突出执法维权职能强化基层建设.docx

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突出执法维权职能强化基层建设

突出执法维权职能强化基层建设

桓仁满族自治县工商行政管理局依照省、市局关于基层规范化建设的整体要求，结合自身实际情形，踊跃突出执法维权职能，全面提高执法维权工作水平，有力地增进了基层建设工作的顺利开展。

目前，县局人员的综合素质明显提升，执法力量显著增强，执法办案工作成效显著，工商职能得以充分发挥。

县局持续三年被县政府评为行政执法先进单位，持续五年被县委、县政府评为社会治安综合治理优胜单位，2009年还被县委、县政府授予“精神文明建设先进单位”，被市爱卫会评为“市级卫生模范单位”，被市局评为优胜单位。

一、转变观念，明确新的工作思路

“两费”停征后,总局新三定方案对工商职能做出重大调整，关于工商部门的去向之争、转型之争占据了舆论主流，给工商干部带来了极大的困惑，茫然、无为、失落等情绪严峻影响了基层工作人员的思想和行为；而且随着社会法制意识的提高，需求的增大，消费者和管理相对人也对工商行政管理提出了更高的期望和加倍严格的要求；连年来重收费、轻监管的工作格局使工商职能逐渐弱化，形象日趋偏离人心。

面对严峻形势和庞大压力，如何开展好下步工作，需要县局领导班子迅速做出决策，带好队伍。

带着系列问题，县局党组认真学习了国家、省、市局相关文件精神，冷静分析当前形势，通过学习大家进一步理解了工商职能作用的社会价值，明确了工商职能的社会定位，熟悉到工作转型是形势所迫、使命所致，要解决好当前问题，必需明确工作重点，以点带面，尤其要注重基层建设，两费停收对基层工商所冲击最大，基层又是和百姓接触最多的部门，基层工作的好坏直接影响着工作全局，也影响着工商的形象。

通过认真细致深切研究，大家以为要将工作的重点肯定在服务市场主体进展和监督市场主体运行上，突出执法维权职能，全面提高执法维权工作水平，推动基层建设，重塑工商品牌，打造工商新形象。

明确了新的工作思路：

以“科学进展观”为统领，以“一心一意服务进展，公平公正执法维权”为主线，突出执法维权职能，通过增强队伍建设、业务建设和信息化建设等，推动基层规范化建设深切开展，尽力实现“四化建设”工作目标。

二、求真务实，全面提高执法维权工作水平

依照工作思路，我局以突出执法维权职能，增进职能到位为着眼点，踊跃创新监管方式、方式，全面提高执法维权工作水平，尽力实现以点带面的整体工作目标。

一、完善制度。

县局在完善考勤考绩、内务管理等基础保障制度的同时，接踵出台了《委派法制员管理办法》、《案件主办人制度》、《案件资源归集制度》等多项法制工作制度，从而初步构建出一个完善的制度框架，使县局执法维权工作有章可循，为各项工作的有效开展奠定坚实基础。

二、抓好落实。

以股所联动机制和部门联动机制为着眼点，狠抓工作落实。

通过两年多的探索已初见成效，如二棚甸子所与企业监督管理股联合查办的王俊忠无照采矿案、公平交易股与市场股联合查办的电线电缆案、市场股与市场所联合查办的无工业产品生产许可证眼镜及镜架案等等。

众多的案例证明，股所联动机制能够避免基层工商所业务生、视野窄、办法少、效劳差的缺点，发挥县局的整体合力，符合新时期工商工作的要求。

与此同时，县局对部门联动进行探索和完善，曾多次与县林业局、财政局、公安局、水务局、纪委等部门协作，使工商局的监督管理触角不断延伸，近两年通过股所联动和部门联动实现罚没收入近70万元，确保了执法维权工作的专门好落实。

3、抢抓机缘。

在总局新三定方案未出台僧人未停收两费之前，县局就多次提出要增强执法维权工作，经局党组多次讨论，县局于2008年4月1日出台了《桓仁满族自治县工商行政管理局关于进一步增强行政执法办案工作的决定》，该决定为全面提升全局行政执法办案水平、实现四化建设目标做了五年的进展计划，第一次明确了全局五年内行政执法办案工作的指导思想、整体目标和制度，第一次提出将案件划分为三类进行管理。

面对停征“两费”、职能转变的现状，县局党组及时抓住这次宝贵的机缘，又好又快地开展行政执法维权工作，从而使2009年执法维权工作取得历史性冲破，实现罚没收入173万元，同比增加104万元，其中工商所实现罚没收入94万元，同比增加83万元。

