公文实务理论(二).ppt

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公文实务

（二）公文实务

（二）天策天策20122012讲授：

刘伟讲授：

刘伟请请示示请请示示请示是就有关问题向上级机关请求指示、批准时使用请示是就有关问题向上级机关请求指示、批准时使用的上行公文。

的上行公文。

请示的范围大体包括以下几个方面请示的范围大体包括以下几个方面：

1.1.涉及方针政策方面的问题需要明确、具体的解释；涉及方针政策方面的问题需要明确、具体的解释；2.2.工作中出现的新问题、新情况无章可循；工作中出现的新问题、新情况无章可循；3.3.本地区、本部门因情况特殊难执行统一规定，需要本地区、本部门因情况特殊难执行统一规定，需要变通处理的问题；变通处理的问题；4.4.涉及重大的、没有把握处理的问题；涉及重大的、没有把握处理的问题；5.5.开展某项工作遇到的人力、物力、财力方面难以解开展某项工作遇到的人力、物力、财力方面难以解决的问题等。

决的问题等。

请示注意事项请示注意事项第一，必须严格遵守行文规则，第一，必须严格遵守行文规则，如：

一般不得越级请如：

一般不得越级请示；请示必须是一文一事；一般只写一个主送机关，不示；请示必须是一文一事；一般只写一个主送机关，不能多头主送；除领导直接交办的事情外，不得直接送领能多头主送；除领导直接交办的事情外，不得直接送领导本人；需要同时抄送其他机关的，应当用抄送形式，导本人；需要同时抄送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关；等等。

但不得抄送其下级机关；等等。

第二，同一系统、同级单位、同样事项，可联合行文第二，同一系统、同级单位、同样事项，可联合行文请示；不同系统的单位，请示同样事项请示；不同系统的单位，请示同样事项,要分别行文。

要分别行文。

第三，不允许事前不请示，事后不报告。

第三，不允许事前不请示，事后不报告。

第四，不能事无巨细都向上级请示。

第四，不能事无巨细都向上级请示。

请示的类型请示的类型请求批示性请示请求批示性请示下级机关在工作中遇到自己无权解决的一些问题时，下级机关在工作中遇到自己无权解决的一些问题时，如对政策界限的把握，对新情况、新问题的处理等，向如对政策界限的把握，对新情况、新问题的处理等，向上级领导机关要政策、要办法的请示。

上级领导机关要政策、要办法的请示。

请求批准性请示请求批准性请示下级机关涉及机构、编制、项目、计划、经费、设下级机关涉及机构、编制、项目、计划、经费、设备等问题时，向上级机关请求批注准使用的公文。

备等问题时，向上级机关请求批注准使用的公文。

请示与报告的区别请示与报告的区别11行文目的不同行文目的不同请示要求上级机关就请示的问题给予明确的答复，因为上请示要求上级机关就请示的问题给予明确的答复，因为上级机关的答复就是即将要做的工作或解决问题的依据；而报级机关的答复就是即将要做的工作或解决问题的依据；而报告则是对完成的工作或解决问题的汇报，对某一情况的陈述，告则是对完成的工作或解决问题的汇报，对某一情况的陈述，并不要求上级机关给予明确的答复。

并不要求上级机关给予明确的答复。

22行文时间不同行文时间不同请示是请求上级机关批准、答复，必须要事前行文，一般请示是请求上级机关批准、答复，必须要事前行文，一般情况下不得情况下不得“先斩后奏先斩后奏”；报告是反映情况、汇报工作，答；报告是反映情况、汇报工作，答复问题，通常是在事后或事情进行中行文。

