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灭火救援预案制定与演练,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,1,我们为什么要制定预案？

你认为现行的预案作用有多大？

现在的预案需要改进吗？

我们是不是在用心地去做预案？

什么样的预案才能体现出我们的劳动价值？

我们为自己的安全担忧吗？

安全和预案有关系吗？

预案怎么保障在处置事故和灭火时的安全？

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,2,一、应急预案概述1.应急预案概念应急预案是在辩识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,3,2.应急预案编制的依据,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,4,中华人民共和国安全生产法第17条:

生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条:

生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。

2.应急预案编制的依据中华人民共和国安全生产法第68条：

“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

”,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,5,2.应急预案编制的依据危险化学品安全管理条例第49条：

县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。

第50条：

危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。

危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,6,2.应急预案编制的依据关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院302令）第7条：

市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。

国务院特种设备安全监察条例第31条：

特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,7,2.应急预案编制的依据国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：

“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。

事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。

”中华人民共和国消防法规定：

“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。

”,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,8,3.我国应急预案发展状况1949年以后，开始经历了单项应急预案阶段，直到2001年才开始进入综合性应急预案的编制使用阶段。

煤矿、化工厂等高危行业，一般都有相应的事故应急救援预案和灾害预防及处理计划；公安、消防、急救等负责日常突发事件应急处置的部门，都已制定各类日常突发事件应急处置预案；20世纪80年代末，国家地震局在重点危险区开展了地震应急预案的编制工作1991年完成了国内破坏性地震应急反应预案编制1996年，国务院颁布实施国家破坏性地震应急预案1996年，国防科工委牵头制定了国家核应急计划,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,9,3.我国应急预案发展状况2001年开始，上海市编制了上海市灾害事故紧急处置总体预案2003年9月，由于SARS的影响，北京市发布了北京防治传染性非典型肺炎应急预案2005年7月，国务院办公厅成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”，开始全面布置政府应急预案编制工作。

2006年1月8日颁布了国家突发公共事件总体应急预案，同时还编制了若干专项预案和部门预案，以及若干法律法规。

截至2007年初，全国各地区、各部门、各基层单位共编制各类应急预案超过150万件。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,10,4.突发公共事件应急预案体系2006年1月8日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案，国务院各部委制定的25项突发公共事件专项预案和80项部门预案也相继完成，各级地方政府及职能部门也制定了相应的预案，形成了较为完整的突发公共事件应急预案体系。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,11,4.突发公共事件应急预案体系我国应急预案体系包括:

国家总体应急预案（1个）专项预案（25个）部门预案（80个）地方预案企事业单位预案或社区预案五个层次,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,12,4.突发公共事件应急预案体系国家总体应急预案这是全国应急预案体系的总纲，主要包括突发公共事件分类分级，国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，也是全国应对突发公共事件的规范性文件，由国务院制定，国务院办公厅组织实施。

我国将突发公共事件分为四类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全。

每类事件又根据严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,13,4.突发公共事件应急预案体系自然灾害类国家处置重大森林火灾应急预案国家突发地质灾害应急预案国家地震应急预案国家防汛抗旱应急预案等。

事故灾难类国家核应急预案国家通信保障应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案等。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,14,4.突发公共事件应急预案体系公共卫生事件类国家突发公共卫生事件应急预案国家突发重大动物疫情应急预案等。

社会安全事件类国家涉外突发事件应急预案等。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,15,4.突发公共事件应急预案体系我国应急预案体系构成:

专项预案是国务院及有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件制定的涉及多个部门的预案，由国务院有关部门牵头制订，报国务院批准，国务院办公厅颁布实施，由主管部门牵头会同相关部门组织实施。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,16,4.突发公共事件应急预案体系我国应急预案体系构成:

部门预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的，由国务院有关部门制定，报国务院备案，由制定部门负责实施。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,17,4.突发公共事件应急预案体系我国应急预案体系构成:

地方预案包括省、市（地）、县及其基层政权组织的应急预案，由各级地方政府结合当地实际情况编制。

预案确定了各地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体，是各地按照分级管理原则，应对突发公共事件的依据。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,18,4.突发公共事件应急预案体系我国应急预案体系构成:

