水利审计报告.docx

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水利审计报告

塔河近期综合治理项目皮山县某某某水库工程竣工决算

REPORTOFAUDIT

专项审计报告

瑞新专审字[2008]号

新疆瑞新有限责任会计师事务所

XINJIANGRUIXXINLIMITEDLIABLITYCERTIFIEDPUBLICACCOUNTANTS

报告日期2008年12月20日

TEL：

Email：

xxkjsh@

FAX：

地址：

新疆瑞新有限责任会计师事务所

瑞新专审字[2008]号

塔河近期综合治理项目皮山县某某某水库工程

竣工决算专项审计报告

新疆塔里木河流域管理局：

我们接收委托,审计了后附的塔河近期综合治理项目皮山县某某某水库工程项目工程竣工财务决算报表。

该建设项目竣工的财务决算报表的编制是皮山县水管总站的责任，我们的责任是在实施审计工作的基础上对这些会计报表发表意见。

我们按照中国注册会计师审计准则并参照财政部《会计师事务所从事基本建设预算、结算、决算审核暂行办法》、《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条件》、《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》以及新疆塔里木河流域管理局（以下简称：

塔管局）相关规定制订审计计划和实施审计工作，以合理确信决算报表是否存在重大错报。

我们按照中国注册会计师审计准则实施审计工作的,编制真实、合法完整的竣工决算报表是皮山县水管总站的责任，我们的责任是在实施审计的基础上对竣工决算报表和竣工决算说明书情况、建设规模及总投资控制情况、建安工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊、其他投资列支的情况以及交付使用资产的情况、基建收入的来源、分配、上缴和留成使用情况、税费缴纳情况、收尾工程未完工程量及预留发表意见。

我们的审计工作包括在抽查的基础上检查支持这些报表金额和披露的证据，评价管理当局在编制竣工决算时采用的会计政策和做出的重大会计估计，以及评价这些报表和报表披露的整体反映。

