职业卫生统计制度修订情况汇报11.5.ppt

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关于工矿商贸企业职业卫生关于工矿商贸企业职业卫生统计制度修订情况解读统计制度修订情况解读国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局2017年年11月月一、历史沿革一、历史沿革职业卫生统计制度修订情况解读职业卫生统计制度修订情况解读二、主要成效二、主要成效三、存在的不足和差距三、存在的不足和差距四、四、制度制度修订情况修订情况五、达到目标五、达到目标六、下一步主要工作六、下一步主要工作随着安全生产状况的进一步好转，重特大事故的减少，职业病危害防治将成为安全生产工作的重点。

依靠过去简单的历史资料和零散的信息，不足以对当前的职业卫生总体情况做出科学判断，不能为职业卫生监管工作提供必要的信息支持。

经总局党组会议和局长办公会研究决定，组织开展工矿商贸企业职业卫生统计工作。

该工作自2006年启动，按照分步实施原则，先在煤炭行业建立职业卫生统计制度，然后逐步推开，拓展到其他工矿商贸企业。

从启动到现在共归纳为7个阶段:

历史沿革历史沿革

（一）

（一）煤矿制度煤矿制度研究和起草研究和起草20022002起草完成煤矿职业卫生监管统计制度（试点应用稿）。

2007200720062006组织开展国内外调查研究，确立基本方案，开展煤矿职业卫生监管统计制度研究。

历史沿革历史沿革

（二）

（二）煤矿制度煤矿制度试点、试行和完善试点、试行和完善20022002组织在北京、四川、宁夏3个地区开展试点应用并取得良好效果。

广泛征求意见，修改完善，形成煤矿制度（试行稿）。

20092009开展试行工作，进一步检验和完善指标体系、统计方法。

2008200820102010历史沿革历史沿革（三）（三）煤矿制度煤矿制度实施与修订实施与修订20022002经总局局长办公会审议通过，煤矿职业卫生监管统计制度报国家统计局批准实施。

依据制度，编制2011年度、2012年度煤矿职业卫生统计分析报告，为有效开展煤矿职业卫生监管监察等工作提供了支持。

20122012根据国家统计局统计制度两年一修订的要求，组织对煤矿制度进行修订，并报国家统计局批准执行。

2011201120132013历史沿革历史沿革（四）（四）工矿制度工矿制度调研和起草调研和起草20022002开展工矿制度研究，通过书面函调广泛征求意见，在广东、江苏、天津、辽宁4省市开展调研，制定工矿制度框架。

深入讨论，形成工矿制度（修订稿）。

20112011年年1212月月德学同志主持会议通过课题验收。

根据领导指示，修改形成工矿制度（试点应用稿）。

20112011年年33月月20122012年年33月月历史沿革历史沿革（五）（五）工矿制度工矿制度试点、试行和完善试点、试行和完善20022002根据试点通知要求，在天津、黑龙江、江苏和广东4省市组织开展试点工作。

根据试点情况，修改完善，形成工矿制度（送审稿），经总局局长办公会审议通过，决定试行。

20122012年年1010月月组织开展全国范围的工矿制度试行工作。

20122012年年55月月2013201320142014年年11月月组织专家对指标作进一步论证和精简，对部分指标的名称、释义等内容作了调整或细化。

历史沿革历史沿革（六）编制形成统一的（六）编制形成统一的制度制度2002200220142014根据总局领导指示和国家统计局要求，统计司组织对煤矿职业卫生监管统计制度、工矿商贸企业职业卫生监管统计制度进行了统一调整，将两个制度所包含的统计指标、统计报表等纳入一个制度进行统一规范，形成制度（报批稿），提交国家统计局审批。

届时，我们将制度进行了合并，但煤矿和其他工矿商贸企业职业卫生统计的报表仍是分离的，系统也是分开的两个系统，实施分别统计。

历史沿革历史沿革（七）形成制度统一、系统统一的统计体系（七）形成制度统一、系统统一的统计体系结合“十三五”职业病危害防治规划目标与指标研究成果，在充分考虑当前职业卫生工作需求，充分研究制度运行情况和问题基础上，本着进一步统一报表，精简指标的原则，统计司组织调整了制度统计范围，合并了煤矿和工矿商贸企业职业卫生统计基础表，精简了统计指标，形成了统一的制度，研发了统一的系统。