企事业单位预案或社区预案由各企事业单位根据有关法律、法规，结合各单位特点制定。

预案确立了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体，是各单位应对突发事件的操作指南。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,19,4.突发公共事件应急预案体系我国应急预案体系构成:

除以上之外，举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报同级人民政府有关部门备案。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,20,5.突发公共事件应急预案类型应急预案的类型有以下四类：

（1）应急行动指南或检查表。

针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。

指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。

这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,21,5.突发公共事件应急预案类型应急预案的类型有以下四类：

（2）应急响应预案。

针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况，编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案等。

应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。

这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求（如培训、演练等）和事后措施。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,22,5.突发公共事件应急预案类型应急预案的类型有以下四类：

（3）互助应急预案。

相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。

这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,23,5.突发公共事件应急预案类型应急预案的类型有以下四类：

（4）应急管理预案。

应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。

这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。

应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤：

预防、预备、响应、恢复。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,24,二、灭火救援预案概述1.名称的由来灭火救援预案一直被称为“灭火作战计划”。

从消防部队发布过的相关条令看，1959年9月发布的公安消防队执勤暂行规定、1962年7月16日关于公安消防灭火战斗规定、1980年4月10日发布的公安消防队执勤条令均称为“灭火作战计划”，仍沿用“灭火作战计划”、“作战计划”的称谓，同时提出了“预案”及“作战预案”的名称。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,25,二、灭火救援预案概述2.灭火救援预案的概念2002年公安部消防局编的消防灭火救援指出：

灭火救援预案，亦称灭火救援作战计划，是指对灭火救援作战有关问题做出预先筹划和安排的消防作战文书。

是针对灭火救援目标可能发生的火灾，根据灭火救援战斗的指导思想、战术原则和战术方法，结合灭火救援资源情况而拟订的灭火救援行动方案。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,26,二、灭火救援预案概述3.灭火救援预案的内涵消防部队的作战预案类文书包括灭火和抢险救援两方面，统称为灭火救援预案。

此外，消防部队在日常工作中还经常参与各类执勤勤务活动，也需要制作预案，称为执勤预案。

各种预案可以统称为执勤战斗预案。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,27,二.灭火救援预案概述3.灭火救援预案的内涵执勤战斗预案,执勤预案,灭火救援预案,灭火作战预案,抢险救援预案,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,28,二、灭火救援预案概述4.灭火救援预案与应急预案的关系从广义上讲，灭火救援预案是应急预案的一种。

首先灭火救援预案符合应急预案的定义特征，即针对可能发生的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,29,二、灭火救援预案概述4.灭火救援预案与应急预案的关系其次，灭火救援预案制定的对象属于应急预案包含的制作对象。

我国的突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类，在消防部队处置对象中，不管是火灾还是其它灾害事故，都属于突发公共事件中的事故灾难类。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,30,二、灭火救援预案概述4.灭火救援预案与应急预案的关系再者，就我国的应急预案体系和类型而言，灭火救援预案属于应急预案体系中的专项预案，应急预案类型中的应急响应预案。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,31,二、灭火救援预案概述4.灭火救援预案与应急预案的关系从狭义上讲，灭火救援预案又和应急预案有所区别。

一是制定主体不同，灭火救援预案的制作主体是各级公安消防部队，而我国应急预案编制的主体是国务院、国家相关部委、各级地方政府及其相关部门、企业或社区五个级别。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,32,二、灭火救援预案概述4.灭火救援预案与应急预案的关系二是制定内容不同，应急预案立足于国家应急体制，政府领导、部门牵头，企业社区参与、互助。

应急预案主要明确突发事件状态下每一项职责的实施程序，基本是按照预防、预备、响应、恢复的反应程序来进行编制。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,33,二、灭火救援预案概述4.灭火救援预案与应急预案的关系灭火救援预案是部队的作战方案，制定内容包含了消防部队灭火救援行动的每个具体步骤，主要内容包括：

重点单位或部位基本情况、火情设定、力量部署、扑救对策、危险品源情况及处置对策，供水方案、注意事项等。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,34,四、灭火救援预案的作用要做出切合实际、能很好应用的预案，必须要认清预案是解决什么问题的。