我们的审计工作为发表意见提供了合理的基础。

审计组进点后，于12月15日听取了皮山县水管总站负责人的情况介绍,并现场查看了形成的资产情况,因该项目已完工,许多设施均在地下,使现场查看较为困难。

因此重点对项目实施期间财务收支、合同、招投标文件、内部控制制度的建立与遵循情况进行了审查。

询证了银行存款、监盘了现金，在皮山县水管总站相关工作人员及相关部门的配合下，完成了审计任务，现将审计情况报告如下：

一、项目概况

1、工程位置

某某某水库工程是塔河中游灌区节水型调节工程,也是塔河中游人工绿洲供水系统的骨干改造工程。

位于塔里木河中游，从中游最大汊流乌斯曼河引水。

根据工程现状及较大的耗散水量情况，本项工程的主要任务是：

提高该区水资源利用率，通过此项工程的实施，解决水库安全问题，提高灌区灌溉保证率并将节余水量用于改善塔河下游生态环境。

本项目是对原皮山县水库进行整治加固，废弃一库和一库至二库的连接渠，由两库合并为一个库（库址在二库）。

工程由坝体工程、引水、放水工程等几部分组成。

2、工程布置

对原一库和一库至二库的连接渠进行废弃，将一库、二库并为一个库（库址在二库）。

3、工程主要建设内容及参建单位和工程特点：

（1）坝体工程；

（2）坝体（基）防渗；（3）水库配套建筑物；（4）渠道工程；（5）水库大坝监测系统；（6）水库护坝点通讯；（7）坝顶戈壁碎石路面。

工程分为坝体加固、防渗工程、引水渠工程和进场道路工程。

整个工程分为4个标段：

南坝和西坝由新疆九洲集团承建，北坝由中国水利水电第五工程局承建，引水渠工程和进场道路由新疆泰丰公司承建。

建设单位为新疆皮山县水管总站，设计单位为新疆农二师勘测设计院，监理单位为新疆昆仑监理有限责任公司。

工程主要特点是土方工程量大，坝体及引水渠均采用塑膜防渗。

引水渠工程有水工建筑物3座。

水库大坝监测系统有新疆福润科技有限公司负责，坝体浸润线观测设四组断面，北坝段设二组，南坝段设一组，西坝段设一组，设备已安装完毕。

4、主要技术经济特性指标

水库设计库容2470万M3，对应设计蓄水位888.4米，死库容500万M3，对应死水位885.8米，可满足8万亩规划面积用水要求。

该水库属中型水库，对应工程为Ⅲ等，永久性建筑物为3级，次要建筑物为4级，临时性建筑物为5级。

5、工程批复过程

2000年4月9日自治区水利厅以新水厅［2000］44号关于对巴州皮山县《皮山县水库除险加固工程可研报告》的审查意见

2000年4月20日新疆塔河流域管理局以新水塔局字［2000］16号文关于对巴州皮山县《皮山县水库配套及坝体部分防渗工程可行性研究报告》的预审意见。

2000年4月27日自治区水利厅以新水管［2000］40号关于对《巴州皮山县皮山县水库除险加固工程可行性研究报告审查意见》的补充意见。

2000年5月9日自治区计委以新计农经［2000］346号《自治区计委关于塔里木河干流水利工程建设和生态环境建设项目（一期）皮山县皮山县水库除险加固工程可研报告的批复》，批复工程总投资2075万元，项目建设期2000－2001年，建设单位皮山县水利局。

2000年5月9日巴州水利局以巴水字［2000］142号关于《新疆塔里木河干流水利工程建设和流域生态环境建设项目（一期工程）皮山县皮山县水库子项目可行性研究报告》的初步审查意见。

2001年6月9日巴州水利局以巴水字［2001］183号文关于《皮山县皮山县水库除险加固项目初步设计报告》的初步审查意见。

2001年6月10日巴州计划委员会、巴州水利局联合以巴计农［2001］63号、巴水字［2001］184号文关于上报《皮山县皮山县水库除险加固项目初步设计报告》的报告。

2001年7月20日自治区水利厅以新水管［2001］36号关关于对皮山县皮山县水库除险加固项目初步设计报告审查意见的函。

2001年8月19日黄委对某某某水库工程进行审查，提出意见，总投资2621.9万元，全部为国债资金。

2002年1月30自治区计委以新计项目［2002］148号《关于皮山县皮山县水库节水改建工程初步设计的批复》，批复皮山县水库总投资2,621.9万元。

（从此文件开始除险加固变为节水改建）

2002年9月6日，塔河流域管理局以新塔局［2002］264号文《关于某某某水库工程招标文件》的批复。

2004年2月25日自治州计委对补办某某某水库工程开工报告进行批示同意。

2006年3月19日新疆维吾尔自治区水利厅以新水规计[2006]30号文《关于对皮山县某某某水库工程设计变更的批复》，皮山县水库变更后总投资为2,618.43万元。

主要参建单位

建设单位：

皮山县水管总站

设计单位：

农二师勘测设计院

政府监督：

巴州水利水电工程质量监督站

监理单位：

新疆昆仑水利水电工程监理有限责任公司

施工单位：

南、西坝新疆九洲建设集团有限公司

北坝中国水利水电第五工程局

引水渠新疆泰丰有限责任公司

进场道路新疆泰丰有限责任公司

引水渠工程2003年4月5日开工，2003年11月16日完工。

中干渠龙口闸从2003年6月17开工，9月28日竣工。

南干渠龙口闸2003年6月17日开工，9月28日完工。

引水枢纽节制闸2003年5月6日开工，2003年10月20日完工。

引水渠进水闸2003年5月6日开工，2003年10月23日完工。

南、西坝坝体工程2003年4月8日开工，2004年4月24日完工；北坝坝体工程2003年6月6日开始正式施工，2004年5月30日完工；进库道路工程2003年4月6日开工，2003年10月29日完工。

