高，争取资金对中小学进行改扩建工程建设，小雅中学寄宿制工程及综合楼、食堂得到落实。

全镇各学校“两基”迎国检工作有序推进，小学适龄儿童入学率达100%，初中阶段入学率达98%以上，初中生辍学率严格控制在3%以内，扫除青壮年文盲巩固率控制在97%以上。

文化事业繁荣发展，挖掘本土文化资源，推动农村、农民文化活动开展，落实“文化共享”工程惠及群众，组织适合农村、农民的电影放映，民政困难救助制度日趋完善，加大了对困难群体的帮扶力度，建立相对稳定的保障体系。

全年共发放临时性救灾救济款17万余元，救济棉衣、棉被80件（床），五保户燃煤补助12500元，发放城乡医疗救助金4.6万余元，其中在2008年的雪凝灾害期间，发放救灾救济款10万余元。

民政救济资金全部及时发放到位，使困难群众及时感受到党和政府的温暖。

村级卫生室覆盖面不断扩大，修建村卫生室3间，农村新型合作医疗稳步推进，2008年全镇总参合率达79.5%，在家农民参合率达到85%，报销医疗费用近80万元，有效的解决了农民难看病，看病难的问题。

认真开展社会主义法制理念教育和“五五”普法工作，加强了禁毒工作和社区戒毒办建设，收效很好；大力开展“平安创建”工作，顺利通过了省、市检查验收，建立健全“严打”经常性工作机制，严厉打击各种严重刑事犯罪。

加强矛盾纠纷排查调处工作，较好地处置和化解了居民生活中的各种矛盾；解决了水、电等影响群众生产生活的重大问题，确保了全镇社会政治稳定。

第三节生态环境现状

（一）、成就与优势

小雅镇是正安县生态环境较好的乡镇。

多年来，集镇建设和村庄整治建设已经取得了很大的成绩。

生态环境良好，文化科教事业迅速发展，旅游业开始兴起。

随着集镇功能的完善和环境的改善，小雅镇的环境资源优势日益彰显，以良好生态环境为基础的各项经济发展已初步显示出强大的生命力。

小雅镇优美的自然环境和深厚的人文环境，其山水风光，特别是清溪河畔，已是有名的休闲旅游之地。

近几年，小雅的城镇建设有了很大的发展，街道改造已