中国扶贫基金会第四届理事会第四次会议在京召开.docx
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中国扶贫基金会第四届理事会第四次会议在京召开
Ø中国扶贫基金会第四届理事会第四次会议在京召开
3月19日，中国扶贫基金会召开四届四次理事会，我会名誉会长杨汝岱，会长王郁昭，副会长甘子玉、郑梦熊、何道峰及50余位理事出席了本次大会。
国务院扶贫办刘坚主任到会并发表重要讲话。
会议通过了《2003年工作报告》、《2003年财务工作报告》和《2003年理事工作报告》，并增补彭磷基先生和郑梁焕珍女士为我会理事。
Ø2004年母婴平安120行动项目发展及品牌推广研讨会
4月8日，中国扶贫基金会召开“2004年母婴平安120行动项目发展及品牌推广”研讨会。
国务院扶贫办、卫生部、联合国儿童基金会、英国关爱儿童组织、世界儿童基金会等政府部门或国际组织代表，国内知名妇幼专家以及多家热忱母婴项目公益事业的公关广告公司代表出席了本次会议。
与会人员踊跃为母婴平安项目的发展和品牌推广出谋划策，20余多家媒体参与了本次研讨会的新闻发布。
会后，中国扶贫基金会公布了向社会征集《母婴平安120行动项目品牌推广方案》的说明书。
Ø“政府部门与非政府组织扶贫合作座谈会”在京召开
4月9日，由国务院扶贫办对外联络司主办，中国扶贫基金会和香港乐施会协办的“政府部门与非政府组织扶贫合作座谈会”在京召开。
国务院扶贫办、财政部、商务部、世界银行、亚洲开发银行等政府部门及国际组织代表，以及福特基金会、世界宣明会、救世军、美国美慈组织、国际计划、中国青少年发展基金会、大巴山生态与贫困问题研究会和农家女发展研究中心等近五十家国内外非政府组织代表出席了座谈会。
国务院扶贫办对外联络司吴忠司长到会并发表讲话。
本次座谈会是政府部门与非政府组织就扶贫合作召开的首次座谈会，因此受到非政府组织和政府机构的广泛关注。
会上，与会代表热烈讨论了政府与非政府组织可能开展扶贫合作的领域、模式和机制，以及合作中潜在的限制因素及解决办法等。
国务院扶贫办主任刘坚在中国扶贫基金会
第四届理事会第四次会议上的讲话
（根据录音整理，未经本人审阅）
我到扶贫办工作一个月零两天，2月17日宣布的，今天是3月19日。
这次听说中国扶贫基金会四届四次理事会在京西宾馆召开，本来计划参加，不巧与国务院西部开发会议重复了。
重复得正好，今天在一起开了，兼顾了。
在西部开发会议上温家宝总理讲话两个小时，就扶贫问题讲了一段，专门讲了扶贫工作是西部开发的重要部分。
中国扶贫基金会是扶贫工作中利用社会参与搞扶贫的重要组织。
对于中国扶贫基金会四届四次会议的召开，我代表扶贫办表示祝贺。
我来扶贫办以后，扶贫办下面的三个社团，我跑了两个。
都去来不及，先去了基金会，看望大家，听了情况汇报，基本印象是：
一是运作规范。
二是项目感人。
六个项目都很感人。
搞扶贫工作，要带感情去做。
三是成效显著。
去年募集到1个多亿。
基金会的同志很辛苦，积极主动工作。
四是改革的力度大。
基金会内部建设抓得不错，管理模式好。
我听了报告，很振奋，很高兴。
在王会长、甘会长、郑会长、何会长的领导下，大家齐心协力。
总体概括为四句话：
运作规范，项目感人，成效显著，改革力度大。
我到扶贫办后一个多月，开了两次主任办公会，抽了一点时间，到内蒙做了调查，听了大家的意见。
刚刚过去的2003年扶贫工作取得了成效，有两点：
一是592个贫困县农民人均收入增长5.8%，比全国平均增幅高1.5个百分点。
全国是4.3%。
大家做了大量的工作，而且去年是在克服“非典”与严重的自然灾害的情况下完成的；二是贫困人口比去年减少128万人。
但是扶贫工作仍面临着严峻的形势，任重而道远，具有艰巨性、长期性、复杂性和紧迫性。
总体上讲，贫困人口减少了128万。