2004年10月11日由业主牵头，巴州水利质量监督站、农二设计院及皮山县水库各施工单位及监理一起对水库分部工程进行验收。

2005年1月10日至1月12日巴州水利质量监督站、皮山县水管总站、农二设计院及皮山县水库各施工单位及监理一起对水库单位工程外观质量进行了评定。

2006年8月由自治区水利厅主持，对皮山县水库进行了蓄水阶段验收。

2007年6月20日由皮山县水管总站主持，对皮山县水库引水渠单位工程进行了验收。

二、内控执行情况及评价

项目实施过程中按照塔管局的统一要求建立了较为健全的内部控制管理体系，具体制定了《财务管理暂行办法》、《工程价款结算管理办法》等一系列管理制度，对预防错误，降低项目建设风险，保证资产的安全、完整，对项目的管理与控制起到了积极的作用。

审计组审计期间对内控制度业务流程的遵循情况进行了实质性测试，具体情况如下：

1、项目变更情况测试

重大项目变更均履行了报批程序，未发现重大不符合要求的行为。

2、招标控制与管理测试情况

某某某水库工程项目按照基建程序和塔里木河近期综合治理项目管理办法进行公开招投标工作。

2002年10月18日，皮山县水库北坝工程在巴州天鹅宾馆进行招标，由中国水利水电第五工程局中标。

合同总价：

572.0521元桩号：

0+000～5+300

2002年11月5日，在巴州天鹅宾馆进行某某某水库工程监理招标，由新疆昆仑水利水电工程监理有限责任公司中标，承担本水库所有工程的监理。

合同总价：

40万元

2002年11月19日，在巴州天鹅宾馆进行皮山县水库引水渠工程（工程包括引水渠、引水枢纽、南中干渠放水闸）招标，由新疆泰丰有限责任公司中标。

合同总价：

588万元元桩号：

0+000～11+668.8

2002年12月26日，皮山县水库南、西坝工程在巴州天鹅宾馆进行招标，新疆九洲集团中标。

合同总价：

739.29575元桩号：

0+000～8+609

2003年2月5日，在巴州天鹅宾馆进行皮山县水库进库道路工程招标，新疆泰丰有限责任公司中标。

合同总价：

256万元。

3、资产控制与管理测试情况

按照资产管理的有关制度，抽查了固定资产管理、账簿记录、职责分工、定期盘点、维护保养及处置制度，各项制度较完善。

4、合同的管理与执行

某某某水库工程的建筑安装工程、勘测、设计的合同都属建筑承包合同。

建筑安装工程中的分部工程属单价承包，临时工程属总价承包。

合同的执行业主严格按照建筑安装工程承包合同中的条款规定对工程范围建设工期、工程开竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任，拨款和结算、交工验收。

项目实施过程中严格遵守党和国家有关法律法规的有关规定，严格执行建设工程的合同文件，自觉按照合同办事，双方的的业务活动坚持公开、公正、诚信、透明的原则。

本工程从开工起对合同文件的核对、传递、执行情况都良好，无违背合同情况。

4、资金控制与管理测试情况

按照有关资金管理的规定，对项目资金设置专户存储，在中国工商银行皮山县营业部301002662906418403账户，做到了专款专用。

2002年8月专门成立了工程项目财务办公室，配备了两名专职会计人员，并制定了相应的会计人员岗位职责和出纳员岗位职责。

经抽查：

出纳主要负责管理现金、支票、银行账户；货币资金收支与记账岗位分离，印章分别保管；领用支票设立了登记使用手册，每日对现金进行盘点并编制现金盘点表，做到日清月结，会计每月编制银行存款余额调节表。

在资金支出上，抽查了2002年11月-2008年9月30日主要货币资金支出业务，开支报销基本履行了资金支出的审批程序,大额工程款的支付依照合同的约定分批支付，同时均经二道程序，第一道程序：

施工方填写工程进度表并签章-监理单位及人员审核并签章-业主方审核并签章；第二道程序，经办人签字-工程技术部门审核-合同管理部门审核-财务审核-项目负责人审批。

三、竣工决算审计情况

（一）竣工决算报表情况

我们对该项目水利基本建设竣工项目概况表、项目竣工决算表、年度财务决算表、项目投资分析表、项目成本表、项目预计未完工程及费用表、项目待核销基本建设支出表、项目转出投资表、项目交付使用资产表及待摊投资明细表等报表进行了审计，这些报表基本真实、准确、完整地反映了该项目资金的来源、支出、费用的发生、概算执行和资产形成情况，详见附表