复问题，通常是在事后或事情进行中行文。

33行文内容不同行文内容不同请示应一文一事，必须提出明确的请示事项。

而报告中综请示应一文一事，必须提出明确的请示事项。

而报告中综合性报告，内容往往涉及到许多方面，但不能在报告中夹带合性报告，内容往往涉及到许多方面，但不能在报告中夹带请求事项，也不能请求上级批准。

请求事项，也不能请求上级批准。

44收文处理不同收文处理不同上级机关收到请示后，要尽快研究，及时给与答复。

上级机关收到请示后，要尽快研究，及时给与答复。

而收到报告，主要是了解下级机关工作的情况，为以后而收到报告，主要是了解下级机关工作的情况，为以后的决策做参考的决策做参考,不需要做出答复。

因此，与请示相对应的不需要做出答复。

因此，与请示相对应的另一文种是批复，即有请示必定有批复，批复一定是针另一文种是批复，即有请示必定有批复，批复一定是针对某一请示，报告一般不做批复。

对某一请示，报告一般不做批复。

55结尾用语不同结尾用语不同请示的结尾用语，一般使用请示的结尾用语，一般使用“妥否，请批示妥否，请批示”“”“当当否，请批复否，请批复”“”“可否，请批准可否，请批准”等需要上级机关明确回等需要上级机关明确回复的语句；报告的结尾用语，对上级机关没有明确的肯复的语句；报告的结尾用语，对上级机关没有明确的肯定回复性的要求，如定回复性的要求，如“以上报告，如有不妥，请指示以上报告，如有不妥，请指示”，“特此报告特此报告”等。

等。

请示的结构请示的结构1.1.标题标题请示的标题可以使用发文机关请示的标题可以使用发文机关+事由事由+文种的形式，也可以文种的形式，也可以使用事由使用事由+文种的省略形式。

文种的省略形式。

2.2.正文部分正文部分开头：

开头：

交代请示缘由，如政策依据、事实依据，目的，背景交代请示缘由，如政策依据、事实依据，目的，背景等。

要求高度概括，理由充分。

等。

要求高度概括，理由充分。

主体部分：

主体部分：

交代请示的事项，即请求指示、批准的项目。

可交代请示的事项，即请求指示、批准的项目。

可以分条列项，注意条目间的逻辑关系。

提出的请求要集中明确、以分条列项，注意条目间的逻辑关系。

提出的请求要集中明确、切实可行；如果请示涉及到方案、办法、措施以及对策等内容切实可行；如果请示涉及到方案、办法、措施以及对策等内容时，应该在交代事项后加入发文机关对请示事项提出的方案、时，应该在交代事项后加入发文机关对请示事项提出的方案、办法、措施以及对策等，便于上级机关裁定。

同时，语言既要办法、措施以及对策等，便于上级机关裁定。

同时，语言既要简明扼要，一目了然，还要注意行文语气，选用词语要谦敬，简明扼要，一目了然，还要注意行文语气，选用词语要谦敬，分寸得当。

分寸得当。

请示常用的结束语：

请示常用的结束语：

有有“妥否，请批示妥否，请批示”“”“当否，请批复当否，请批复”“”“可否，请批准可否，请批准”等。

等。

33落款落款请示的落款由署名和成文日期组成请示的落款由署名和成文日期组成。

例题（多选）：

例题（多选）：

请示的结语部分有多种说请示的结语部分有多种说法，请选出表达法，请选出表达不太妥当不太妥当的几种（的几种（）。

）。

A.A.“以上要求，请予批准以上要求，请予批准”B.B.“如同意，请批复如同意，请批复”C.C.“上述意见，是否要当，请指示上述意见，是否要当，请指示”D.D.“上述意见。

请考虑上述意见。

请考虑”答案：

答案：

ABDABD例题（多选）：

例题（多选）：

下列有关请示的主送机下列有关请示的主送机关，正确的说法是（关，正确的说法是（）。

）。

A.A.受双重领导的机关在报送时应将这些领受双重领导的机关在报送时应将这些领导机关都作为主送单位导机关都作为主送单位B.B.请示不要报送到领导者个人请示不要报送到领导者个人C.C.请示根据内容需要，有时也抄送到下级请示根据内容需要，有时也抄送到下级机关机关D.D.请示应按机关的隶属关系，逐级报送，请示应按机关的隶属关系，逐级报送，一般情况下不能越级报送一般情况下不能越级报送答案答案CD例题：

例题：

“请示请示”可以直接交给领导者个人的可以直接交给领导者个人的是是（AA）AA领导人直接交办的事项领导人直接交办的事项BB与领导人直接相关的事项与领导人直接相关的事项CC重要文件重要文件DD机密文件机密文件例题：

