一事一议课件.ppt

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深化农村综合改革深化农村综合改革全面推进一事全面推进一事一议财政奖补工作一议财政奖补工作xx财政厅农村财政财务管理处xxxx20112011年年66月月1818日日目录目录一、背景介绍一、背景介绍一、背景介绍一、背景介绍二、试点进展二、试点进展二、试点进展二、试点进展三、效果评价三、效果评价三、效果评价三、效果评价四、现实意义四、现实意义四、现实意义四、现实意义五、相关政策五、相关政策五、相关政策五、相关政策六、程序步骤六、程序步骤六、程序步骤六、程序步骤七、遵循原则七、遵循原则七、遵循原则七、遵循原则八、存在问题八、存在问题八、存在问题八、存在问题九、改进完善九、改进完善九、改进完善九、改进完善一、为什么要推行一事一议财政一、为什么要推行一事一议财政奖补奖补一事一议的由来乡镇五项统筹：

乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设“三提五统三提五统”包括：

包括：

农村税费改革取消了“三提五统”和“两工”，规定了村级公益事业筹资投劳新办法：

一事一议由此产生。

村级三项提留：

公积金、公益金、管理费什么是“两工”？

什么是“一事一议”？

“两工”包括：

农村义务工、劳动积累工一事一议就是办一件事议一次（事是农村的公益事，议是村民自己来议），筹一次钱，投一次工。

一事一议是农村税费改革的配套措施，目的是减轻农民一事一议是农村税费改革的配套措施，目的是减轻农民一事一议是农村税费改革的配套措施，目的是减轻农民一事一议是农村税费改革的配套措施，目的是减轻农民负担，巩固农村税费改革的成果。

负担，巩固农村税费改革的成果。

负担，巩固农村税费改革的成果。

负担，巩固农村税费改革的成果。

一事一议执行效果不佳，普遍存在：

一事一议执行效果不佳，普遍存在：

一事一议执行效果不佳，普遍存在：

一事一议执行效果不佳，普遍存在：

“事难议、事难议、事难议、事难议、议难决、决难行议难决、决难行议难决、决难行议难决、决难行”的现象，没有达到改革预期。

的现象，没有达到改革预期。

的现象，没有达到改革预期。

的现象，没有达到改革预期。

推行一事一议财政奖补，目的是激活一事一议制度。

一事一议财政奖补是农村综合改革的一项内容，目的是调动农民群众的积极性，促进村级公益事业发展；同时，也是为了合理控制农民负担，巩固农村税费改革成果。

二、一事一议财政奖补试点范二、一事一议财政奖补试点范围不断扩大围不断扩大20082008年，财政部在黑龙江、河北、云南三个省开展试年，财政部在黑龙江、河北、云南三个省开展试点，广西选择龙州、平果、柳城三个县自费试点；点，广西选择龙州、平果、柳城三个县自费试点；20092009年，全国扩大到年，全国扩大到1919个省份试点，广西列入全国局个省份试点，广西列入全国局部试点省份，扩大到部试点省份，扩大到2424个县（市、区）试点；个县（市、区）试点；20102010年，全国扩大到年，全国扩大到2727个省份试点，广西列入全国在个省份试点，广西列入全国在全省范围内试点省份，扩大到全省范围内试点省份，扩大到6868个县（市、区）试点；个县（市、区）试点；20112011年，中央要求全面开展试点，广西扩大到年，中央要求全面开展试点，广西扩大到9898个县个县（市、区）试点，占全区（市、区）试点，占全区109109个县（市、区）的个县（市、区）的90%90%。

由于这项改革需要县（市、区）配套安排奖补资金，由于这项改革需要县（市、区）配套安排奖补资金，为了调动试点县积极性，我们引入竞争淘汰机制，实行自为了调动试点县积极性，我们引入竞争淘汰机制，实行自愿申报试点，承诺配套资金的办法，对资金不到位的取消愿申报试点，承诺配套资金的办法，对资金不到位的取消下一年度试点资格。