解决灾害初期和中期现场指挥问题。

为临机指挥提供一些基础信息。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,35,五、灭火救援预案的制定原则,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,36,1.结构简洁2.贴近实战3.重点突出4.不拘一格,便于快速查阅，方便制定具有较强的操作性辅助指挥员现场决策增强对各类火灾事故的适用性,五、灭火救援预案的制定原则预案需要解决三个层面的问题指挥（辖区指挥，属地指挥，移交指挥权，各方面联系）战术（各种情况的战术思路）技能（使用器具，冷却，灭火）,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,37,300m2,8支水枪,六、灭火救援预案的制定思路某地下商场，设燃烧面积A=300m24条水带干线,20前方战斗员4个市政消火栓至少4台水罐车,战斗员数量空呼器数量消防水源情况消防车情况,第一到场力量,确定侦察搜救小组数量,根据情况确定主干供水线路,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,38,对于建筑类,需要力量,车,人水源,车人水源,需要力量,燃烧面积,对于油罐类燃烧面积,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,39,六、灭火救援预案的制定思路,七、灭火救援预案的内容预案的重点内容必然是我们到场以后战术行动所用到的内容。

通常主要包括：

（一）基本情况

（二）火情预想（三）力量调集（四）组织指挥（五）力量部署（六）作战行动（七）意外安全事故救援方案（八）安全警示,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,40,

（一）基本情况1.单位基本情况。

2.水源情况。

单位内部水源（室内消火栓系统的泵流量）市政（厂区）水源100m500m范围内市政（厂区）管网供水能力消防水池储水量，可停靠车辆数天然水源情况，可停靠车辆数注意，这里的能力指的是供水强度（L/s）,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,41,

（一）基本情况3.作战空间情况地面通道上部空间4.主要疏散通道情况平时状态封闭形式贯通情况等,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,42,

（二）火情预想火情预想不需要起火原因。

燃烧面积不重要。

主要应设想火势的蔓延方向和危及目标。

建筑方面预案不需要具体的起火点。

火情预想与消防队所拥有的力量无关。

描述火情预想重点是重点部位起火后可能造成的危害及影响。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,43,（三）力量调集标明不同到场力量不同时间段内接到出动命令后到所需时间，人员数，车辆器材数等。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,44,（四）组织指挥画出组织结构图。

指挥权的交接。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,45,（五）力量部署力量部署要分时间段。

按不同力量到场时间先后次序部署。

重点是停车位置（集结位置）、占领水源和供水线路（战斗编成）。

举高车标出可能的停靠位置即可。

根据不同对象火灾及事故特点对力量进行分组并进任务分工。

把各阶段的力量位置分配制成图表。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,46,（六）作战行动（指挥行动）第一到场指挥员的指挥行动第二到场指挥员的指挥行动。

支队级指挥员的指挥行动,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,47,（六）作战行动（指挥行动）第一到场指挥员的指挥行动：

（液化气槽车泄漏事故）指挥车辆上风到场200m以外停车，观察情况，向指挥中心汇报划定200m-300m的初步警戒区疏散警戒区内人员，清除警戒区内火种出喷雾水驱散稀释侦检侦察泄漏口情况及救助被困人员。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,48,（六）作战行动（指挥行动）第一到场指挥员的指挥行动：

（地下建筑火灾）找好停靠位置命令车辆安全停靠；简略询问知情人同时进行外部观察；向指挥中心汇报现场情况；派员警戒；检查开启固定设施开启情况；,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,49,（六）作战行动（指挥行动）确定内部侦察的出入口；命令安全员就位；把预想的侦察路线标在平面图上并交给外部指挥员（没有干部要指定一名班长为临时指挥员）；组织各种保障进入内部侦察搜救。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,50,（七）意外安全事故救援方案不同的类型及重点目标的意外安全事故特点不同，所以救援方案也各自不同。

紧急撤退方案；人员受伤抢救方案；出现险情排险方案；初期内部侦察搜救出现危险时的救援方案；中期内攻及排烟出现危险时的救援方案；其他事故时的救援方案；。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,51,（八）安全警示*处有爆炸危险；*处有泄漏危险；*处有危险物品；*处注意坠落物；*处有踏空危险；。