例题：

广播局关于向广播局关于向县土地局申县土地局申请划拨建设电视转播台用地的请示请划拨建设电视转播台用地的请示，该标题，该标题主要的错误是主要的错误是（CC）AA违反报告不得夹带请示的规定违反报告不得夹带请示的规定BB违反应协商同意后再发文的规定违反应协商同意后再发文的规定CC错误使用文种，应使用函错误使用文种，应使用函DD错误使用文种，应使用报告错误使用文种，应使用报告关于维修加固教学楼及办公楼的请示报告关于维修加固教学楼及办公楼的请示报告市政府：

市政府：

前不久发生的地震，对我校的教学楼及办公楼造成了前不久发生的地震，对我校的教学楼及办公楼造成了严重破坏，多间教室和办公室出现了不同程度的墙体开裂、严重破坏，多间教室和办公室出现了不同程度的墙体开裂、变形等情况，严重威胁学生和老师的生命安全。

根据市政变形等情况，严重威胁学生和老师的生命安全。

根据市政府召开的抗震减灾扩大会议精神，我校已暂时将教学工作府召开的抗震减灾扩大会议精神，我校已暂时将教学工作转移到开发区新建的市粮食学校校区内进行，下一步将对转移到开发区新建的市粮食学校校区内进行，下一步将对教学楼和办公楼进行维修加固。

由于资金上存在较大缺口，教学楼和办公楼进行维修加固。

由于资金上存在较大缺口，大约需要大约需要500500万元左右，特此请市政府拨款。

此外拟添购万元左右，特此请市政府拨款。

此外拟添购一辆大巴车用于接送师生到新区上课，请求至少补贴一辆大巴车用于接送师生到新区上课，请求至少补贴1010万万元以上。

元以上。

特此报告，请批示。

特此报告，请批示。

XXXX市中等职业技术学校市中等职业技术学校二二OOOO八年六月二十五日八年六月二十五日11根据公文标题的写作要求，该公文标题存在的主要根据公文标题的写作要求，该公文标题存在的主要问题是（问题是（DD）。

）。

AA缺少主语缺少主语BB缺少发文机关缺少发文机关CC事由不明事由不明DD文种杂糅文种杂糅22从行文关系看，该公文存在的问题是（从行文关系看，该公文存在的问题是（BB）。

）。

AA联合行文联合行文BB越级行文越级行文CC多头主送多头主送DD交叉行文交叉行文33按照公文写作的要求，该公文正文的主要问题是（按照公文写作的要求，该公文正文的主要问题是（BB）。

）。

AA事实陈述不完整事实陈述不完整BB一文多事一文多事CC提出要求不具体提出要求不具体DD层次不清层次不清44对该公文中四个画线词语，正确的处理是（对该公文中四个画线词语，正确的处理是（DD）。

）。

AA删去删去“大约大约”、“至少至少”BB删去删去“左右左右”、“以上以上”CC删去删去“左右左右”、“至少至少”DD四个词语都应删去四个词语都应删去55该公文结束语不规范，正确的写法应该是（该公文结束语不规范，正确的写法应该是（AA）。

）。

AA妥否，请批示妥否，请批示BB以上请示请批准以上请示请批准CC以上报告请审阅以上报告请审阅DD妥否，请批准妥否，请批准批批复复批批复复批复是上级机关针对下级机关报送请示的批注答复。

批复是上级机关针对下级机关报送请示的批注答复。

批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的公文，批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的公文，批复的内容涉及面比较窄。

批复的内容涉及面比较窄。

首先，每个机关都受权有限，上级机关一定在职权范首先，每个机关都受权有限，上级机关一定在职权范围内批复；围内批复；第二，上级机关要根据请示的内容批复，同时，对下第二，上级机关要根据请示的内容批复，同时，对下级机关作出的批复要符合方针政策、法律法规，要合情合级机关作出的批复要符合方针政策、法律法规，要合情合理、切实可行。

理、切实可行。

因此，比起其他文种来，批复的使用范围最不宽泛。

因此，比起其他文种来，批复的使用范围最不宽泛。

例题（多选）：

例题（多选）：

关于批复的说法正确的有（关于批复的说法正确的有（）。

）。

A.A.批复具有被动性和明确的针对性批复具有被动性和明确的针对性B.B.批复标题必要时可标明批复标题必要时可标明“同意同意或批准的或批准的态度态度C.C.批复撰写前必须进行充分的调查研究工作批复撰写前必须进行充分的调查研究工作D.D.批复是用于答复下级