但是没有解决温饱的贫困人口由2002年的2820万增加到2900万，增加了80万人；二是贫困群体与城镇居民的收入差距拉大了。
例如：
1992年未解决温饱的贫困县是317元/人/年，去年未解决温饱的贫困县是637元/人/年，而去年城镇居民人均收入2622元，差距拉大了。
从本质上讲，从根本上解决社会稳定的问题，就是要逐步缩小贫富差距。
这不仅是经济问题，也是政治问题。
2900万没有解决温饱问题的人居住分散，情况复杂，扶贫难度大。
1994年时，592个国定贫困县，有70%的人在里面，现在只有56%，说明比较分散。
去年贫困人口没有减少，反而增加了，现在对这个问题有一点数，但不是很清楚。
需要把2900万人的情况搞得更细，有多少是本身素质差的？
有多少是居住的自然条件差的？
有多少农户不会讲汉语？
有多少是因病因残致贫的？
有多少是农业结构调整没有走上路的？
这部分人居住分散，情况复杂，扶贫难度大。
市场经济下如何搞扶贫，与计划经济下不完全一样。
市场经济是竞争的经济，计划时代低水平的二三产业就可以赚钱，现在不行了。
这也是扶贫工作中的一个问题。
扶贫面对新情况，面对国务院的要求，我在想我们扶贫工作的目标。
有西部开发办、振兴东北办、扶贫办，三者有何区别？
我认为，西部办和东北办更多地是着眼于地区开发问题，扶贫办主要着眼于人和弱势群体。
因此，扶贫办的工作目标要坚持以人为本，一是要逐步减少未解决温饱的人口，有人形容这部分人是水库当中的死库容，这是比喻，要好好研究；二是要稳步减少未稳定解决温饱的低收入人口。
今后的资金要与任务挂钩。
今年扶贫要抓五件事：
一是继续实施整村推进，努力改变生产生活条件。
14.8万个村，覆盖了80%的贫困人口，先期启动的5.6万个村，覆盖了40%的贫困人口。
对这部分村我们要制定规划，明确重点，要有针对性的解决措施。
二是搞好对贫困劳动力的技能培训，促进劳动力转移，这是今年扶贫工作的重点。
第一，转移一个劳动力，至少解决一户的贫困问题；第二，有利于
提高贫困地区农民的素质；第三，它可以与异地搬迁扶贫相结合,现在有些住在山上的人多少年不愿意下来，老人不下来，但年青人先下来，年轻人先培训，到东南沿海去打工，一年后，他们就不想再回山上了；第四，劳动力转移，有利于贫困地区生态环境的改善；第五，有利于提高中国制造业的水平。
中国要成为制造业的中心，买设备不是问题，要而建设一支高素质的队伍。
东部需要劳动力，需要解决市场，从西部组织劳动力，由各地方扶贫办组织培训。
如何训练农民，不是简单的事。
但各地有好的做法。
劳动力也是市场，要有自己的品牌，要抓住培训，要提高中国劳动力市场生存能力。
三是以抓产业化带动为切入点，促进贫困地区生产结构的调整，增加农民收入。
全国350家龙头企业，有185亿的贴息贷款。
这个贴息贷款要通过龙头企业贷给农民，根据企业带动多少贫困农民的情况，我们予以贴息。
四是抓科技扶贫工作。
要有针对性，主要是应用成熟的科学技术，抓试点，搞培训，来推进一些新技术的推广应用。
还可以抓一些示范户，抓样板片，搞培训来带动。
五是加强扶贫资金的管理。
贫困地区资金本来就紧张，如果管不好、用不好，上对不起过党，下对不起人民，我们一定要抓好资金的管理。
希望基金会进一步规范运作，扩大规模，突出重点，更上一层楼。
在四位会长的领导下，做出更大的成绩，为中国的扶贫事业做出更大的贡献。
中国扶贫基金会
2003年工作和2004年计划报告
副会长兼秘书长何道峰
各位会长、各位理事：
我受会长会议委托，代表秘书处向四届四次理事会做中国扶贫基金会2003年工作和2004年计划报告。
请审议。
一、导言
2003年以来，中国扶贫基金会在四届三次理事会和会长会议的领导下，在国务院扶贫办的领导、关心和支持下，继续贯彻“继承、改革、发展、创新”的工作方针，调整战略思路，从实行以矩阵式管理和全员竞聘上岗为核心内容的人事制度改革、再次创业入手，实行以全面预算管理为核心的管理制度改革，寻求扶贫业务的开拓发展和组织能力的提升。
