政府门户网站群建设模式及资源整合解决方案.docx
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政府门户网站群建设模式及资源整合解决方案
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网站群建设模式及资源整合
解决方案
南京百泽网络科技有限公司
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南京市山西路68号颐和商厦20楼C
第1章背景概述
随着国内外信息化建设的发展，电子政务的建设重心已从网络单一建设、信息发布的初级阶段，转向以政府内外部资源为主体对象、以提高政府监管职能和服务水平为主要目的中高级应用阶段。
目前，我国电子政务建设发展的新时期，许多的政府部门和企业信息化建设的主要问题，已经不是通信网络、计算机选型和建设网站等问题，而是如何将初期形成的分散、孤立的各类信息变成网络化的信息资源，将众多的“孤岛式”的信息系统进行整合，实现信息的快捷流通和共享。
如何以用户为中心，为提高政府服务和门户网站水平，加快政府各部门网站建没，改变初期“孤岛式”状况，对各级各部门的分散的网站系统进行信息整合利用，更好的发挥机构职能，为群众和下级机构服务，是政府门户建设面临的一个迫切要求。
建立统一标准、统一规范、统一部署、统一管理的“门户网站群”，也成为目前政府电子政务新的历史阶段的新的重要任务。
即开发利用“一群网站”的资源，建立以政府门户网站为中心主站，以部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成若干主站与子站集成的网站群体系。
以建立统一、规范的一站式门户网站群为出发点，既可加快网站建设和网站部署的步伐，又可统一标准．实现资源互通共享，提高政府网站建设的水平，还可以强化政府职能，节省大量投资。
第2章定义解释
网站群是指通过统一标准、统一规范，统一规划建立在统一技术构架基础之上，按照一定的隶属关系组织在一起，既可以统一管理，也可以独立管理自成体系，基于特定权限共享呈送的网站集合。
随着国内外电子政务的深入发展，政府门户网站在有效整合各级政务部门的信息资源，加快政府职能转变，起到了重要的作用。
许多政府门户网站坚持“为民服务”宗旨，立足“政务公开”和“网上办事”，统一规划，协同建设，分级管理，逐步构建起信息时代的“网上政务门户”。
然而，由于初期“孤岛式”建站，越来越多的政府门户网站虽然实现了互相链接，但随着网站建设的不断深入，现有网站体系的封闭性往往制约了政府门户网站进一步发展，政府门户网站及厅局等部门子网站基本上是封闭的系统，网站间不能进行有效的信息共享，即形成一群孤立的信息“孤岛”，也可以说是一群网站。
在我国，门户网站建设主要存在的问题有：
（a）、普遍缺乏有效的组织和规划。
各政府部门没有统一的规范、统一的要求，从而使门户网站无论在格式、形式上都不同，而且门户和门户之间的差异还比较大，导致政府网站群体的建设结构过于松散，信息资源处于多元、异构、分散的情况，数据格式、技术实现不统一，数据转换大都需要通过手工方式或第三方系统进行。
造成信息共享延时，或者不能引用等问题。
（b）、缺乏有效管理，各部门进行“自我建站”的封闭性建设。
政府各部门自行建设，自我发展，建设模式和技术标准呈现多元异构状态。
很多网站虽然由建设初期是采集信息的建设模式，改进为近几年的信息报送的建设模式，但并没有脱离“自我发展”的建设理念，政府的门户网站只是名义上的主网站，政府各个部门的网站都是“自建自管”，门户网站与部门网站互不相干。
大量的数据资源处在又希望进行数据共享，又希望有特定的权限体系进行控制的两难境地。
（c）、门户网站的有效内容匮乏和信息的更新维护困难。
这是绝大多数门户网站面临的通用性难题，很多门户网站的内容来自于维护人员逐一去各部门网站搜寻，经常出现内容缺失和更新不及时情况，而且工作繁琐，降低了工作人员的积极性，而各部门内多个应用系统间也相互独立，没有统一用户管理，等等问题增加门户维护难度。