正是县局党组的未雨绸缪，抢抓机缘，才使县局能在转型期及时调整工作重点，实现富丽转型。

4、拓宽领域。

停征“两费”以后，县局针对不同行业、不同领域的特点，采取不同的监管办法，寻求市场监管的新途径，趟出监管执法新路子。

2009年县局牢牢抓住桓仁“两高一铁”动工的有利机会，适时对该工程中的相关交易，如砂石、电线电缆等进行了专项整治，为“两高一铁”顺利开展营造了公平、守信的市场经营环境，取得了良好的社会效益和经济效益，其中仅砂石市场就实现罚没收入35万元。

今年深切研究《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合股企业法》等法律法规，探索查办“公司在依法向有关主管部门提供的财务会计报告等材料上作虚假记载或隐瞒重要事实”、“设立记录时提交虚假材料”类案件，上述案件实现罚没收入20余万元。

同时注重解决群众反映突出的问题，如查处食物安全类案件23件，罚没万元；查处虚假广告类案件7件，罚没万元；查处制售冒充伪劣农资类案件7件，罚没10万元。

还依据《辽宁省消费者权益保护规定》对向饭馆有偿提供消毒餐具者进行惩罚2万元，这在拓宽监管领域的同时树立了良好的监管执法形象。

五、规范执法。

一是推行说理式惩罚决定书，此刻县局核审的一般程序案件，已全数实行说理式行政惩罚文书。

二是踊跃开展规范行政惩罚自由裁量权工作，在去年转发《本溪市工商局行政惩罚自由裁量权实施办法》及《辽宁省工商局行政惩罚自由裁量权指导标准》的基础上，今年将行政惩罚与违法行为的性质、情节、危害程度、主观过错和社会影响等因素统一考虑，合理量罚，从而实现行政执法合法性与合理性的统一。

三是县局按照省、市局文件精神，为规范行政执法行为，前后下发了《桓仁县局关于进一步规范行政执法办案工作的通知》及《桓仁县局关于进一步增强行政执法办案工作的补充通知》，对县局行政执法文书文号、行政惩罚行为进行统一规范。

六、保障办法。

为切实做好执法维权工作，推动基层建设全面开展，县局采取了三点保障办法：

一是增强领导班子建设。

全面提升领导班子的领导水平、执政能力和干军队伍的整体素质，进一步增强了领导班子凝聚力和战斗力，同时，坚持民主集中制，发挥整体合力，使各项工作依照既定目标顺利开展。

二是强化业务培训工作。

牢牢围绕“学习业务知识、提高大体技术、改善人员素质、增强履职能力”的工作目标实施教育培训。

针对队伍素质良莠不齐的现状，结合各阶段工作重点把大规模培训变成分散式培训，把集中培训变成现场培训，还按照工作需要实施以会代训、以案说法，按照人员年龄结构和职位的不同开展“因材施教”与“因岗施教”。

近两年来，县局共举行各类培训班40期次，参训人数达600余人次，培训收到明显效果。

2009年，县局张延、张毅两位同志被选进省局师资库，并被省局评为“优秀兼职教员”。

三是强化双风险工作。

以教育为引导，以管理为办法，将风险点细化到每名干部职工的日常生活和工作职位各环节，引导干部自觉融入“双风险”防范管理工作。

制定下发了《廉政风险和监管风险防范管理工作实施方案》，明确责任与分工，肯定行政审批、行政执法、案件查处、队伍管理、财物调控等职位和环节为重点监控点，对存在的问题及时提示、警示，切实将“风险点”变成“安全点”。

三、以点带面，基层规范化建设水平显著提高

最近几年来，县局通过突出执法维权职能，全面提高执法维权工作水平，使全局各项工作井然有序，罚没收入连年爬升，服务对象满意率大幅提高，基层规范化建设水平显著提高。

一、执法意识增强。

通过几年的尽力，全局职工的执法理念及时转变，依法行政意识逐渐增强，法律至上的意识在行政执法工作中逐渐凸显，如城镇工商所在受理消费者投诉中，透过消费纠纷的表面，及时抓住其内在违法行为，从而成功对经营者和广告发布者进行了惩罚。