虽然因为北京发生严重的“非典”疫情，使各项工作受到严重干扰，但是，基金会全体同仁不怨天，不尤人，精诚团结，战胜各种困难，努力把失去的时间补回来，不仅使各项工作健康有序地开展，而且超额完成预定计划，取得了年收入过亿元的新成绩。
全年实现收入10056.7万元，筹集资金和物资9220.3万元，基本收入836.4万元；投入扶贫项目资金10071.2万余元，受益贫困人口达30.9万人。
现将一年来的工作报告如下：
单位：
万元
全年收入
10056.7
基本收入
836.4
完成7000万元年度计划的131.7%；
项目收入
5681.6
捐赠物资收入
3538.7
全年支出
10407.2
基本支出
336
完成项目投资规模6000万元年度计划的173.45%；
项目支出
4921.3
捐赠物资支出
5149.9
有30.9万贫困人口从项目援助中直接受益。
二、2003年项目筹资及救助情况
1．小额信贷扶贫项目
项目在四川省通江县、阆中市，贵州省晴隆县、六枝市，山西省左权县和福建省福安市、霞浦县等7个县实施，到位本金总规模为3165万元。
其中阆中530万元，通江887万元，晴隆350万元,福安281万元,六枝217万元,左权400万元,霞浦500万元。
本年度新发展入社贫困农户18250户，有效中心增加278个，有效借款农户增加了1350户。
项目开展以来，累计发展农户48964户次，建立有效中心995个，有效借款农户20374户。
本年度共发放贷款2643.4万元，回收1901万元，总回收率为90.89%；年末贷款余额共计2068.87万元。
实际发放贷款总体进度完成计划的98%。
自1997年阆中项目开始至2003年12月末，累计发放小额贷款48964笔，共计6395.97万元。
项目共覆盖了36个贫困乡镇，有48964户24万余人从项目中受益。
目前有22408户农户正在使用小额贷款。
在各SSCOP提供小额信贷资金支持的对象中，贫困农户占绝大多数，达到了项目的第一个目标——“将钱借给真正的穷人”。
单位：
万元
项目
金额\数量
项目
金额\数量
到位本金总规模
3165
发放贷款
2643.4
其中：
阆中
530
回收贷款
1901
通江
887
总回收率
90.89%
晴隆
350
年末贷款余额
2068.87
福安
281
实际发放贷款总体进度完成计划
98%
六枝
217
累计发放小额贷款
48964笔
左权
400
累计发放小额贷款金额
6395.97
霞浦
500
项目覆盖贫困乡镇
36个
受益人口
48964户
24万余人
正在使用小额贷款农户
22408户
2．母婴平安项目
项目区增加到云南省玉龙县、福建省政和县、宁夏自治区隆德县和重庆黔江区。
项目
人口总数
贫困人口
覆盖受益人口
430000人
227000人
管理孕妇
2377人
1304人
管理产妇
1567人
856人
筛查高危孕妇
--
265人
抢救高危产妇
--
27人
项目支出
42万余元
发放补贴款
112438元
接受资助的贫困孕产妇
1304人
新生儿
1433人
项目区受益人口43万余人；其中贫困人口22.7万人。
2003年，项目区共管理孕妇2377名，其中贫困孕妇1304名；管理产妇1567名，其中贫困产妇856名。
筛查出贫困高危孕妇265名，并对她们进行了1-4次预产期监测检查；抢救贫困高危产妇27名，有1433名新生儿因得到项目援助而顺利降生。
项目支出42万余元，对1304名贫困孕产妇给予了不同程度的资助，发放补贴款112438元。
3．新长城项目
募集资金（含协议资金）1500万元，实际到帐914万元；资助学生3000名，覆盖高校达320所。
受助学生主要来源于全国28个省（区）的398个国家扶贫工作重点县。
组建高校自强社3个。
募集资金
（含协议资金）
实际
到帐
资助学生
