强化乡镇党委政府.ppt

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强化乡镇党委政府服务职能不断提高做好群众工作的能力和水平党史党建教研部康民l第一，这不是个新问题。

第第一，这不是个新问题。

第二，这不是个小问题。

第三，这二，这不是个小问题。

第三，这不是个简单问题。

不是个简单问题。

l1、2010年9月29日中央政治局第23次集体学习。

胡胡锦涛就正确处理人民内部矛盾问题提四点要求。

锦涛就正确处理人民内部矛盾问题提四点要求。

l2、十七届五中全会就新形势下群众工作做重要讲话。

、十七届五中全会就新形势下群众工作做重要讲话。

l3、2011年年1月5日，习近平：

领导干部要不断提高新领导干部要不断提高新形势下群众工作水平。

形势下群众工作水平。

l4、2011年年2月，中央研讨班：

群众工作是社会管理基月，中央研讨班：

群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作。

础性经常性根本性工作。

ll胡锦涛总书记在七一讲话中强调，核心任务、基本职责。

核心任务、基本职责。

因此，我觉得有三个方面的问题需要交流。

因此，我觉得有三个方面的问题需要交流。

l一是今天的群众怎么了一是今天的群众怎么了?

l二是群众工作需要坚守的是什么？

二是群众工作需要坚守的是什么？

l三是怎样做工作才能符合今天的要三是怎样做工作才能符合今天的要求？

求？

l科学把握六个新特点；l深刻认识四个理论和实践问题；l紧紧抓住五个着力点开展工作一、科学把握新形势下农村群众工作的新一、科学把握新形势下农村群众工作的新特点特点l科学分析，客观评价，把握农村群众工作的新特点群众与领导的心态群众与领导的心态-l没事不找你；没事不找你；l见面绕着你；见面绕着你；l有事缠着你；有事缠着你；l出事就骂你出事就骂你;l处理不好就告你！

处理不好就告你！

l近年来，在中央和国家政策的支持和各级党委政府的正确领导下，农业发展初步形成了区域特色，农民收入逐年增加，农村道路、卫生、教育等社会事业有了较快的发展，新农村建设取得了初步成效。

l农村政策从农村政策从”山口百惠山口百惠”型转变为型转变为”真金白银真金白银”时代。

时代。

l但是“三农”问题还是非常突出，党的十七届三中全会将其概括为三个“仍然”和三个“最需要”，即：

农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。

这是对当前农村面临问题的高度概括。

1、农村利益格局由简单到复杂。

、农村利益格局由简单到复杂。

l随着市场经济的迅速发展，特别是农村出现了大量的新型经济组织。

这些新型经济组织主要有三种类型：

l一是由农民作为投资主体，遍布乡村的数量众多的个体私营经济组织；l二是对传统集体经济组织进行改造后，形成的股份合作制经济组织；（城中村、村改居）l三是适应市场发展需要，为提高农民组织化程度和进入市场的能力，由农民自发组织成立的农民专业合作经济组织。

2、农村生活方式由依赖到自主。

、农村生活方式由依赖到自主。

l农村生活方式生活方式指农村居民的全部生活活动方式,包括劳动生活方式生活方式、消费生活方式生活方式、闲暇生活方式生活方式、政治生活方式生活方式等。

传统和现代农村生活方式比较传统和现代农村生活方式比较-l以家庭为基本生产单位。

l消费水平低。

l闲暇时间少且受季节支配。

l人际交往直接而密切,范围狭小,以血缘、地缘关系为主。

l政治生活态度淡漠，参政意识不强。

l以家庭或合作组织、农工联合体等为基本生产单位。

l生活质量较高。

l闲暇时间多。

l人际关系松散、开放,以业缘关系为主。

l现代民主意识、参政意识较强。

l白居易朱陈村的典型描绘：

“家家守村业，头白不出门。

生为陈村民，死为陈村尘。

田中老与幼，相见何欣欣！

一村唯两性，世世为婚姻。

亲疏居有族，少长游有群。

生者不远别，嫁娶先近邻。

死者不远葬，坟基多绕村。

”l农村人口在城市和乡村、沿海和内地之间的频繁往返；l教育的相对普及，使农村人口的文化水平得到相应的提高；l现代通讯手段和信息传媒为农村社会造就了一个异样的文化和生活方式；l传统的封建迷信内容往往以新的形式、以科学的面目在农村得到继续传播。

