浅析对窗口地区的管理思路.docx

浅析对窗口地区的管理思路.docx

《浅析对窗口地区的管理思路.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅析对窗口地区的管理思路.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

浅析对窗口地区的管理思路

浅析对“窗口”地区的管理思路

浅析对“窗口”地区的管理思路

游商贸片区（以下简称地区），成为集中展示秦淮乃至南京改革开放和现代化建设成就的重要窗口。

但是，毋庸讳言，由于多方面的原因，在夫子庙景区繁荣和发展的同时，该地区的管理问题越来越突出地显现出来。

主要表现在以下几个方面：

1、景区风格保护上缺少法定标准。

近年来，核心景区内的部分商家调整经营结构或对外招商。

有个别商家将原先的花格窗，换成了通透的玻璃幕墙，破坏了夫子庙的明清街市风格；有个别商家将原先的墙体打掉，破墙开店，改变了原先设计功能；还有个别商家设置的霓虹灯广告牌，有碍观瞻，与夫子庙夜市灯光格格不入等，都违背了地区的整体建筑风格，其主要原因是没有明确具体的衡量依据和标准。

《南京市夫子庙地区管理规定》（以下简称《规定》）中也有相关规定条款，如严格保护地区的景观风格，不得随意变更建筑和设施的外型及使用功能；地区内各项建筑和设施，其布局、高度、体量、造型、色彩等都应当与周围景观和环境相协调等，但规定的具体标准不明确，操作性不强：

一是受人为因素影响较大，非专业人员很难判断建设工程是否破坏了景区风格；二是规定不明确具体，无法让地区内的商家和个人自觉执行和维护；三是如果不进一步细化标准，损害景区风格的行为还会出现在其他商家和个人身上，不利于依法保护景区风格；四是没有强有力的保障制裁措施，夫子庙独特风格将得不到有力保护。

3、景区管理上存在职能交叉、多头管理的现象。

目前，夫子庙地区有大大小小商家1000多个。

从隶属关系看，有省属、市属、区属和私营个体，仅就区属而言，也分别隶属于地区管理机构、旅游、文化、商贸、夫子庙旅游实业发展股份公司等多个部门；从管理体制上看，夫子庙地区管理办公室是《规定》明确的地区管理机构；工商行政、物价、规划、土地、市政公用、文化、卫生、市容、环境、旅游、商贸、公安、交警等是行业管理部门；区旅游局、文化局、商贸局和旅游股份公司还分别管理几家企业，他们在各自的职责范围内都发挥了较好作用。

正是由于隶属关系和体制上的复杂性，难于形成管理合力，部门之间职能交叉，关系不顺，必然导致“管理头绪多，管理空档多”的状况。

《规定》第二十五条明确相关行政执法部门将地区内的行政处罚权委托给地区管理机构统一行使，由地区管理机构的执法队伍综合运用多种行政和法律手段开展执法活动，加大执法的覆盖面，克服专业执法队伍人员少、力量分散、管理难以到位的弊端。

但实际情况是，部分执法主体并未将行政处罚权委托给地区管理机构统一行使，造成部分管理事项出现了“看到的管不着，能管的看不到”的现象，统一管理受到了人为“隔离”。

要解决“窗口”地区管理中存在的上述问题，我们建议应从以下几方面入手：

《规定》赋予夫子庙地区管理机构较大的职权。

比如夜市摊位证的发放；河道岸坡和道路挖掘占用的审批；广告、霓虹灯等各种市容标志设置的审批；举办大型文化、商业、旅游活动的审批等，为地区管理工作提供了切实可行的操作条款，提高了行政管理效率，简化了办事程序，方便了经营者。

这些条款主要

二、成立地区规划和发展研究机构

夫子子庙旅游主题很多，在不同的历史时期，留下了不同的文化遗产。

有六朝的遗迹、有明清的繁华；有科举的遗存、有儒家的殿堂；有精美细致的饮食文化，也有江南街市风味浓郁的建筑文化，这些文化的积淀和历史的遗存构成了丰富多彩的旅游主题。

目前，地区唯一突出的主题是“青砖小瓦马头墙，回廊挂落花格窗”的建筑文化，明清江南街市在这里得到集中体现，巴尔科夫人称赞这里是人间的天堂就是身处夫子庙广场所发出的感慨，很多旅行社把游客只带到夫子庙广场，任何景点都不进，游人也认为游过夫子庙了，原因也在此。