（d）、信息资源组织分类不合理，未建立统一的目录结构体系，造成信息资源利用率低，而且缺乏统一管理。
政府信息资源整合是一项复杂的系统工程，是面对解决信息“孤岛”问题，不仅仅局限于政府各部门或内部应用，能更好的是对政府信息系统、政府内部工作文档、政府间沟通文档信息的非结构的文档、图档资料、以及其他多媒体信息、政府专业部门分布大量的结构性数据、信息资源关联性弱、各信息源松耦合的关系更好的整合。
信息整合技术正在发挥着积极重要的作用。
第3章门户要求
从政府门户建设、探索的过程中不难看出，门户建设的难点，一是如何依照“以用户为中心，按生命周期组织政府信息资源目录体系”的政府网站建设理念，建立起政府不同部门之间的信息共享、交换与整合体系；二是如何建立面向公众的在线互动平台，加强政府门户网站网上办事与公众参与的服务职能，提高公众满意度；三是如何降低政府门户网站建设与运营的技术门槛与后期成本，提高网站建设与运营的效率，提升政府投入的长期效益。
政府网站群的实现是电子政务发展的必然阶段，是政府信息资源的综合利用和规范管理的必需，能更好的解决部门信息资源整合问题。
但是，要实现高度资源整合的网站群体系必须在建站模式和技术手段上都要有高度的把握。
首先，对建站模式必须建设统一的规范标准休系，建立必要的规范制度。
通过分布式信息维护模式和审核机制，做到信息层级管理，资源共享和再利用。
其次，技术实现必须有一个构架网站群的技术平台。
这一平台必须以内容管理系统为基础，综合运用和支持信息网格安全技术、信息环路、搜索引擎、RSS、数据交换、信息采集、WEB2.0相关技术等。
政府门户的职能除了公开政务信息外，最重要的就是作为政府服务公众的窗口，交互性的内容已成为政府门户网站服务职能的重要体现，辅助网站群建设的互动交互系统，更彻底解决信息整合的问题。
第4章产品概览
4.1产品简介
CCMS是一套针对中大型企业、政府与组织而开发的高级内容管理系统。
其在充分吸取了国内外顶尖的内容管理系统精华的基础上，全面融合了国内用户的实际需求。
产品除了帮助用户快速建立内外站信息门户、电子政务信息平台外，还可以实现与其他政务系统的无缝集成，经过项目实践证明，CCMS内容管理软件、解决方案更具有迅速建站、高资源整合、人性化操作更强的特点。
4.2功能简介
CCMS内容管理平台功能上分为：
站点切换、系统管理、信息管理、格式管理、频道设置、模板管理、模板设置、系统参数、发布管理、统计审计、扩展管理等。
信息管理是指通过数据接口，用户可以通过手工输入、外部导入结构化数据添加信息，信息存入信息库以前被进行过滤，非法的信息将被清除掉，合法信息被保存到信息库中。
信息库中的数据，经过编辑后进入信息审核，通过审批的信息才可以被发布到网站门户；被发布的信息可以通过撒稿取消在门户的显示。
模板管理是指设计好的模板经过模板接口导入系统模板库，频道通过选择模板，并通过对模板实例的在线设置，迅速制作频道页面。
另外，通过对模板文件的更新，统一修改模板页面效果。
4.3框架结构
CCMS内容管理平台基于J2EE构架的技术构架，技术架构上分为数据层、支撑层、应用层、表现层、访问层、外部调用接口。
在信息处理方面，对结构化和非结构化数据资源进行整合管理，提供了一个集数据采集、编辑、审核、发布为一体的网站建设平台。
平台集成站点管理、用户管理、权限管理、信息管理、频道管理、网站发布等功能，通过对信息、格式、频道、模板的设置等操作，通过网站发布自动生成门户网站群界面。
为便于维护，系统平台在支持多站点数据共享、独立管理的同时，在部署上可采用集中式部署和分布部署的方式，实现独立域名，独立域管理员，以及独立的采编发数据加工体系，形成政府和各个部门的信息集成平台的集合。
平台上的数据信息包括各级政府的办事指南、办事流程，表格下载等都来自于政府的各个子站的数据更新和维护，使得多站点资源共享，数据协同维护以及数据集中和分布式部署成为可能。