20162016历史沿革历史沿革一、历史沿革一、历史沿革职业卫生统计制度修订情况汇报职业卫生统计制度修订情况汇报二、主要成效二、主要成效三、存在的不足和差距三、存在的不足和差距四、四、制度制度修订情况修订情况五、达到目标五、达到目标六、下一步主要工作六、下一步主要工作主要成效主要成效主要成效主要成效建立了适应职业卫生监管职能的统计指标体系建立了符合监管要求的统计工作体系和报送体系23提高了对职业卫生统计工作的认识1积累了丰富的职业卫生统计数据资料为监管、制定规划提供了重要决策支持和信息支撑45形成了对全国职业卫生工作水平的基本认识6一、历史沿革一、历史沿革职业卫生统计制度修订情况解读职业卫生统计制度修订情况解读二、主要成效二、主要成效三、存在的不足和差距三、存在的不足和差距四、四、制度制度修订情况修订情况五、达到目标五、达到目标六、下一步主要工作六、下一步主要工作存在的不足和差距存在的不足和差距

（一）与法律法规的要求、与实施对省级政府安全

（一）与法律法规的要求、与实施对省级政府安全生产考核的工作要求有差距。

生产考核的工作要求有差距。

随着随着职业病防治法职业病防治法重新修订，国务院省重新修订，国务院省级政府安全生产考核工作实施，职业卫生统计的级政府安全生产考核工作实施，职业卫生统计的指标设置和统计分析，还要紧跟形势作进一步调指标设置和统计分析，还要紧跟形势作进一步调整和完善。

整和完善。

存在的不足和差距存在的不足和差距

（二）与统计学的要求有差距

（二）与统计学的要求有差距数据真实性数据真实性时效性有待时效性有待进一步提高进一步提高原因有二。

一是企业统计人员对指标理解不准确；原因有二。

一是企业统计人员对指标理解不准确；二是企业有顾虑，总想数据好看，填报非正常状态二是企业有顾虑，总想数据好看，填报非正常状态数据，比如，采取临时措施取得数据。

数据，比如，采取临时措施取得数据。

指标联合指标联合使用少使用少没有对各指标间的相互关系深入研究，单项指标独没有对各指标间的相互关系深入研究，单项指标独立使用多、联合使用少。

基本停留在单指标分析，立使用多、联合使用少。

基本停留在单指标分析，分析方法单一，主要采取同比、环比等简单方法，分析方法单一，主要采取同比、环比等简单方法，缺少多指标的交叉分析和综合分析。

缺少多指标的交叉分析和综合分析。

分析报告分析报告质量不高质量不高统计分析报告编写不规范，深度不够，统计工作对统计分析报告编写不规范，深度不够，统计工作对监管监察工作的指导作用不明显，所提建议针对性、监管监察工作的指导作用不明显，所提建议针对性、有效性差。

有效性差。

存在的不足和差距存在的不足和差距（三）与国外有差距（三）与国外有差距许多国家的做法值得我们学习借鉴，比如他许多国家的做法值得我们学习借鉴，比如他们的职业安全卫生监察部门每年的监察计划和工们的职业安全卫生监察部门每年的监察计划和工作措施，完全依据历年职业安全卫生统计结果来作措施，完全依据历年职业安全卫生统计结果来制定，总部对各地区局的工作指导和检查的内容，制定，总部对各地区局的工作指导和检查的内容，也完全依据统计结果来确定。

他们在进行统计分也完全依据统计结果来确定。

他们在进行统计分析时，还把职业安全卫生统计指标和监察工作统析时，还把职业安全卫生统计指标和监察工作统计指标结合在起来，进行交叉分析、对比分析。

计指标结合在起来，进行交叉分析、对比分析。

我们安全生产统计工作在保证准确性、真实性以我们安全生产统计工作在保证准确性、真实性以及发挥统计工作对监管监察作用方面，还存在不及发挥统计工作对监管监察作用方面，还存在不少差距。

少差距。

存在的不足和差距存在的不足和差距另，职业卫生统计队伍还不健全另，职业卫生统计队伍还不健全职业卫生统计是具有一定专业性、综合性、职业卫生统计是具有一定专业性、综合性、技术性的工作，没有健全和相对稳定的职业卫生技术性的工作，没有健全和相对稳定的职业卫生统计人员队伍，就无法推进统计工作开展。