因此，建议市、区政府在相关部门中，成立地区规划和发展研究机构。

一是开展地区规划发展研究工作。

充分挖掘历史文化资源，开发更多的旅游主题，如科举文化、六朝文化、明清秦淮文化等，为新增景区景点建设和改造工作打下坚实基础。

同时，精选规划设计方案中的精品，加快建设步伐，不断推陈出新。

二是开展地区经济发展研究工作。

过去20年间，夫子庙投入了极大的人力、物力和财力，形成了一定的人流量，但因难以组织门票收入，总体经济效益不佳，限制了再投入的能力和热情，无法形成良性循环。

如何尽快改变现状，增强自身“造血”功能。

笔者认为，应同时重视夫子庙地区经济发展研究工作，找准定位，把握商机，与城内其他片区形成错位经营，以适应旅游和消费的需求。

三、以块为主，条块结合，形成管理合力

四、以相对集中行政处罚为主，相关部门配合，实施综合执法

如今，夫子庙面临扩容升级带来的机遇和挑战，核心区域面积将由0.21平方公里扩容到1.12平方公里，并与秦淮河风光带的建设相互联动，相互贯通，逐步打造成“点、线、片”融合，“水、陆、空”交叉的立体式景观群。

景点、景区建设又成为地区管理工作的重点，重视硬件建设的同时，加快立法进程，完善配套制度建设，实施依法管理同样重要。

本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]

政法干警考试申论的题型有多种，有先判断再说明判断依据及个人看法的，有先找出关键词再做背景链接的，有先阅读理解资料再对限定的材料进行排序的，还有专门分析原因、提出对策的，这些题型都要以阅读理解、分析判断为基础，要进行归纳、概括、整理，除作文题外，申论试题的作答都不是一般意义上的写文章。

要正确作答申论，必须针对可能出现的题型，进行应试训练，掌握不同题型的作答方法。

要根据题目的有关限制条件决定。

一般来说，作答此类再现资料内容的问题，可以抄录原文，有的还必须抄录，才能正确体现原文要点，但题目明确要求不得抄录原文的就不能直接抄录，要进行某种形式的变通和改造，以不同于原文的面貌写入答案；题目要求不能整段整句抄录原文的，可以部分的引述原文，如引用不完整的句子、引用句子中的某些成分词汇或短语等。