使得政府门户从零散的“一群网站”，整合成具有海量信息和资源的政府“网站群”。
另外，系统在网站的部署上，既可以采用集中式部署，也可以把各级子站部署在各自的服务器上，以适应于各级政府部门的需要。
同时，建立的网站群可以实现若干主站和其子站形成的网站集群。
第5章产品应用
基于CCMS网站群内容管理体系建立起的政府信息资源整合体系，将对政府信息资源的组织、整理、构架等方面将起到非常重要的作用，主要是该平台结合运用实际情况及其他产品优点解决了在网站群模式建设和政府信息资源整合过程中遇到的诸多重要问题：
5.1以信息资源为基础构建的信息资源的整合平台
大部分的公共信息资源掌控在各级政府职能部门手中，同时政府系统内的共享信息，也集中存储这些职能部门。
因此，在政务信息源头整合政务信息资源，建设改造政务数据库，是电子政务建设的关键。
政府信息资源有效的整合优化，有助于解决信息闭塞、垄断的状况，让政务信息资源更好的指导、辅助、服务社会，提高社会效益和经济效益。
CCMS内容管理平台，系统的规划了各类政府资源库，实现数据的系统内的格式统一及系统内各字段的自定制查询，实现数据库系统的全自动服务功能，此完善的信息整合利用将为门户建设提供强大的信息资源库。
5.2交互性信息传递通道
信息资源是丰富政府门户的关键，门户信息资源需要所有部门共同建设，而实现信息共建的基础是平台拥有信息交互传递的通道。
CCMS根据政府部门信息传递情况开发出基于数据底层的信息共享和呈送技术、基于WEB数据层的RSS信息聚合、信息采集技术的信息传递通道。
RSS中文称作“简易信息聚合”，是信息聚合的国际标准。
是网站站点用来和其他站点之间共享内容的一种简易方式（也叫聚合内容）。
网络用户可以在客户端借助于支持RSS的新闻聚合工具，在不打开政府网站内容页面的情况下阅读支持RSS标准的网站内容，遵照RSS输出的规范，系统会及时发现网站内容的更新。
因此，网站群提供RSS服务支持，能够将网站的内容以更便捷的方式提供给使用者；同时，采用RSS技术，政府门户网站的内容更加丰富，可以方便地聚合来自于相关政府网站的内容。
5.3构架统一用户权限，实现单点登陆及域用户管理
门户网站群的建设中，用户权限的管理、分配是政府网站群管理的一个重要组成。
一个庞大的网站群结构体系中权限的域管理变得十分重要。
由于政府行政上的要求或是政府职能的划分，用户管理时常需要多个系统管理人员来管理和权限分配，也就是需要多个系统管理人员管理或分配域管理员。
所谓域管理员就是管理其分配区域的政府部门工作人员的站点维护、管理权限。
5.4建立集中管理、协同维护、分布式部署的网站群体系
集中管理，也就是指门户网站的数据集中，有利于资源的整合、共享；协同维护是指由于各职能部门管理的特殊性使得网站必须能够支持独立的管理维护，独立的发布部署。
CCMS根据实践经验和实际业务需要，开发了支持这些管理维护的分布式构架。
同时分布式部署也可以减轻服务器的压力，各子站均可以在远程独立地维护各部门级的站点信息、页面等，根据自己独立的域名访问部门独立站点；同时根据信息共享等设置，自动的同步更新主站或其他相关站点，从而实现网站群体系内的数据一致和同步性。
5.5先进的智能搜索引擎，实现站内及站群内的信息搜索
随着信息资源的丰富，门户建设越来越离不开搜索引擎的支持。
网站群虽然对系统的信息资源有机地整合，但智能的站群搜索引擎对用户快速高效的查找符合自己的信息资源提供方便。
CCMS管理系统采用先进的智能全文搜索引擎。
搜索引擎提供了普通全文检索及高级检索等多项功能，并且运行稳定，性能优异。
系统平台的智能搜索引擎支持搜索多种格式的文件，并且采用了Cache等多种先进技术搜索速度快，准确性非常高。
大大方便了网站访问者，同时用户提供各种信息和相关业务的精确查询。
5.6实现内容整合内外网的整体化，以及逻辑隔离和物理隔离的技术
政府门户网站可分为内网门户和外网门户两个部分。