3、村民思想观念由单一到多元、村民思想观念由单一到多元l对做群众工作提出了新要求。

对做群众工作提出了新要求。

l1）群众学习政策、了解信息、掌握知识的渠）群众学习政策、了解信息、掌握知识的渠道越来越广。

道越来越广。

l2）部分群众在民主意识、参政意识和维权意）部分群众在民主意识、参政意识和维权意识增强的同时，集体意识、大局意识和法制意识增强的同时，集体意识、大局意识和法制意识却没有随之提高。

识却没有随之提高。

l3）一些党员的思想和行动趋于功利。

）一些党员的思想和行动趋于功利。

4、农民群众利益诉求日益多样。

、农民群众利益诉求日益多样。

这种变化突出体现在三个方面：

l第一，农民的利益需求趋向全面。

l一是从一是从“底线型底线型”向向“增长型增长型”转变；转变；l二是从生存向发展转变；二是从生存向发展转变；l三是远离向参与转变。

三是远离向参与转变。

农民工工利益诉求的三大转变：

的三大转变：

l从进城挣钱回乡到融入城市生活；从进城挣钱回乡到融入城市生活；l从要求保证工资到参加社会保障；从要求保证工资到参加社会保障；l从要求改善住宿条件到提供城市公共服从要求改善住宿条件到提供城市公共服务。

务。

l第二，农民实现自身利益的方式趋向多样。

l第三，农民越来越懂得如何运用民主的、法律的手段来维护自身的权益。

lll但是，目前农民利益诉求重点问题是诉求但是，目前农民利益诉求重点问题是诉求的方式简单、非理性，诉求的成本太高，诉求的方式简单、非理性，诉求的成本太高，诉求的制度环境缺乏，不能实现群众利益诉求的制的制度环境缺乏，不能实现群众利益诉求的制度化、规范化和法制化。

度化、规范化和法制化。

5、乡镇党委政府职能转型的不适应、乡镇党委政府职能转型的不适应l概括地说存在“五大难点”和“三个不足”。

l难点之一：

观念转变难。

尽管广大乡镇干部感到过去的观念，思维和方式方法已不适应当前农村改革发展和农村基层党建新形势的需求，但是旧有的观念，思维和方式方法仍然有很大的影响。

l难点之二：

协调、调控难。

乡镇党委政府作为农村最基层的党委和政权机构，理应具有一定的协调，调控权力。

但是，由于设置在乡镇的七站八所绝大多数收归县直部门直管，乡镇政府成了一个空架子，其协调，调控力不断弱化。

l难点之三：

促进发展难。

现行的财政管理体制虽然给乡镇党委政府松了养人的绑，但乡镇党委政府由于手中没有一定的资金，想促发展却心有余而力不足。

l难点之四：

维护社会稳定难。

由于上级实行许多一票否决权，乡镇党委政府花在维护社会稳定上的人力、物力、财力达一半以上。

l难点之五：

干部的积极性调动难。

由于乡镇干部的工资和津补贴统一由县级财政转移支付，乡镇党委政府无法奖优罚劣，形成了新一轮的大锅饭。

加上不同年龄段的乡镇干部或感到提拔无望，或感到入门定终身，其积极性相对弱化。

原因是三个相对不足：

原因是三个相对不足：

l原因之一：

理论准备不足。

多年来理论界对乡镇党委政府的职能定位和职能转型的关注度不够大，乡镇党委政府的职能定位是什么？

为什么要加快职能转型？

为谁转型？

怎样加快职能转型？

这些都需要进行探索。

l原因之二：

法规定位不足。

国家的法规对乡镇党委政府一级的法规许可定位不够准确不够完整，乡镇党委政府履行职能的法规依据不足，导致权责严重不对等。

l原因之三：

制度安排不足。

乡镇党委政府作为农村最基层的党委政府，它要履行自己的职能不但需要法规依据，同时还要有相应的制度保障，尤其是财政制度保障。

6、由于改革措施的深化与各类矛盾逐渐凸、由于改革措施的深化与各类矛盾逐渐凸显。

显。

l突出地表现在以下几个方面：

l一是薄弱的农业基础设施引发矛盾。

l二是历史问题的上访引发矛盾。

l三是民生“短板“引发矛盾。

l四是大量征用耕地引发矛盾。

l五是乡镇干部的信任与流动引发矛盾。

l六是“增人不增地、减人不减地”政策引发矛盾。

实惠最多与矛盾较多实惠最多与矛盾较多l从客观上看，当前经济社会转型期从客观上看，当前经济社会转型期既成为群众得到实惠最多的时期，又成既成为群众得到实惠最多的时期，又成为社会矛盾和问题相对较多的时期，同为社会矛盾和问题相对较多的时期，同时，也是基层干部做群众工作比较困难时，也是基层干部做群众工作比较困难的时期。