下一年度试点资格。

三、一事一议财政奖补试点取三、一事一议财政奖补试点取得显著成效得显著成效一是填补了财政投入盲点，是对国家现有支农投入渠道的有益补充。

二是发挥了财政资金的带动作用，形成了“政府引导激励，农民筹资投劳，社会捐资赞助”的村级公益事业投入新机制。

2009年全区一事一议投入情况财政财政奖补奖补资金资金整合整合专项专项资金资金农民农民自筹自筹资金资金社会社会捐资捐资赞助赞助村屯村屯集体集体投入投入小计小计农民农民投劳投劳折资折资合计合计29182291828039803964486448125641256423832383586165861620458204587907479074单位：

万元财政奖补资金带动系数：

不含投劳折资为1：

1.01含投劳折资为1：

1.71三是激活了“一事一议”制度，增强了农民自我发展意识。

四是推动了民主化进程，使农民在村级公益事业建设中当家作主。

过去是自上而下决策：

政府要农民干；过去是自上而下决策：

政府要农民干；现在是自下而上决策：

农民要干政府帮现在是自下而上决策：

农民要干政府帮（不能（不能包办代替）包办代替）。

五是密切了党群干群关系，增强了基层组织的凝聚力。

一方面促使基层政府转变一方面促使基层政府转变职能，更加注重为农服务；职能，更加注重为农服务；另一方面使乡村政权得到另一方面使乡村政权得到了农民群众的拥护，提高了威信。

了农民群众的拥护，提高了威信。

六是促进了基层财政部门转变职能，更好地服务“三农”。

一事一议财政奖补工作是由财政部门主导、由乡镇财一事一议财政奖补工作是由财政部门主导、由乡镇财政所具体组织实施的，这项工作的开展，促进了基层财政政所具体组织实施的，这项工作的开展，促进了基层财政部门转变职能，成为直接服务部门转变职能，成为直接服务“三农三农”的新举措：

过去乡的新举措：

过去乡镇财政所主要任务是向农民收税，现在是给农民发补贴，镇财政所主要任务是向农民收税，现在是给农民发补贴，帮农民记账、管钱，还帮助农民搞公益建设，办实事好事，帮农民记账、管钱，还帮助农民搞公益建设，办实事好事，这有利于树立财政部门在农民群众心目中的良好形象，体这有利于树立财政部门在农民群众心目中的良好形象，体现为民理财的服务宗旨。

现为民理财的服务宗旨。

四、推行一事一议财政奖补四、推行一事一议财政奖补具有重要现实意义具有重要现实意义20102010年全区一事一议财政奖补主要项目完成情况年全区一事一议财政奖补主要项目完成情况村内村内道路道路桥涵桥涵路灯路灯水渠水渠自来水自来水管道管道公共活公共活动场所动场所公共公共厕所厕所垃圾垃圾池池植树植树29272927公里公里122122座座385385盏盏290290公里公里487487公里公里204554204554平方米平方米224224座座326326个个30963096株株

（一）探索了加快农村基础设施建设的

（一）探索了加快农村基础设施建设的新路子新路子

（二）为统筹城乡发展，实现城

（二）为统筹城乡发展，实现城乡一体化积累创造条件乡一体化积累创造条件（发展趋势：

新农村（发展趋势：

新农村（发展趋势：

新农村（发展趋势：

新农村农村社区农村社区农村社区农村社区社区社区社区社区）（三）政府支持与农民意愿高度（三）政府支持与农民意愿高度吻合，有利于构建农村和谐社会吻合，有利于构建农村和谐社会（最受老百姓欢迎的为民办实事形式）（最受老百姓欢迎的为民办实事形式）（最受老百姓欢迎的为民办实事形式）（最受老百姓欢迎的为民办实事形式）（四）为整合财政支农专项资金搭（四）为整合财政支农专项资金搭建了有效平台建了有效平台通过一事一议，可以将分散在交通、水利、通过一事一议，可以将分散在交通、水利、扶贫、林业、文体等各部门的各种用于修路、修扶贫、林业、文体等各部门的各种用于修路、修水利、绿化等方面的部分支农资金整合在一起，水利、绿化等方面的部分支农资金整合在一起，形成合力，用于对村级公益事业的奖补，形成合力，用于对村级公益事业的奖补，“各记各记其功其功”，共同提高资金使用效益。

，共同提高资金使用效益。

（五）有利于发挥群众对国家财政（五）有利于发挥群众对国家财政资金使用的监督作用资金使用的监督作用（群众有权监督、有积极性监督、有条件监督）（群众有权监督、有积极性监督、有条件监督）（群众有权监督、有积极性监督、有条件监督）（群众有权监督、有积极性监督、有条件监督）五、认真理解和准确把握一事一五、认真理解和准确把握一事一议财政奖补相关政策议财政奖补相关政策