由于政府网站的涉密性要求不同级别的政府内外网分别采用逻辑隔离和物理隔离的模式。
然而，从网站管理和资源整合的角度来讲，外网门户和内网门户木身就是一个有机的整休，甚至外网门户许多内容来源于内网门户。
甚至外网是内网的一个子集。
因此，在内容管理上必须要求实现“内外网一体化”。
同时，由于隔离等安全性的要求，使得内容管理平台的构架变得十分重要。
5.7支持短息、WAP、多语言的门户站点体系
政府网站内容的丰富要求更加丰富的展现手段，由于技术发展的要求，网站的展现手段从单一的网页表现新式向多元化发展，政府网站在技术上要求对于短信、WAP等的支持，实现短信告知、手机WAP查询等多种展现手段。
为了实现政府部门信息、通知通告的便捷性查询以及公告便民信息的及时传递，系统能支持移动访问，门户系统平台能够生成WAP网站，内建后台维护模块，能够维护WAP网站的频道信息和信息发布。
CCMS平台在动态的生成子网站群的同时也可生成基于WAP访问的WML语言网站，通过WAP网关实现互动。
与SMS短信平台不同的是，WAP显示无内容限制，只要移动终端设备许可，WAP内容可无限扩展，WAP与各应用系统捆绑结合，可提供更为全面，更为周到，更加详细的信息。
第6章产品功能简介
6.1信息管理
对于网站信息内容的来源，系统支持单篇信息的创建、多元化信息的批量导入和通过信息抓取系统的采集，在信息的优化方面，也支持根据对每篇信息设置的关键字和信息摘要，生成静态的html页面；另外系统可以设定信息副标题，并个性化选择设定文章作者、来源；而且系统支持信息的审核、发布、撤搞及再发布，以及信息的各种时间属性和信息的定时发布；系统支持对图片、媒体、附件等类型的文件管理。
6.1.1信息新建
系统可以通过在线方式直接创建文章至信息库中。
系统具有可视化编辑器，提供所见即所得、具有仿word文档编辑功能的编辑环境，支持ActiveX控件。
支持从外部编辑器中自动粘贴文字、图片和表格，并能保持原格式信息（字体、字号、颜色等）。
信息新增、高级编辑
6.1.2多元化信息导入
对于大批量的信息，系统支持将大量的文章信息批量导入至信息库中，多元化信息采集，各种类型信息的导入与导出。
导入后的信息通过内容管理系统进行发布。
信息导入人员可以选择导入信息左边的信息库目录树结构，设置当前导入信息的默认
支持大批信息批量、一次性同时导入
自动识别信息的标题
可对信息进行即时预览
过滤内容是指在导入信息时，系统自动对文章的内容部分进行格式的过滤
6.1.3信息呈送、获取
获取是指获取别的栏目的信息，可以是站内也可以站间
6.1.4信息审核、发布
信息审核员进入管理系统后台将默认进入“待办事项”栏目，系统将在此处显示待审核信息。
点击信息标题将进入信息审核界面
根据现实的需要，有些信息必须经过审核才能发布，我们的信息审核就是将信息按实现工作流程进行审核。
6.1.5信息撤搞
系统通过选择信息的有效时间段来设定信息停留于网站上的发布时间，已经过有效期的信息系统会自动从网站上移走，也可在信息管理界面中点击“撤稿”按扭，进行手工撤稿，被撤稿的文章将放入撤稿库和撤稿目录中，选择恢复撤稿，可以重新发布。
另外，系统还支持对关键字检索、标题选择等方式的撤稿方式。
已撤搞界面：
6.1.6信息检索
对文章进行站内快速条件检索，以便从网站结构中检索出文章进行快速编辑。
可以按照文章的“标题”、“作者”、“关键字”、“来源”或“摘要”等输入关键字进行查询。
6.2格式管理
格式是对输入信息的管理，系统默认带有常用信息的默认格式，对于默认信息格式不能满足要求的，系统支持数据字段的扩展，添加的扩展字段类型可以为字符类型、整数类型、小数类型、日期类型、图片类型、附件类型、媒体类型、词典类型、长文字类型等。
新增格式
类型简介：
字符类型：
用于输入小于255字符的数字
整数类型：
用于输入整数数值
小数类型：
带有小数点的数值类型
日期类型：
用于作为日期格式输入
图片类型：
用于上传图片
附件类型：