（一）-（十）。

（二）投资及概算执行情况

1、概算情况

（1）、工程概算

自治区水利厅（2006）30号文，设计变更工程概算为2618.43万元。

其中，建筑工程2258.43万元，机电设备及安装38.24万元，金属结构及设备安装25万元，临时工程56.68万元，其它费用190.08万元。

（2）、年度投资计划

2002年度1,000万元，2003年度1,200万元。

（3）、投资来源

资金全部来源为塔河专项资金。

2、概算批准情况（变更设计）

第一部分：

建筑工程2,258.43万元；

第二部分：

机电设备及安装工程38.24万元；

第三部分：

金属结构设备及安装工程：

25万元

第四部分：

临时工程56.68万元；

第五部分：

其他费用190.08万元；

第六部分：

水土保持及环境影响费50万元；

合计：

2,618.43万元。

3、项目竣工决算情况

第一部分：

建筑工程23,149,255.78元；

第二部分：

机电设备及安装工程416,085.00元

第三部分：

水土保持及环境影响费425,000.00元

第四部分：

临时工程566,887.12元；

第五部分：

其他费用2,240,732.39元；

合计：

27,047,960.29元。

（1）设计变更

①水库北坝截浅滩坝线和西坝线改线

初设阶段水库北坝截浅滩坝线为北坝5+300桩号向西延伸2150m至7+450桩号，折向南与南坝6+760桩号相接，北坝7+450桩号与南坝6+760桩号连接段为西坝，坝线长度2.31km，水库坝线总长16.52km。

根据新测库区地形图，水库西部有两道沙梁和一个沙包，且大部分库盘位于887.0m高程以上，为减少水库蓄水损失，需进行优化。

优化新选坝线与初设坝线相比，两坝线之间的库盘面积为1.98km2，水面为0.7km2，平均水深0.6m，兴利库容40×104m3。

坝线总长度减少2.76km。

因此，根据库区地形，将北坝5+300桩号穿过887.5m的高地区连接到西南方向的沙包上，然后折向正南连到另一个沙包上，再转向东南连到南坝5+151.7桩号，坝线走向见皮山县水库平面布置图。

②水库水位、坝顶高程进行调整

根据新复测的库区1:

10000地形图，对水库水位-面积-库容曲线进行了重新推求，对水库水量平衡进行了重新复核调节计算。

经重新对水库进行调节计算，库容2470×104m3保持原规模，水位由887.83m调整到888.4m。

死库容500×104m3保持不变，死水位由885.2m调整到885.8m。

坝顶高程复核及确定按照（SDJ218-84）《碾压式土石坝设计规范》第4章第4节规定，对无防洪要求水库坝顶高程，按设计蓄水位加正常运用情况坝顶超高计算。

坝顶高程计算结果见表5-2-2。

经计算，水库坝体坝顶高程由原设计889.0m调整到890.0m，增加1m。

③水库南坝坝线适度移动

皮山县水库为一穿堂库,灌溉用水均需穿库漫流引入干渠,水库施工与灌溉供水产生矛盾，原设计将施工时间安排在水库低水位期的5-7月，采用集中抢工期施工形式。

由于资金未及时到位，错过了施工时间，到2003年7月才开始施工，此时水库处于蓄水状态，南坝部分坝段临近水面，坝基处于水下，施工非常困难。

为确保该工程按计划实施，州水利局组织有关专家及设计单位进行现场研究，针对坝体施工，提出将南坝坝线后移方案，南坝坝线后移方案为将南坝线移至干滩及高包处，脱离库水侵扰，坝线后移约50-150m。