（一）奖补范围

（一）奖补范围户外村内的准公共产品户外村内的准公共产品.所谓准公共产品，是指受益面相对狭窄，主要为一定范围内人群服务且具有一定程度排他性的公共产品。

受受益益面面广广，无无排排他他性性的的属属于于纯纯公公共共产产品品，应应由由政政府府负负责责提提供供。

（二）奖补对象

（二）奖补对象村、屯、组的农民受益群体（集体）。

（三）奖补标准（三）奖补标准农民负担上限：

农民负担上限：

每个乡村人口每人每年每个乡村人口每人每年筹资不超过筹资不超过15元元每个乡村劳动力每人每年每个乡村劳动力每人每年投劳不超过投劳不超过7个工作日个工作日（每个工作日按（每个工作日按20元元标准折算）标准折算）人均不超过人均不超过155元元2010年财政补助40即人均补助62元2009年财政补助三分之一即人均补助52元。

2011年财政补助50以上即人均补助77.5元以上2008年财政按人均筹资不超过15元1：

1补助各级财政分担奖补资金比例各级财政分担奖补资金比例2009年，中央、自治区、县三级财政各负担三分之一（平均每个乡村人口约17.22元）.2010年中央、自治区、县分别负担35、35、30（即分别负担21.7元、21.7元、18.6元）。

2011年中央、自治区、县分别负担40%、35%、25（即分别负担31元、27.125元、19.375元）。

（四）奖补比例（四）奖补比例（试点范围）（试点范围）由于自治区和县级财力都有限，除了个由于自治区和县级财力都有限，除了个别试点县以外，我区大部分县（市、区）别试点县以外，我区大部分县（市、区）采取按乡村人口一定比例（采取按乡村人口一定比例（10%80%不不等）开展局部试点的办法。

等）开展局部试点的办法。

奖补比例奖补比例=该试点县的试点范围该试点县的试点范围=该试该试点县享受一事一议财政奖补的乡村人口比点县享受一事一议财政奖补的乡村人口比例例（五）奖补资金来源五）奖补资金来源一事一议财政奖补资金各级财政预算安排整合相关专项资金交通部门通屯公路建设资金交通部门通屯公路建设资金水利部门的水渠建设资金水利部门的水渠建设资金文体部门的文体设施建设资金文体部门的文体设施建设资金卫生部门的卫生室建设资金卫生部门的卫生室建设资金其他部门的专项资金其他部门的专项资金其他部门的专项资金其他部门的专项资金六、严格执行一事一议财政奖补六、严格执行一事一议财政奖补的各项程序和步骤的各项程序和步骤

（一）村民议事

（一）村民议事村民议事的三个条件：

村民议事的三个条件：

1.1.项目发起人；项目发起人；2.2.村民对所议事项村民对所议事项有强烈要求；有强烈要求；3.3.村民能从议事项目中村民能从议事项目中直接受益。

直接受益。

村民议事是一事一议的村民议事是一事一议的村民议事是一事一议的村民议事是一事一议的核心和关键环节，不经过这核心和关键环节，不经过这核心和关键环节，不经过这核心和关键环节，不经过这个环节不能使用一事一议财个环节不能使用一事一议财个环节不能使用一事一议财个环节不能使用一事一议财政奖补资金，也不能列相关政奖补资金，也不能列相关政奖补资金，也不能列相关政奖补资金，也不能列相关科目。

科目。

科目。

科目。

（二）项目申报

（二）项目申报由村委会上报乡镇经管站和财政所。

（三）项目审核（三）项目审核由乡镇经管站、财政所审核同意后报县综改由乡镇经管站、财政所审核同意后报县综改办、财政局、农业局。

办、财政局、农业局。

（四）项目审批（四）项目审批由县综改办、财政局、农业局分别审定批复。

由县综改办、财政局、农业局分别审定批复。

财政奖补超过财政奖补超过3030万元的项目要报市综改领导万元的项目要报市综改领导小组审批，并报自治区综改办备案。

小组审批，并报自治区综改办备案。

（五）资金拨付（五）资金拨付