用于上传压缩类型附件
媒体类型：
用于上传视频音频附件
枚举类型：
支持多级选择下列列表
站点管理员根据信息内容和布局的要求，如果现有的格式不能满足新信息的需求，则可以自建信息格式，并将此信息格式和栏目绑定，设置为此栏目的默认信息格式，在文章管理下对此栏目添加信息，会自动默认该格式。
管理员建好相应的信息格式并绑定后，进入信息管理下，对相应文件库进行信息录入操作，遵照已设定字段填写
6.3栏目管理
采用灵活的B/S方式对网站的栏目进行动态配置，并自动生成网站地图。
后台根据生成的栏目树型结构进行管理，树的层次没有限制。
主要功能要求如下：
●栏目结构使用树型的表现方式，可设置无限层次栏目。
●栏目管理规划网站的栏目，确定每篇文章所属的栏目从而确定网站的结构层次。
在此基础上编辑栏目的首页和全部内容页，最后确定主页的页面。
●可对各级栏目进行增、删、改，调整各个栏目之间的层次关系。
●对栏目提供检索和排序功能，自动生成网站栏目导航。
●栏目管理中具有统计的功能，对栏目的现状进行控制。
统计的数据主要有：
栏目的子栏目数量和栏目下包含的文章数。
●可指定每个栏目的管理员，让不同人员分别负责管理不同栏目。
●每个栏目可以指定不同的模板，用于生成页面。
6.3.1频道/栏目管理
频道/栏目管理主要实现栏目的新增、删除、编辑、转移、导入、导出、复制、合并等功能，并可以设置栏目的栏目分类、权限、流程，还可以对栏目进行预览，根据栏目名称的关键字进行栏目的检索。
对于每一层的栏目管理，还有“上级栏目、子栏目”按钮，方便回到栏目的上层和下层栏目树下进行操作，使操作界面更简捷，人性化。
系统理论上支持无限频道的增加和管理。
通过权限管理，实现系统对频道栏目的隐藏和放入回收站功能。
6.3.2新增栏目/频道
新增栏目是在某个父栏目下或根栏目下增加栏目。
点击导航条中的频道设置，左边界面显示栏目树结构（如图），右边界面显示具体的栏目（如图）。
选择栏目，点击新增按钮，新增的是栏目根结点下的栏目，如“首页、生活，公司产品”。
若选择首页，新增栏目，则增加的是首页栏目下的栏目。
如下图，首页前有“+”号，展开就是首页下的栏目。
图：
栏目树
点击图中的新增按钮，出现界面，如图，填写内容（带有*号的必填的内容），点击保存按钮，保存栏目。
如果一次添加多个，可以点击保存并继续添加按
【栏目名称】是系统自动取栏目层次，一般不做修改。
【分隔符】用于一次输入多个栏目的分割符号，空格符除外。
【栏目类型】单信息，多信息等。
【文章格式】用于设定该栏目下文章的格式字段。
【前台显示】是否设置该栏目从前台撤销显示。
【是否要审核，审批流程】选择了审核后，再选择审批的流程，整个栏目下的文章全都继承本栏目的审核流程。
【发布方式】手动发布、自动发布、定时发布
【积分方式】用于信息维护人员工作量的统计，可针对不同栏目设置不同的分数值。
【同步引用，同步引用栏目】选择了同步引用，还要选择同步引用的栏目。
当本栏目添加信息时，被引用的栏目也添加了同样的信息。
【栏目描述】用于设置该栏目的文字描述。
【您没有改栏目模板设置权限】该用户没有被分配模板设置的权限。
如果用户拥有模板设置的权限，这里就没有红字，而要求用户选择栏目模板和文章模板。
6.3.3文章格式栏目绑定
文章格式用于设定该栏目属于哪种格式的文章，用户可以选定不同的栏目绑定不同的文章格式，以实现对信息格式的自定义。
6.3.4栏目同步、合并
新增栏目的审核同步分：
录入时同步和审核时同步两种。
录入时同步：
信息在保存后即可同步到设置的栏目下。
审核时通话：
信息在审核后才可同步到设置的栏目下。
栏目合并：
把几个栏目合并成一个栏目，栏目中的信息也被合并过去
6.4模板设置
6.4.1模板类别管理
系统初始化四个默认的模板类别，方便用户进行后续的操作（即用户一开始可以不需要创建任何模板类别就可以对模板按类别管理），四个默认的分类分别为：
首页模板类、栏目模板类、专题模板类、文章模板类。