处置*时注意*冷却时注意*。

灭火预案制定讲稿,4/18/2021,52,（九）扩展图表人员疏散图物资疏散图重点危险目标分布图扩散预测图（主要是有易燃易爆气体及有毒气体）警戒区域划分图（主要是有易燃易爆气体及有毒气体）警戒区内居民疏散图保障供给图等,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,53,八、不同对象预案制定应注意的问题,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,54,一个实用性较好的灭火救援预案，必定是结合灭火救援对象特点而制定的，具有自身特点。

这个特点，不仅表现在形式上，更为主要的是表现在具体内容上。

不同对象灭火救援预案制定应注意问题1.人员集中场所灭火预案,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,55,掌握疏散通道的敞开情况及封闭形式，确定好对封闭（特别是对于通向外部空间）通道进行破拆所使用的工具和方法；,不同对象灭火救援预案制定应注意问题,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,56,熟悉外部作战空间在不同时间段的可利用情况；确定好确保第一水源尽快使用的有力保障；,不同对象灭火救援预案制定应注意问题2.高层建筑灭火救援预案,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,57,明确第一到场力量的作战思路；（堵截、控制火势蔓延）确定好不同到场力量使用水源及相互配合情况；（即不同时间，不同到场力量之间的战斗编成）,不同对象灭火救援预案制定应注意问题,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,58,计算出在一定高度区上，不同到场力量综合的战斗能力（最大出水枪数）；熟悉可能的外部救援人途径及通道，以及特种举高车辆的可能的停靠位置。

不同对象灭火救援预案制定应注意问题3.地下建筑灭火预案,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,59,确定好建立侦察小组的数量及可能的侦察路线；确定可能的灭火方法。

不同对象灭火救援预案制定应注意问题4.油库灭火预案,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,60,确定不同形式油罐不同燃烧形态的灭火方法；不同到场力量使用水源的具体位置和相互之间的协同；计算出泡沫灭火剂的集结量，熟悉调运途径。

计算出火场总用水强度，及需要的供水线路。

不同对象灭火救援预案制定应注意问题5.液化石油气槽车灭火预案规定好处置程序,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,61,九、灭火救援预案的演练,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,62,演练是检验、评价和保持救援能力的一个重要手段，主要的目的是使救援机构及人员熟悉预案，增强预案的可操作性，充分发挥装备器材的最佳作战效能，发现预案存在的缺陷并予以修订，。

九、灭火救援预案的演练,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,63,

（一）演练的必要性可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；改善各救援部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；增强应对突发事故救援的信心和提高应急意识。

九、灭火救援预案的演练,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,64,

（一）演练的准备1.组织参加演练的指挥人员熟悉预案。

（1）预案的作战行动流程。

（2）指挥组织结构。

（3）车辆、器材及人员。

2.组织参加演练的指挥人员对场地进行熟悉。

（1）演练目标的固定设施。

（2）现场道路。

（3）现场水源。

九、灭火救援预案的演练,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,65,

（二）训练场模拟演练1.参加人员各级指挥员带领战斗班长及少量战斗员。

2.使用装备携电台，着训练服，不携其他装备。

3.演练内容

（1）通信组网。

（2）指挥流程。

4.演练目标训练场模拟目标。

九、灭火救援预案的演练,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,66,（三）现地模拟演练1.参加人员预案所涉及人员全员参加。

2.使用装备携电台（防爆）、水带、水枪、泡沫管枪等轻便器材，不携其他装备。

3.演练内容,

（1）通信组网。

（2）指挥流程。

（3）车辆编成。

（4）水源使用。

各阵地位置。

车辆进出位置。

具体操作模拟。

安全应变方案。

九、灭火救援预案的演练,灭火预案制定讲稿,4/18/2021,67,（四）现地实装演练1.参加人员预案所涉及人员全员参加。

2.使用装备所需装备器材。

3.演练内容,

（1）通信组网。

（2）指挥流程。

（3）车辆编成。

（4）水源使用。

各阵地位置。

车辆进出位置。

具体操作模拟。

安全应变方案。

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