④北坝部分坝段护坡型式优化调整

北坝0+000为南干渠进水闸，0+124.2为中干渠进水闸，两闸相距较近，该坝段初设设计为1：

8土缓坡，技设时从建筑物间大坝安全角度和防浪考虑进行了优化，0+000～0+124.2坝段变更为混凝土板护坡形式。

护坡结构从外到内依次为厚20cm现浇砼板，厚30cm砂砾石垫层，两布一膜（膜/布=0.5mm/300g）。

因土坝建筑物连接易出现连接处施工处理不当的问题，且距离近，一旦有建筑物失事将很快影响另一座建筑物的安全，为确保该段大坝安全运行，提高放水建筑物的安全运行保证率，改为砼护坡。

⑤水库引水渠调整

引水渠在乌斯曼河米尔沙里引水闸前引水,渠线在水库以南,长11.668km,水库引水渠纵坡受水库水位抬高的影响进行了调整，由1/7000调整到1/9000。

另外，某某某水库工程在实施过程中，由于塔河来水较往年不同，库区区域地下水位较高，水库坝基垂直防渗及坝体土方制备、拉运、填筑受地下水的影响，增加了排水、土方晾晒等费用，致使工程建设资金紧张，为使工程顺利完建，尽早发挥效益，综合考虑，投资较高的引水渠右堤顶顶宽4m厚30cm的戈壁路面天然戈壁路面取消，保持堤顶宽4m不变，将其资金用在坝体填筑上。

⑥水库进水闸和引水渠进水闸优化调整

水库引水渠进水闸初设为设计流量6m3/s，闸底高程888.023m,闸顶高程890.523m，闸孔净宽3.0m，露顶平板钢闸门，闸后设宽6m交通桥结构型式。

水库进水闸位于水库引水渠11+400桩号处,采用开敞式钢砼结构，闸后带桥，设计流量6m3/s,校核流量7.2m3/s,闸底高程为886.15m，闸顶高程为889.0m，闸孔净宽为3.0m，露顶平板钢闸门，闸后桥为板桥结构型式。