前提是要仔细审题。

不能用序号。

无论是汉字序号，还是阿拉伯数字序号，都不要用，更不要用字母作为分论点的标识，否则就成了毛泽东在《反对党八股》中反对的甲乙丙丁，开中药铺。

可以用第一，……第二，……注意是逗号，不是顿号，代表意思的连续，而不是用序号把文章分割成节。

推荐用首先，其次。

最好不用明显着落痕迹的分节字眼，直接讲分论点，如要实现好发展、快发展，人民生活更加改善，就要坚持党的领导，发挥政府的主导作用。

……要实现好发展、快发展，人民生活更加改善，就要重视可持续的发展方式，致力于建设生态文明……

忘掉你所学所记的那些速成、指南、方法，脑子里扬弃各种方法的形式、名称，只须记住解题的基本精神；眼里要只有题，只从题意本身去作答。

图书资料或面对面培训所传授的，只是一种法门、要领，提供的是剑意，而不是剑招。

关键是自己融会贯通，善于灵活运用，把那种原则、精神运用到作答过程中，以之来指导作答实践。

要使作答成为一种本能反应，根据题目见招拆招，自觉地从给定资料中引申、整理、提炼答案。

答案不存在于方法中，而存在于题目本身和给定资料中。

掌握解题基本精神后要做的就是运用，一法通则百法通，不靠花样繁多、称呼花哨的方法诀窍去解题，要运用原则、精神的扭结，从题目本身和给定资料中寻求破解之道。

一般议论文标题要上下各空一行、在本行左起空四格书写，有些具备完整的主、副标题的讲话稿可能需要居中，因为要与标题下的讲话人姓名、日期对齐。

在吃不准的情况下，还是应提倡左起空四格书写，可保证不出错。

这是没有读透材料的表现。

要充分阅读、准确理解给定资料，了解单项材料的意义、不同材料之间的关系、资料整体所传达的信息，掌握资料的主题，明确每项材料对作答的价值。

把材料读透了、看懂了，申论考试的内容也就在你眼前透明了。

这是对材料吃不透、搞不准的第二层境界。

第一层是没有理解材料，写不出东西，找不到可说的话；第二层是理解了材料，但抓不住重点，可说的话太多，无法确定立意。

事实上过犹不及，一旦对申论的给定资料初窥门径，就会感到尺幅之间，难以尽意，可以引申论述的角度太多，而篇幅所限可供发挥的空间太少。

这要把握作答目的性与材料有效性、典型性、精炼性的原则，要对资料进行比较挑选，选用最有效、最典型、最能实现作答目的即对应题目最紧密的材料。

包含答案的字数、标题与标点符号都要计数在内。

所以写作时，标题要尽量简短，标点也要注意节约；反之，也不要滥用标点，顶充字数。

标题是越简洁越能概括全文论点或特色，所以提倡单层标题，有一个观点鲜明的主标题就足够了。

题目要求自拟主标题或副标题的，可以自拟，未作要求的由作答者自行决定。

打草稿必不可少，直接作答绝对不可。

申论试题对答案字数均有严格的限制，且题目各有一定的难度，即便在头脑中考虑得很成熟，由思维到文字的转化过程也不能保证丝毫不走样。

先打草稿再转抄，既是保证字数要求的需要，也是整理思维、保证作答准确性的需要。

答案要根据作答者的自我要求，决定改还是不改。

一般来说，对自己、对答案要求更高的，要改答案，应通过审卷发现问题，有针对性的改；也可以根据灵机一动，把随时闪现的念头落实到答案中。

怎样改才算达到了好的标准，怎样改反而会改坏了，这要遵循立意不能改，伤筋动骨的大换血、大手术不能动的基本原则，标题可以改、文字可以改、结构可以调整。

要通过修改，使答案主旨更突出、观点更充实、次序更合理、表述更严密、格式更规范。

阅读、学习和借鉴范文非常必要。

学习范文应当是全方位的，立意、结构、论证方法、语言、材料运用都可以借鉴，但最重要的还是答案与题目的对应性，看范文作者是怎样理解题意的，怎样正确立意，并利用材料证明自己观点以符合题意的。

一、明确防控目标

以年大实蝇实际发生区域为红线，全市柑桔大实蝇防控的总体目标是全面实现“三控制”一是控制发生区域不再扩大。

严防死守虫情外扩，逐步缩小发生区。

二是控制发生区域内的危害损失率不超过1%三是控制蛆柑100%不向外流出。

二、组织联防联控

充分发动广大柑农参与防控。

特别是针对当前农村劳动力外出务工的实际情况，柑桔大实蝇防控必须实行联防联控、统防统治。

各地要统筹调配好防控人力、资金、物资。

重点引导、扶持建立一批乡（镇）村或区域性植保机防队、植保专业合作社等专业化防治队伍，不断扩大防控组织联防的覆盖面，切实做到统一组织、统一药剂、统一时间、统一施药、统一督导，确保大实蝇发生区统防面积达到100%

三、突出防控重点

突出重点。

一是全面诱杀大实蝇成虫。

抓住5-7月大实蝇羽化出土、取食和产卵为害的关键时期，坚持常年防控、常态防控。

全面诱杀大实蝇成虫，不漏一户一园一树，确保大实蝇发生区诱杀覆盖率达到100%亩诱杀次数不低于3次。

二是及时对蛆柑进行无害化处理。

从8月底开始到采果结束，全面及时地对桔园的蛆柑进行采摘、收集和无害化处理，减少幼虫，降低来年虫口基数。

三是规范打蜡厂的蛆柑处理。

各相关部门要采取联合行动，开展专项治理，确保打蜡厂蛆柑处理全面达标。

四是加强零散交易点的监管。

乡镇专职植保员、村级植保信息员要加大检查力度，重点加强对零散交易点的监管，确保外销柑桔的检查率达到90%以上。

五是整治大实蝇重灾区。

针对危害较重的重灾区，要以村为单位，采取地面封杀、挂瓶诱杀、树冠诱杀、虫果处理、翻土灭蛹等一系列措施进行防控。

四、加强技术服务

及时做好大实蝇出土羽化、成虫产卵、蛆柑摘除等关键时期的预测预报，各地要认真组织柑桔大实蝇专项监测与普查工作。

采取多种方式，广泛发布信息。

组织农业科技人员经常性进村入户、田到园，开展大实蝇防控试点示范，以示范点为基地开展农民培训，普及推广新技术。

五、强化组织保障

切实加强对柑桔大实蝇防控工作组织保障工作。

要多渠道筹措资金，各地要坚持“政府主导、属地管理、分级负责”原则。

确保有大实蝇发生的桔园防治经费足额到位，及时安排新发生区域的应急扑控经费。

要狠抓大实蝇防控责任落实，把各项防控职责任务层层细化分解落实到每个环节，落实到具体单位和人员。

对因组织领导不力、防控措施不实造成严重损失的要追究相关责任人的责任。

对联防工作有突出贡献的单位和个人，要予以表彰。