覆盖
高校
受助学生来源
组建高校
自强社
1500万元
914万元
3000名
320所
398个国家扶贫工作重点县
3个
4．天使工程项目
募集项目资金和物资价值3869.58万元，超额完成计划指标2600万元的148.8%。
举办医院院长和信息骨干培训班2期，培训西部医院院长231名和医院信息管理骨干188名，累计培训1485名；从200多名报名医院院长中经考试录取80名，与北师大合作，举办首届研究生班；为36家西部地区贫困医院安装了医院信息管理系统（累计57家）；为25家贫困地区医院提供了医疗设备资助2461.53万元（累计129家，4051.33万元）。
募集项目资金和物资价值
超额
完成
计划
指标
举办医院院长和信息骨干
培训班
培训
西部
医院
院长
医院
信息
管理
骨干
举办首届研究生班
安装
医院
信息
管理
系统
提供医疗
设备资助
3869.58万元
148.8%
2期
231名
188名
80名
36家
25家
2461.53万元
-
-
-
累计
1485名
-
累计
57家
累计129家
4051.33万元
5．紧急救援项目
筹集救灾物资折合人民币801.2万元；为救援淮河、四川、陕西水灾受灾群众，向安徽省滁州市、四川省通江县、陕西省渭南市捐赠、发放救灾款物412万元；约有3万灾民得到了救助。
筹集救灾物资
折合人民币801.2万元
捐赠、发放救灾款物资
价值412万元
受益地区
安徽省滁州市、四川省通江县、陕西省渭南市
受益灾民
约有3万人
6．综合项目
2003年竣工的项目有：
四川凉山房改5期项目、四川喜德县波洛乡小学建设项目、浙江天台县南屏乡中学校舍建设项目、河北省围场县远程教育网站建设项目、宁夏西吉县兴坪乡聂家河村水窖工程、四川省喜德县贫困中学生资助项目、西藏阿里地区扎达县香孜乡小学教育援助项目、中铁公司湖南汝南县桂东县对口扶贫项目、四川成都市菌草技术培训项目、北京光华长安大厦陕西延长县光华中学助学项目等。
项目投入规模为：
542.98万元，其中总收入498.48万元，完成预算计划收入的187%，有21233人从项目中直接受益。
2003年中小项目情况一览表
项目名称
投资者及投资额
受益人数
四川凉山房改5期项目
我会捐赠50万元；四川省配套100万元
2643
四川喜德县小学建设项目
香港李塔源先生捐赠10万元
140
浙江天台县南屏乡中学校舍建设项目
日本驻沪领事馆捐赠65.85万元
1000
河北围场县远程教育网站
建设项目
我会捐赠30万元；智博公司捐赠25.67万元物资；地方政府配套10万元
4420
宁夏西吉县水窖工程项目
德国驻华大使馆捐赠7000欧元,合人民币5.8万元
210
四川喜德县小学
贫困学生资助项目
北京车向前律师捐赠1.2万元
27
西藏阿里地区扎达县
香孜乡小学教育援助项目
城外诚家居文化广场捐赠10万元
233
中铁总公司湖南桂东、
汝城县对口扶贫项目
本年度完成187.86万元
10000
中国扶贫基金会援助四川省菌草培训中心培训项目
本年度完成12万元
1792
北京光华长安大厦陕西
延长光华中学助学项目
光华长安大厦公司捐赠34.6万元
768
累计
542.98万元
21233
三、管理变革
1．改直线型管理为矩阵管理
建设一个优秀的持续发展的团队，需要建设一个优秀的管理模式和制度。
中国扶贫基金会经过近两年的准备和研究，推出了“深化改革，再次创业”的重大举措，改直线职能型管理为矩阵管理，为基金会团队能力的建设和发展夯实了制度基础。
三届四次理事会以来，基金会秘书处按照“继承、调整、改革、发展”的精神和基金会的状况，进行了机构体制改革，主要是按分工职能型管理模式进行了机构和部门设置，在运行过程中，收到了良好的效果。
但是，随着项目的增多和筹资复杂程度的上升，尤其是管理规模的扩大，这种机构设置已经不能适应新的发展要求，碰到了项目职能和公共职能非公共化的尖锐冲突，碰到了新一轮项目整合与专业技术职能分化的冲突。