技设时，由于水库水位抬高，引水渠纵坡由1/7000调整到1/9000，渠道纵坡较缓，在引水渠尾设水库进水闸作用较小。

而水库引水渠进水闸初设时只为单孔进水闸，未设节制闸，为保证在上游来水较小时也能将水引入水库，必须在水库进水闸处设置节制闸，形成引水枢纽。

因此从优化设计和资金方面考虑，取消水库进水闸，将其资金用在引水枢纽上，引水枢纽由单孔2.5m进水闸和5孔2.5m节制闸组成。

⑦增设水库管理道路

目前自皮山县至水库为高低不平的土路，12.6km路程需行驶1.5小时才能到达，路况极差。

为了方便水库施工材料拉运、机械调运及今后的水库运行管理，将招投标节余资金和备用金用于修建水库管理道路。

道路长度12.6km，路顶宽6m，为戈壁路面。

⑧西坝土缓坡由就近推土改为调运土

由于西坝施工时，水库处于蓄水状态，土缓坡就近推土无法施工，根据现场实际情况将其改为调运土。

调运土方173061m3，平均调运距离为3.0km。

上述变更自治区水利厅以新水规计[2006]30号文进行了批复。

（2）工程概算变更调整情况

原设计概算为（新疆维吾尔自治区发展和改革委员会新计项目[2002]148号文件）

第一部分：

建筑工程1,784.25万元；

第二部分：

机电设备及安装工程51.98万元；

第三部分：

临时工程154.67万元；

第四部分：

其他费用458.52万元；

第五部分：

基本预备费122.47万元；

第六部分：

水土保持及环境影响费50万元；

合计：

2,621.9万元。

变更概算为（新疆维吾尔自治区自治区水利厅新水规计[2006]30号文件）：

第一部分：

建筑工程2,258.43万元；

第二部分：

机电设备及安装工程38.24万元；

第三部分：

金属结构设备及安装工程：

25万元；

第四部分：

临时工程56.68万元；

第五部分：

其他费用190.08万元；

第六部分：

水土保持及环境影响费50万元；

合计：

2,618.43万元。

3、资金到位情况

根据新疆维吾尔自治区发展和改革委员会新发改项目[2002]148号文件，概算投资为2,621.9万元，变更后为2,618.43万元。

截至2008年10月20日，实际到位资金为2,618.43万元（含待拨343,800.00元），资金到位率为100.00%。

4、未发现挤占、挪用基建资金的情况。

（三）项目支出情况

1、主要工程项目

建筑安装工程完成24,541,142.90元（含水土保持费425,000.00元，临时设施费566,887.12元,大坝安全监测系统150,000.00元）。

已完工程经乌鲁木齐新水建设工程造价咨询有限公司“工程结算审核报告”（新水造咨字[2008]第10号）审核，工程总价24,592,702.64元。

与与施工单位送审数25,629,117.20元相比核减1,036,414.56元。

后经自治区财政厅投资中心和自治区水利水电建设工程造价管理总站联合组成的工程竣工结算审查组审定为24,541,142.90元（其中：

属待摊投资的有水土保持费425,000.00元，临时设施费566,887.12元；属设备投资的有大坝安全监测系统150,000.00元，金属闸门安装250,000.00元，除上述项目后建筑工程项目为23,149,255.78元）在中间机构核值数的基础上核减51,559.74元。

其中：

新疆九州建设集团有限公司南西坝工程8,013,387.48元，中国水利水电第五工程局北坝工程4,848,440.74元，新疆泰丰建设有限责任公司引水渠工程5,994,668.23元；新疆泰丰建设有限责任公司进库道路2,259,396.45元，新疆九州建设集团有限公司五分公司水土保持工程425,000.00元；北京瑞金鸿科贸有限公司聚乙烯土工膜工程2,85,250.00元；新疆福润有限责任公司大堤安全监测系统工程150,000.00元。

2、设备投资

设备投资累计发生666,085.00元。

其中，大坝安全监测系统150,000.00元，金属闸门安装250,000.00元，交通工具200,000.00元，柴油机29,000.00元，其他设备37,085.00元。

3、待摊投资支出

待摊投资累计发生3,232,619.51元。

（1）建设单位管理费842,487.75元。

其中：

建设单位经常费255,087.75元，工程监理费400,000.00元,占地补偿费187,400.00元。

（2）科学研究勘测费895,400.00元，其中：

科学试验费97,400.00元，前期工作统筹费138,000.00元，勘察设计费660,000.00元。

（3）其他费用502,844.64元。

其中：

预算定额编制管理费19,389.00元，工程质量监督检测费24,480.00元，工程保险费113,670.97元，其他345,304.67元。

（4）其他临时工程566,887.12元（施工单位决算数）。

（5）水土保持工程425,000.00元（施工单位决算数）。

以上五项投资总支出27,047,960.29元。

以各项费用的内容和支付、摊提未发现不真实、不合法的情况。

（四）项目交付使用资产情况

交付的固定资产27,047,960.29元，无流动资产。

已形成的资产真实，手续完备。

其中：

建筑物26,631,875.29元，生产设备及办公设备416,085.00元。

详见附表9。

（五）未完工程及所需资金情况

本项目主体工程已完工，未完工程总计126,240.00元，系工程竣工验收费用。

（六）项目收入情况

未发生项目收入。

（七）项目结余资金情况

截止2008年10月20日货币资金余额834,224.02元，应收上级主管部门待拨款343,800.00元，应付各款项1,928,564.31元。

其中：

应付施工方质量保证金116,952.21元，应付竣工财务决算审计费22,900.00元，应付验收费用126,240.00元，应付新水造价咨询费100,000.00元，应付监理费10,000.00元，应付大坝安全鉴定费40,000.00元，应付施工单位工程费1,742,544.31元。

本项目收到国家拨款26,184,300.00元，建设总支出27,047,960.29元，项目资金超支863,660.29元，由地方自筹解决。

无转移、挪用和不及时清理等问题，无呆坏账的发生；未计提的投资包干结余。

（八）招投标执行情况

1、工程设计、勘察招标情况

工程设计、勘察采取委托的方式确定，工程设计合同2001年-2002年分别与农二师勘察设计院签订；合同价为66万元，执行合同价66万元。

2、工