这四个模板类别不能编辑或删除，为系统保留类别，这样做的目的是让用户更容易理解系统，更清晰认识模板管理的每个环节，模板类别的一层结构模式，不但操作简单，而且更贴近用户需求。
考虑到不同级别的用户可以同时参与模板类别和模板的管理，模板类别还包含权限控制功能，模板的操作依赖于模板类别的权限。
对模板按类别进行分类管理，系统默认六种类型，用户根据需要增加新类型，每种类别设置是否共享和呈送等属性。
每个类别下可以导入粘帖多个模板。
点击模板管理下的模板类别菜单，出现类别管理界面，如图1，其中首页模板、栏目模板、文章模板、专题模板、共享模板和呈送模板这六种是系统默认设置好的，无法进行删除。
模板类别管理
新增类别
新增类别：
点击新增按钮，出现如图2的新增界面，填写好类别名称，选择模板的属性（是否共享、呈送，是否接收共享、呈送），点击保存按钮。
新增类别
删除类别
删除类别：
对于不再需要使用的类别，可以删除。
在图1类别管理界面中，在模板类别前的小方框内打上勾，点击删除按钮，给出提示“删除类别后，类别下的模板也会被删除，你确定删除吗？
”，如果确定删除，点击确定按钮，否则点击取消。
检索：
填写关键字，在某范围内进行关键字的检索，查询出符合条件的所有类别。
6.4.2模板管理
模板管理跟模板类别管理是紧密结合的，模板类别的删除会导致模板的删除。
针对模板管理的独立操作主要有模板导入，模板更新，模板删除，模板复制，模板移动，模板检索。
模板管理不但包括模板文件自身的管理还包括模板文件中包含的图片文件，样式单文件的管理，模板中各个单元信息入库管理。
模板管理是对具体的模板进行管理，对建立的每个模板类别下模板进行管理，导入、删除和粘贴等操作。
点击建立好的某个类别菜单，如系统默认的“首页模板”，进行模板导入、更新、删除、粘帖等操作。
导入模板
点击导入按钮，出现导入界面，如图6，选择文件进行模板的导入。
导入模板时，要将这模板包含的文件选择完整。
一般一个完整模板包括三种类型的文件html文件，css样式单文件，images目录下的图片文件。
如果图片过多，无法一次性导入，可以分几次导入，或者将所有文件或images图片文件压缩成一个zip文件进行导入。
模板文件不能重名，如果想导入新的文件，修改文件名后，导入；如果想要覆盖原文件，请用更新模板功能。
导入模板
更新模板
如果要对一个已存在的模板进行htm文件的更新，可以使用此功能。
如果要对已存在模块添加图片，只需要进行导入操作。
点击更新按钮后，出现的界面如图6，选择新文件进行导入。
系统维护人员可根据需要，选取不同模板，实时改变页面样式及风格。
删除模板
删除一些不再需要的模板或导入错误的模板。
在图1中模板前的方框内打上勾，点击删除按钮，提示“确定要删除记录吗？
”要删除点击确定，否则点击取消。
复制粘贴
复制粘贴同windows下的操作。
复制模板，以便粘帖。
在模板前的方框内打上勾，点击复制按钮，选择其它类别，将复制的模板粘贴到其它类别下。
如果是同一类别下，则不进行粘帖操作。
剪切粘贴
剪切粘贴同windows下的操作。
剪切：
剪切模板，以便粘帖。
在模板前的方框内打上勾，点击剪切按钮，选择其它类别，将剪切的模板粘贴到其它类别下。
如果是同一类别下，则不进行粘帖操作。
检索
输入关键字，选择检索范围，点击检索按钮，进行模板的检索。
呈送
同信息管理的呈送。
将模板呈送别的网站。
接收共享
同信息管理的接收共享。
获取别的网站共享模板类别下的模板。
模板预设
系统设有预设模板库，支持模板预设功能，如网站需要在其一特定时间改版，网站管理人员可在此之前先在新的模板制作好，导入到预设模板库中，选择好对应栏目，到时只需点击更新，就可对网站进行改版，改版内容可以是整个网站，也可以是某一专题栏目。
默认模板（继承）
对于多级栏目的模板管理，系统支持默认模板功能，即上一级栏目设置好的模板，可以继
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