目前，统计人员队伍，就无法推进统计工作开展。

目前，地方安监部门虽然承接了职业卫生监管职责，但地方安监部门虽然承接了职业卫生监管职责，但没有相应增加机构和编制，在多数地方安全监管没有相应增加机构和编制，在多数地方安全监管人员力量薄弱的情况下，难以完全履行职业卫生人员力量薄弱的情况下，难以完全履行职业卫生监管职能，职业卫生统计人员多为兼职，人员流监管职能，职业卫生统计人员多为兼职，人员流动性大，职业卫生统计工作处于靠现有人员加班动性大，职业卫生统计工作处于靠现有人员加班加点兼顾做一些工作的尴尬局面。

加点兼顾做一些工作的尴尬局面。

一、历史沿革一、历史沿革职业卫生统计制度修订情况解读职业卫生统计制度修订情况解读二、主要成效二、主要成效三、存在的不足和差距三、存在的不足和差距四、四、制度制度修订情况修订情况五、达到目标五、达到目标六、下一步主要工作六、下一步主要工作制度制度修订情况修订情况2.2.“切合各类企业的实际情况切合各类企业的实际情况”1.1.“适应职业卫生监管监察业务工作的需要适应职业卫生监管监察业务工作的需要”4.4.“与其他统计工作相结合与其他统计工作相结合”3.3.“突出职业卫生监管监察工作的重点突出职业卫生监管监察工作的重点”

（一）指标设置原则

（一）指标设置原则缩小统计范围1“中华人民共和国领域内存中华人民共和国领域内存在职业病危害的工矿商贸企在职业病危害的工矿商贸企业业”缩小缩小“中华人民共和国领域内从事中华人民共和国领域内从事生产经营活动的职业病危害严生产经营活动的职业病危害严重行业企业重行业企业”原统计范围原统计范围调整后统计范围调整后统计范围

（二）制度调整内容

（二）制度调整内容严重行业遵照严重行业遵照国家安全监管总局关于公布建国家安全监管总局关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录（设项目职业病危害风险分类管理目录（20122012年版）年版）的通知的通知（安监总安健（安监总安健201220127373号）规定。

号）规定。

制度制度修订情况修订情况

（二）制度调整内容

（二）制度调整内容制度制度修订情况修订情况

（二）制度调整内容

（二）制度调整内容合并煤矿和工矿商贸企业职业卫生统计基础表2煤矿职业卫生监管情况表煤矿职业卫生监管情况表（ZWMAZWMA表）表）工矿商贸企业（除煤矿）工矿商贸企业（除煤矿）职业卫生监管情况表职业卫生监管情况表（ZWGAZWGA表）表）合合并并合合并并工矿商贸企业职业工矿商贸企业职业卫生监管情况表卫生监管情况表（ZWAZWA表）表）对统计指标、统计指标解释说明等内容进行统对统计指标、统计指标解释说明等内容进行统一规范，逐步实行一张报表、一套系统报送。

一规范，逐步实行一张报表、一套系统报送。

制度制度修订情况修订情况进一步精简统计指标3

（二）制度调整内容

（二）制度调整内容调整指标调整指标11项：

将项：

将“实际岗前职业卫生培训人数实际岗前职业卫生培训人数”调整为调整为“从业人员职业卫生培从业人员职业卫生培训人数训人数”增加指标增加指标11项：

项：

“职业病危害项目申报情况职业病危害项目申报情况”删除指标删除指标1212项：

原煤矿统计表内项：

原煤矿统计表内“安全许可证编号安全许可证编号”、“矿井类型矿井类型”、“检测点数检测点数”、“达标点数达标点数”、“应职业病危害预评价项目数应职业病危害预评价项目数”、“实际职业实际职业病危害预评价项目数病危害预评价项目数”、“应职业病危害控制效果评价项目数应职业病危害控制效果评价项目数”、“实际职业实际职业病危害控制效果评价项目数病危害控制效果评价项目数”、“新发职业病病例数新发职业病病例数”、“累计职业病病例数累计职业病病例数”；原工矿商贸企业统计表内；原工矿商贸企业统计表内“应岗前职业卫生培训人数应岗前职业卫生培训人数”、“建立职业健康建立职业健康监护档案人数监护档案人数”制度制度修订情况修订情况

（二）制度调整内容

（二）制度