这些冲突导致了人力紧张、制度滞后、决策低效、管理软弱和团队能力严重不足等诸多问题，已成为基金会进一步发展的制约因素。
“深化改革，再次创业”的部署，对基金会的机构设置、制度建设、能力提升和人事安排重新进行了全面规划。
基本内容是：
探索以项目负责制为核心的矩阵管理模式；推行全员竞争上岗；推行动态垂直考核和扇型考核；进行岗位能力规划和培训规划；进行风险管理培训规划。
矩阵式管理模式分为业务部门和公共职能部门两部分。
业务部门（项目部门）是基金会的业务中心，负责项目管理、筹集资金和客户服务。
在项目成熟化基础上，以品牌项目为筹资和管理单位，强化项目的计划管理、项目核算、项目效益；职能部门是管理中心、能力促进中心，负责规划、技术指导、服务、协调和公共关系。
通过职能部门的专业化，提升业务部门的能力。
管理的交叉点是实行单线指挥和双线评价。
项目管理中的技术人员归业务部门领导，其技术能力评价和技术晋升归职能部门负责。
按矩阵管理模式，设计了组织结构管理框架，以交叉点管理为纽带形成管理流程。
制度建设内容包括：
《行政管理制度》、《人力资源管理制度》、《公共关系与筹资管理制度》、《资讯管理制度》、《计划财务管理制度》、《小额信贷管理制度》、《新长城项目管理制度》、《母婴平安项目管理制度》、《紧急救援项目管理制度》、《天使工程项目管理制度》、《综合项目管理制度》等。
制度建设的框架是：
岗位设置、岗位责任、岗位工作流程、岗位定期交付物、岗位工作量核定、岗位工作能力测量、岗位工作交叉点管理、岗位纵向管理与扇形管理、岗位工作考核、岗位工作记录、岗位能力规划、岗位能力培训等。
在项目管理制度方面，从项目的宗旨、立项、规划、岗位管理、财务管理、扶贫目标管理、筹资与公关管理、人力资源管理、资讯管理、项目权益及合同管理等进行了系统的设计和制订。
根据矩阵管理结构设计了岗位，并进行了全员竞聘、重新上岗。
矩阵管理实施一年来，大大提高了工作效率。
2．推行全面预算管理
全面预算管理的核心是强化预算管理、加强责任考核，目标是实现中国扶贫基金会（中国扶贫基金会）的持续发展。
具体做法是，年初由秘书处组织各部门编制年度预算，通过召开月度、季度和年度预算执行情况及经营分析会督促预算的执行和落实。
预算的组织结构有明确的分工。
决策层负责战略预算；经营层负责全面预算；作业层负责将预算目标细化到每一项作业上。
各层级的预算管理进行纵向、横向的连接，并注重预算管理的系统性、权重性。
各业务部门为业务责任考核中心，负责扶贫项目筹资、扶贫项目质量、管理费用筹集、品牌推广筹资；职能部门为费用责任考核中心，行政部、财务部负责预算管理、责任考核、成本控制、风险防范与控制；资讯监测部负责品质管理；行政部、资讯监测部负责运行与纠错；资讯监测部、计划财务部负责战略检讨；计划财务部负责基金运作管理；行政人力法规部负责能力规划与培训；公共关系部负责公共关系与筹资指导和筹资指标的双重考核；计财部和公关部在个别业务上有交叉变异。
在预算的方法上，通过制定一整套指标体系，使预算的目标具体化。
一年来，推行全面预算管理制度取得的成果是，变领导算账为全员算账，变干了算为算了干，使基金会从秘书处到普通员工，人人关心资金的筹集和使用，月月了解和把握资金筹集和使用的进展，实现了资金筹集和使用有规划、有控制、有沟通与协调、有考核与激励。
实现了全会收入与支出持平、不动用基金本金的财务目标。
3．强化月会制度，提升学习纠错能力
作为基金会提高经营管理水平、培植核心竞争力的重要举措，实行项目月度分析会制度。
月度分析会以六个业务部门为单位，每月固定时间召集，有秘书处成员、相关部门负责人及本部门全体员工参加，对项目进展、实施质量、管理情况进行分析，研究存在的问题，提出并确定解决问题的措施和方案，制定下阶段工作行动计划。
