城建部门汇报会暨城乡建设调度会上的讲话与城管人员学习开班上市领导发言汇编.docx

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城建部门汇报会暨城乡建设调度会上的讲话与城管人员学习开班上市领导发言汇编

城建部门汇报会暨城乡建设调度会上的讲话与城管人员学习开班上市领导发言汇编

城建部门汇报会暨城乡建设调度会上的讲话

一、把加速提高城市化水平作为一项战略性任务来抓。

这是进一步解放思想、提高认识一个大的方面。

城市建设对发展有很大的推动作用，是各种要素聚集和经济发展的载体。

上个月到新加坡学习，新加坡的发展尤其是城市建设，给我的感触非常多。

新加坡没有什么资源，从完善服务业、物流业、旅游业的角度来发展城市，改善发展环境，提升综合竞争力的做法，对我们加速城镇化建设是很好的启示。

城镇化是农村劳动力向城市聚集的过程，是社会发展的具体表现，是文明的标志。

一个好的城市形象可以给我们带来自豪感和荣誉感，可以提升居民素质；居民素质提高了，又可以把环境建设的更好。

二者互相联系，互相促进。

搞好城市建设还是改善投资环境的需要，城市档次提升了，服务水平提高了，招商环境也就会得到改善。

可以说抓城市化就是抓发展，就是抓文明，就是抓和谐，就是抓群众幸福指数的提高。

近年来，我县的城市建设发展比较快，但与目前的经济发展水平和老百姓的需求还不相适应，与我们处在“四点一带”中心地带的位置不相适应。

尤其是曹妃甸和“生态城”的建设，既让我们有自豪感，也给我们下步城市建设带来压力。

如果我们意识不到危机，随着“生态城”开发建设步伐的加快，我们就会错过良好的发展机遇，县城改造和建设步伐就会落后。

因此，我们一定要解放思想，抢先一步。

要积极组织参观学习先进经验，在唐山范围内向和我县县城条件相近，城建有特色的县市学习，然后到南方选择一些依托城区内河流湖泊开发建设取得良好成效的城市进行参观学习、开启思路。

二、用新的理念指导好城市建设。

要用七种新的理念，提高城市建设水平。

一是坚持以人为本的理念。

以改善人民群众的生活质量为目标，提高城市建设水平。

二是坚持工业强县的理念。

县域经济的发展，城市建设水平的提高，离不开大的工业项目支撑，离不开财政收入的快速增长。

我县工业基础较好，但整体看大的钢铁项目偏少。

我县有储量10亿吨的铁矿资源，充分依托这不可比拟的优势，积极引进大型钢铁企业集团，整合钢铁企业，发展大型钢铁项目和钢铁深加工项目，带动第二产业发展，促进财政收入快速增长，为城市建设提供有力的支撑。

三是坚持产业富县的理念。

我县第一产业的龙头企业在全市甚至全省领先，优势突出，发展第一产业基础较好，要继续做大做精这些优势产业。

我县的第三产业发展还存有缺欠，服务业的发展、旅游资源的开发等方面做得不够，要加快发展第三产业。

调整好一、二、三产的比例，同步发展，可使群众尽快致富。

四是坚持环境立县的理念。

没有好的环境，招商引资就不会取得好的效果。

要加强软硬环境建设，软环境方面，提高全民素质，提高各部门的服务水平；硬环境方面，加强对基础设施建设的投入，加快星级宾馆的建设，要上2-3个三星级以上，至少1个四星级以上的酒店，打造好的城市环境名片，推动项目建设和城市发展。