的时期。

二、深刻认识做好新形势下群众工作的四二、深刻认识做好新形势下群众工作的四个重大理论和实际问题个重大理论和实际问题l结合学习和思考，做好新形势下的群众工作，必须深刻认识以下四个重大理论和实际问题。

（一）深刻认识群众工作的本质是密切党

（一）深刻认识群众工作的本质是密切党群关系群关系l深刻认识群众工作的本质是密切党群关系，当然也包括干群关系和政群关系，我们党是执政党，多体现在党群关系上，就概括了。

准确把握群众工作的本质是密切党群关系的问题，我们是执政党，我们负起一切责任。

l1、众人、民众。

有时与群体意思相似。

如不同群体。

l2.指不担任领导职务的人。

l3.指没有加入共产党、共青团组织的人。

l“群众”主要有三层含义：

一是指“人民大众”或“居民的大多数”，即与“人民”一词同义；二是指没有领导职务的人，“干部”与“群众”的区别。

三是指“未加入党团的人”，表示“党员”与“群众”的区别。

l所谓领导，就是要“领”要“导”。

什么叫“领”？

就是带领；后面没有兵，光杆司令一个，这只能叫个人蹓跶。

什么叫“导”？

就是引导；没有群众，这只能叫自拉自唱。

从这个意义上说，领导只有相对于群众才能存在，一时一刻也离不开群众。

l引自学哲学用哲学第541页l在新的历史条件下，党群关系所面临的客观环境、任务等，和过去相比，有很大的不同，但是任何时候、任何情况下，密切联系群众的优良作风不能丢，与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变。

（二）深刻认识群众工作的核心是正确处

（二）深刻认识群众工作的核心是正确处理人民内部矛盾理人民内部矛盾l所谓人民内部矛盾，是指在人民利益根本一致的基础上的矛盾，随着国际国内形势的变化，一些新情况、新问题、新矛盾层出不穷，人民内部矛盾也随着形势的变化而出现新的情况、新的变化。

人民内部矛盾比较突出的三个时期l从我们党的历史来看，凡是人民内部矛盾比较从我们党的历史来看，凡是人民内部矛盾比较突出的现象，大都发生在国内经济社会正在发突出的现象，大都发生在国内经济社会正在发生深刻变革的时期。

生深刻变革的时期。

l主要有三个时期：

一个是在主要有三个时期：

一个是在1957年前后。

年前后。

l另一个是在另一个是在20世纪八十年代末和九十年代初。

世纪八十年代末和九十年代初。

l再一个就是当前和今后一个时期。

再一个就是当前和今后一个时期。

l当前，人民内部矛盾在城乡之间、各行业之间、不同经济成份之间、不同阶层之间均大量存在，在经济、政治和思想文化等各个领域都有许多表现。

不仅涉及劳动力、生产资料、资本等生产要素参与再分配的问题，而且已经触及政治参与和价值观、民主观、人权观等方面，内容广泛，表现形式复杂。

l群体性事件增多是当前人民内部矛盾的突出表现；l权益问题是引发当前人民内部矛盾的主要原因l领导干部与群众的矛盾是当前人民内部矛盾的集中表现；l正确区别和处理群体性事件与群众性动乱。

三个最大限度三个最大限度-l着眼于最大限度最大限度激发社会创造活力、最大最大限度限度增加和谐因素、最大限度最大限度减少不和谐因素，更加积极主动地处理好人民内部矛盾。

l要着眼新的形势加强学习，深刻认识和把握新形势下，人们内部矛盾的特点、规律，探索解决矛盾的重要途径和有效方法，不断提高正确处理人民内部矛盾的本领，注重从源头上减少人民内部矛盾的划伤，努力避免因为决策失误和工作不当引起群众不满，依法妥善处置群体性事件，防止局部性矛盾转化为全局性矛盾、非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。

（三）深刻认识群众工作的关键是公正协（三）深刻认识群众工作的关键是公正协调各方利益关系调各方利益关系l利益关系是核心，核心问题。

新时期人民内部矛盾的基本特点是人民内部利益矛盾凸现，尤其集中在民生改善，权益保障和利益冲突，当前我国有些社会矛盾之所以激化，就是因为管理者仅仅看到社会矛盾纠纷表现化的利益冲突，看不到利益背后的权利诉求，只建树木不建山林，至致使本应妥善处理的问题激化。

（四）深刻认识创新方法与创新机制