月度分析会召开前，要提交书面的月度工作分析报告、月度项目财务分析报告和月度监测分析报告。
此项制度的实施，严格规范了管理程序，增强了我们的学习能力，提高了我们对问题的反应速度和纠错能力。
4．加强能力建设与团队文化建设
针对岗位设置和职责要求，对员工开展有目标、有计划的培训，努力使员工能力适应组织目标的需求。
——按部门职责任务及人员素质要求，对人员的现实能力进行分析，在此基础上制定培训计划。
共安排全会的培训11项：
《预算管理》、《预算编制辅导》、《公关与筹资技巧》、《客户关系》、《合同法》、《战略规划》、《公关职能与公关部工作》、《行政管理制度》、《人力资源开发管理制度》、《商务礼仪》、《本会财务报销程序及有关规定》、《本会办公室制度》。
——以新进员工为对象的培训进行了两轮。
内容有：
扶贫基础知识、基金会的历史及主要项目、主要管理制度、项目管理知识等。
——引进C-OCA项目，在会内进行参与式的组织能力自我评估。
从而使基金会上下对本机构的能力与特长以及不足求得共识并找到努力改进的方向。
为了使员工牢记宗旨，不辱使命，基金会通过新员工欢迎会、员工恳谈会、在内部刊物《自立》上开辟员工交流园地、拓展训练等方式加强组织的文化建设。
努力使员工团结在扶贫基金会的旗帜下，实现扶贫济困、传递社会关爱的理想。
不仅使组织在脚踏实地、稳步持续中求得发展，而且使每一个加盟中国扶贫基金会的人融入这个组织。
通过组织公开透明的管理来找到组织的梦想与员工人生梦想的结合点，建立起施展每个员工个人才华的平台。
构建、营造张扬个性、充满朝气、牢记使命、追求真理、坚持诚信、不懈奋斗、学习、扬弃的组织文化，以形成更好的团队素质和团队战斗力，共同促进中国扶贫基金会（中国扶贫基金会）事业的发展。
特别是组织全体员工到怀柔进行拓展训练，通过一些必须协作、配合、发挥团队精神才可能完成的训练项目，调动了员工的潜能，培养、焕发了员工的协作精神。
在训练活动过程中，还组织游艺活动和员工的恳谈会，进一步融洽了部门之间、员工之间的关系，同时也进一步使员工了解自己的潜能，以及认识到当他融入基金会这个团体之中才可能更好地发挥出自己特有的作用。
5．提升独立监测水平
按照矩阵管理的要求重新组建资讯监测部，制定了一系列项目管理制度，包括：
基金会项目管理条例、监测办法、评估办法和资讯管理办法，用于指导监测工作和资讯管理工作，同时为基金会的项目管理部门提供支持服务，力求客观公正地评估和监测项目，并提出合理化的意见和建议。
这些监测报告对于客观公正地了解项目实施状况、存在的问题提供了透明公开的平台，并为项目的改进提供了决策依据。
在项目监测活动中，针对各项目的特点采取不同的监测措施，不但注意从内部监测的角度对项目进行评估，还对某些专业性强的项目聘请专家进行独立监测和评估，体现项目监测的公正原则。
在发现问题的同时，也结合项目特点为项目提出改进建议，注意把国际上一些关注的问题引入项目的管理实践中，如参与式的项目操作思想，注重引导妇女参与的项目管理思想等。
2003年，先后完成了对母婴平安项目、小额信贷扶贫项目、天使工程项目以及新长城项目的监测工作，并分别提交了监测评价报告。
还组织开展了综合项目部的“米索尔基金会凉山项目”的基线调查工作，对项目的实施工作提出了许多建设性的意见和建议。
四、项目设计管理与推广创新
1．小额信贷扶贫项目
小额信贷项目在基金会的项目中，是一个管理难度大、管理要求高、操作复杂、牵涉面广的扶贫项目。
在前一阶段，由于发展速度过快，前期设计精细不够，资金来源复杂，从而出现执行中的张力，计算机软件出了问题，管理力度不够等等，使项目县出现了各种各样的问题。
面对这些问题，一年来，我会把狠抓项目管理，提高项目质量，控制项目风险作为重点目标，不畏挑战和压力，不惜千辛万苦，做了大量艰苦细致的工作，
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