五是坚持开放兴县的理念。

只有实行大开放、大招商，才能推动大发展。

市委、市政府提出“开放创新、富民强市”的总战略。

我县的开放程度处于中等水平，必须进一步明确开放兴县理念，包括基础设施建设的开放。

今后，重大基础设施项目，要引入市场竞争机制，通过竞争引入高资质的建设施工企业，提高工程质量，引进城市建设资金。

六是坚持经营城市的理念。

城市建设需要大量的资金，仅仅靠县财政支撑不了这么大的投入。

树立经营城市的理念，一方面，要敢于超前投入，多渠道招商引资，采取灵活多样的资金投入模式；另一方面，在县城土地增值方面做好文章。

一是制定相关文件，明确要求各单位今后一律不准自建住宅；二是城中村原则上不再审批新的宅基地；三是土地使用必须坚持市场化运作，严格执行招拍挂，实行阳光操作。

七是坚持全民共建的理念。

有些地区通过旧城区改造不仅解决了历史遗留问题，而且增加了收入，解决了居民的生活问题。

要到外地认真学习先进经验，采取有效措施，提高群众对旧城改造的认识，积极主动的支持城市建设。

三、坚持高起点、大手笔规划，努力打造堪称“遗产”的建设业绩

1、坚持高标准规划。

城市规划要体现科学性、时代性、前瞻性，坚持适度超前，思路高标准、高定位。

要按照现代化城市的要求，完善县城规划，不能局限于已有的基础，要在已有基础上拔高。

县城要形成“一河两岸，一城三区”的发展格局。

“两岸”是指南岸的旧城区和北岸的新城区，“三区”是指西部高新技术工业园区、东部重工业园区、宋道口钢锹工业园区。

城市建设提出一个简明、上口的口号，可以起到凝聚人心的作用。

新城区的开发，是今后城建工作的最大亮点和潜力所在，新城区的规划要坚持做大做精的原则，为下步城市的发展留足余地。

要把加强城市规划的管理，提高到一个新的高度来认识。

新加坡的城市规划包括具体建设详规，26年都没有变过，这就是新加坡城市发展得好、发展得漂亮、发展得档次高的一个重要原因。

赵勇书记对规划也有明确的要求，提出“规划即法”，要“一张蓝图管到底”。

我县县城建设的总体规划一经批准后，就要尊重规划的强制性、法律性和权威性，不能随着领导班子的调整而随意调整。

要尽量避免大的调整，即使有些微调，也要严格按照审批程序进行。

今后所有规划，由规划局拿出意见，经县主管领导审批后，报县长审批，形成县长一支笔审批规划的机制。

制定规划的程序要按照上级要求落实到位，这样可以避免人为改变规划，增强规划的严肃性。

小城镇的建设规划，也要按照工作计划的要求，抓紧实施。

要放开规划设计市场，可以网上招标的要在网上发布，在此基础上，尽量多邀请全国知名的规划设计单位参加招标，提高我们的规划设计水平。

2、坚持高标准建设。

要充分利用北河资源做好水的文章。

北河是祖先留给我们的宝贵财富，有着得天独厚的优势。

要做好北河公园的规划，提升档次。

北河公园的档次能否上去，直接关系到新城区开发资金的筹集。

我们不能仅仅满足于建设河两岸的带状工程，公园设计思路要宽，考虑能不能建一些小岛，布局一些景点，尤其是要把北岸开发好，使公园真正成为城市的中心花园。

城市建设中的水、电、气等各种公共服务设施要一步到位，包括一些大的小区，规划设计时要把学校、幼儿园、居委会办公场所以及垃圾转运站等公共设施统一纳入规划之中。

规划局要把好关，这样既可以减轻财政压力和社会负担，对整个小区的建设和完善服务功能都有好处。

四、强化管理，建立健全长效机制。

一是严格控制，做好土地管理工作。

要加大收储力度，把一些改制企业遗留土地、部门闲散用地，包括今后有些部门改善办公条件搬迁后腾出的土地，都要进行收储，连同其周边地区，统一开发，增加土地收益。

政府要高度垄断土地一级市场，运用市场机制，搞好房地产开发和城中村改造。

要学习玉田等地的先进经验，研究制定城中村改造、平改楼等指导性文件，既改善老百姓的居住条件，又给开发商保留一定的利润空间。

二是加强环境综合整治。

这是五大攻坚行动一个方面的重要工作。

我县环卫工作做得很好，清扫保洁工作全面推向了市场，保洁管理很到位。

城管、爱卫办等部门要进一步做好居民小区和城中村的卫生管理。

县城绿化、美化、净化、亮化工作，主要由城管、*镇、街道办负责，在座的其它单位也有责任。

牵头单位要真正按照攻坚行动方案要求，做好落实措施的制定、工作的督导检查；其它责任部门要按照分担的任务，认真抓好落实，起到带头作用。

尤其是拆墙透绿工作，有五个单位该拆没拆，要查明原因。

美化工作的广告、标志牌，要按照有关意见抓好落实。

广告牌匾的规划，也要提出几个方案，不能千篇一律，尽量分成几个层次来做规划。

要注意一些门店的广告外溢问题。

关于净化问题，在主干道，特别是城乡结合部，城管部门要加大管理力度。