二、监管力度加大。

县局有针对性的查办不同领域、不同类型案件，加大执法力度，树立执法权威，表现了新时期工商部门的监管价值。

2007年以来，罚没款入库额逐年上升，今年截至目前，共查办一般程序案件77件，了案55件，了案率达71%，简易程序案件249件，罚没款达万元。

在日前召开的全省企业监管工作会议上，县局企业监督管理股股长张海华作为市县唯一代表，就如何查处“两虚一逃”代表县局做了经验介绍。

3、队伍整体素质提高。

新的监管职能对咱们的人员素质提出了更高的要求，桓仁县局从“教育培训管理”那个生命线入手，盘活盘好盘优现有的队伍，提升系统履职能力。

此刻70%的人员能达到“一熟两知三懂四会”，即：

能熟练操作微机，知政治业务、知文明礼仪；懂经济、懂法律、懂管理；会记录、会监管、会维权、会办案。

4、执法质量提高。

通过几年的积累，我局职工查办案件的水平明显提高，能力普遍增强，视野加倍宽敞，手法日趋稳健，无论从案件线索的准肯定位，仍是对案件全进程的整体把握，加倍准确，加倍娴熟，这些都决定了我局案件的了案率和罚没款入库率必将大幅提高。

我局的案件质量取得了县政府法制办的充分肯定，并在相关会议上多次介绍经验。

五、硬件设施取得改善。

执法维权工作实现了社会效益与经济效益的共赢，2009年县局投资170余万元对办公楼进行改造，解决了城镇工商所租房的问题，办公桌椅全数更新。

新成立了职工食堂，为职工参加了医疗补助保险，以住房面积为标准解决全部职工取暖费问题。

今年，县局又投资15万元，购买电脑20台，打印机5台，扫描仪3台，照像机2台，并将80%的设备配置到了基层。

通过改善办公环境、办公条件，提高了办公效率，树立了单位形象，也使执法取得保障。

六、社会评价提升。

最近几年来，县局以服务地方经济和社会进展为己任，紧贴工商职能特点，紧密联系县域经济进展实际，加大服务地方经济进展力度，收到良好的社会效果。

例如申办驰誉商标工作取得重大历史性冲破，桓仁好护士药业“苍松”牌、五女山米兰酒业“五女山”牌两件商标于2009年4月28日被国家商标评审委员会正式认定为驰誉商标，填补了本溪驰誉商标的空白。

同时，咱们的工作受到了县委、人大、政府、政协领导的高度评价。

在今年的经济工作会中我局受到了奖励。

前不久县人大张正泽主任对我局工作予以高度评价。

他说：

“县工商局许诺是最多的，是落实许诺制最好的部门。

近几年的工作亮点纷呈，成效专门大，绝不夸张。

”并当场指示人大经济办和办公室，负责起草宣传材料到县报发表。

四、几点体会

一、班子团结是基础。

只有领导班子和谐团结，才能威信高、形象好，有号召力；才能同甘苦、心相通，有凝聚力；才能想干事、会干事，有战斗力。

桓仁县局的班子成员都有一个一路的愿望，就是把桓仁工商的各项工作弄上去。

这是桓仁县局执法维权突出、基层建设规范的坚实基础。

二、干部管理是关键。

咱们始终把抓干部管理作为弄活工作的切入点，坚持成立完善鼓励机制和提高踊跃性的原则，慎用、善用、斗胆地利用有能力、敢负责、重道德的优秀人材，真正做到了人尽其才、人尽其用。

让全局上上下下活起来，从而开创工作新局面。

3、科学监管是手腕。

近几年咱们把探索实施科学监管作为重要任务来抓。

第一是围绕增进进展而监管，切实做好市场秩序的监管者、经济进展的增进者、消费者权益的保护者和市场主体的服务者。

第二是围绕服务而监管。

正确熟悉和处置好了“五个关系”，即：

处置好行政执法与服务地方经济进展、与争取地方政府支持、与以人为本工作理念、与突出工作重点和与增强队伍建设的关系。

第三是围绕执法到位而监管，这是咱们的安身立命之本。

通过三个围绕使咱们能理直气壮地履行职责，强化监管，增进执法到位。

4、队伍建设是保障。

我局把增强队伍建设作为当前工作的重中之重。

之内强素质、外塑形象为重点，通过增强学习培训、改良工作作风、强化工作纪律、增强廉政建设等办法，慢慢提高队伍整体素质。

达到了人人想干事，能干事，干成事；整个队伍充满活力，充满朝气，纪律严明，业务精巧；充分发挥工商职能，服务经济进展，展现良好素质和形象的最终目标。

二〇一〇年七月十日