亮化工作，不要一味追求很高的标准，要实际实用，根据实际因地制宜搞好设计，确保7月15日之前完成。

通过亮化工程，既美化环境，又营造“构建和谐*、建设沿海强县”的良好氛围。

拆违拆迁工作，要搞好详细的调查摸底。

根据任务量确定拆违拆迁行动工作方案。

如果任务量大，就搞一个月的突击行动；任务量小，就分解责任，分头落实。

五、发挥职能，在城市化建设当中有所作为。

各级各单位，特别是城建部门的领导干部，要充分认识城建工作的重要意义，提高认识、忠于职守、在岗思责，用新思路、新观念、高站位开展工作。

要事争一流、追求卓越、追求精品，经过几年的努力，把城市建设作为一项精品工程、作为杰作奉献给全县人民。

同时，要加强整个队伍的管理，管好队伍、带好班子，廉洁从政、遵纪守法。

部门领导和工作人员，手中掌握一定的权力，一定要加强队伍建设，要做到政令畅通，提质提效。

对政府部署的各项工作，不能推诿扯皮，要切实做到“件件有着落、事事有回音”。

下步，政府办督查室要对部署的工作进行专项督查。

对有些工作，尤其是有目标分解、有时限要求的，要做好督查、反馈和通报工作，以促进各项工作，尤其是原定重点工程，按照年初计划扎实推进。

城管人员学习开班上市领导发言

今天，组织这次城管执法培训是经过认真酝酿，周密安排后开展的。

刚才，市城管局冬生局长对开展此次培训的背景作了介绍，对如何搞好此次培训工作提出了要求，讲了很好的意见，我完全赞同。

近年来，我市城管系统认真贯彻落实市委、市政府的总体工作部署，积极探索和创新城市管理长效机制，认真开展城市综合管理执法，为我市创建全国卫生城市、国家园林城市、全国优秀旅游城市、中国人居环境范例奖城市等国家级城市名片做出了积极贡献，有力推动了城市（镇）管理工作持续健康有序发展。

但在城市综合管理执法过程中，也存在一些问题，特别是近段时间以来，我省两个地方发生了涉及城管执法引起的群体性事件，造成了不同程度的社会影响，各级党委、政府高度重视。

上周，市委召开市委常委扩大会议专门对我省发生的两起群众性事件进行了通报，对省委栗战书书记、赵克志省长在省委扩大会议上的讲话精神进行了认真传达学习。

要求各级各部门要认真吸取两起事件的深刻教训，进一步加强城市综合管理，加大城管执法培训力度，提高依法管理水平，练就一支思想政治素质高，法制意识强，业务能力精的城管队伍。

下面，我就认真做好此次培训工作讲四点意见：

一、提高认识，深该领会城管执法在加强和创新社会管理中的重要作用。

（一）城管执法是推进城镇化的客观需要。

省委、省政府提出大力实施工业化、城镇化和农业产业化发展战略。

我们在加快实施城镇化带动战略的今天，城市综合管理是推进城镇化带动战略的重要内容，特别是随着城镇化的快速推进，城市管理的任务越来越繁重，城管执法的作用越来越突显。

在过去城市发展比较缓慢，城镇化水平还不高的时期，城管执法工作显得比较薄弱，但随着城市建设的加快推进，城市综合管理，城管执法就必须同步推进，必须做到建管并重，只有把城市建设好、管理好，城镇化战略才会得到扎实有序推进。

（二）城管执法是推进“一建双创”和“整脏治乱”的客观要求。

近年来，市委、市政府强力推进“一建双创”和“整脏治乱”工作，经过各级各部门的共同努力，“一建双创”和整脏治乱工作取得一定实效。

从近几年情况看，余庆、仁怀、赤水等工作开展较好，但也有部分地方在全省排位靠后，形势非常严竣。

近期，国家将对我市“双创”工作进行测评，市委、市政府高度重视，市委召开专题会议研究“整脏治乱”工作，城管队伍是“整脏治乱”工作的“主力军”，是“先头部队”，只有通过加强城管执法整治乱停乱行、占道经营等脏、乱、差等问题，“一建双创”和“整脏治乱”工作才会有效推进。

（三）城管执法是提升城市文明程度，构建有序和谐的社会管理的必然选择。

城管队伍的工作如何，直接关系到所在城市的文明程度，当然也不完全决定于这支队伍，还涉及市民素质、宣传力度等因素。

但总的来说，我们的工作开展得好，工作做得细，城市环境卫生、文明程度就会好得多。

我市各县、区（市）发展极端不平衡，好的走在全省前列，差的在全省排位都靠后。

前几年，我市城市管理走在全省前列，、凯里都到我市学习城市管理方面的先进经验。

但他们通过努力，现在都排在我市前面。

对此，我们应该要有高度的责任感和紧迫感。

从我市当前的城市管理来看，总体工作还是不错，但也有很多方面管理不到位，还需要进一步加大工作力度，突出城管执法工作的重要作用，努力提升城市管理水平和文明程度。

二、城管执法要把握好几个原则。

首先要把握好依法行政的原则。

我们的城管执法行为是国家法律赋予的权力，是代表政府行使城市管理的具体活动，这就要求我们执法人员要具有较高的政治素质，在开展工作中决不允许违法办事，要把依法行政放在工作首位，这是我们城管执法工作的基本原则。

所有城管干部职工一定要绷紧这根弦，要加强学习，掌握城市管理专业方面的业务知识，如市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护、公安交通、工商行政管理等方面的法律、法规等方面的知识。

熟悉相关的行政管理法律法规，如《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等，增强法制意识，提高运用法律、法规解决实际问题的能力。

其次是要把握好文明执法原则。

大家要认识到城管执法与司法执法是有本质区别的。

城管执法对象多数是生活相对困难的群众，他们的违章行为往往会给城市生活环境和管理秩序造成影响，必须予以纠正。

我们在纠正这些不文明行为时，一定不能简单从事，必须要依法，要以说服教育管理为主，要晓之以理、动之以情，一定要注意工作方法。

最近发生的几起群体性事件都与城管队员在执法过程中不注意方法有必然的联系。

所以大家务必引起高度重视，切实增强文明执法意识。

当然，文明执法绝不是对违法者听之任之，该纠正必须予以纠正，该处罚必须予以处罚。

我们要贯彻落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针，做到以事实为依据、以法律为准绳，秉公执法。

只有这样，才能纠正违法行为，教育大多数人，保护社会公共利益和群众利益，体现法律的尊严。

工作中，一方面要敢管、善管、会管，只要我们的执法是依法的，就可以大胆的开展管理工作。

另一方面要加大宣传，正面引导，媒体要加强对城管执法工作的宣传报道，引导广大市民自觉遵守城市管理的有关规定，共同促进城市文明和谐。

再次是要把握好管理与服务并重的原则。

在城市管理过程中，一定要注重管理与服务并重，每个城管执法人员必须树立正确的执法指导思想，要清楚地认识到执法的目的是为人民服务，为经济发展服务，为创造良好的社会环境服务。

对违法行为实施行政处罚，目的在于纠正违法行为，决不是为了处罚而处罚。

执法讲文明，要求有礼在先，以理服人，坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法行为。

特别对一部分长期占道经营，屡教不改人员要耐心引导，注重方法，绝不能简单执法。

对残疾人违章经营，乱设摊点的更要注重服务，帮助引导转移到规划范围内经营，做到疏堵结合，管理与服务相结合，要通过搞好服务来感化不文明行为人，做到以理服人，以情动人，提高广大市民遵守城市管理有关规定的自觉性和主动性，努力提高城市综合管理水平。

三、城管执法部门及城管人员必须做到内强素质外树形象。

城管系统要把内强素质外树形象作为对每一个同志的硬性要求。

一是要加强学习练内功。

要认真学习贯彻党的路线、方针、政策，学习有关法律法规和业务知识。

要通过学习，不断提升自己，充实自我，打好基础，树立正确的世界观、人生观、价值观，培养崇高的理想信念。

二是规范行为重形象。

作为城管执法人员，必须规范自己的行为，因为城管综合执法工作直接与群众面对面，社会关注度极高，政府和市民对这支队伍都寄予了很高的期望，我们从事的是纠正城市管理中的一些违章行为、不文明行为。

这就要求我们首先得规范自己的行为，提升自己形象。

在执法过程中，要规范执法，依法执法，要通过执法树立城管队伍良好形象。

三是讲究策略和方法重效果。

在执法过程中，如果不注意方式方法，不但不能纠正违章行为，反而会增加违章者的对立情绪，破坏政府形象，甚至影响社会稳定。

策略和方法对了，问题就会迎刃而解，反之不但管理不好，还会造成负面影响。

因此，我们在实施行政执法过程中，不但要严格按照执法程序，做到严格执法，文明执法，还要不断总结经验，探索执法方法，提高执法技巧。

要及时分析执法工作中出现的新情况、新问题；要总结执法工作中的成功经验，为今后的工作提供借鉴；要分析执法工作中存在的不足，举一反三，吸取教训；要分析和掌握违法人员的心理状态，学会掌握执法“度”的技巧问题。

通过对各种问题的分析、研究，总结经验教训，提出改进对策，从而不断提高我们的行政执法水平。

四、培训工作务必取得实效。

这次集中培训，时间短、内容多，市城管局对这次培训作了详细安排，有具体的学习计划，考核办法，请各参培人员认真学习，严格遵守作息时间，严格遵守学习纪律，要通过本期学习培训，不断提高综合素质，取得实实在在的培训效果。

今后，对城管执法人员的培训要形成一种制度，至少每年举办一期，可通过与党校联办，不断提高培训班质量和水平，提升城管系统形象和水平。

同志们，开展城管综合执法培训，不断提高文明执法水平是加强和创新城市管理的重要内容。

希望大家认真学习，进一步提高综合执法水平和能力，为我市创建全国文明城市和国家环保模范城市积极努力，为提升我市城市形象和品味作出新的、更大的贡献。