在全市经济工作会议上的讲话成秋林在全区经济工作会议上的讲话.docx

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在全市经济工作会议上的讲话成秋林在全区经济工作会议上的讲话

在2021年全市经济工作会议上的讲话成秋林在全区经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务，是深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，总结2021年经济工作，分析^p当前形势，全面部署2021年经济工作。

下面，我讲四点意见。

从不利方面看，一是全球经济复苏缓慢，稳定外需，扩大出口，保持法兰、草酸等外向型企业增长困难依然较大。

二是宏观调控严格限制钢铁、水泥、电解铝、电石、传统煤化工等产能过剩行业的投资，使我们继续新上这几方面的项目难度加大。

三是节能减排、生态环保要求提高，约束增强，使处于工业化初期的我市能资型产业发展难度加大。

四是我市工业降温快，回暖慢。

工业增加值回升速度落后于全国和全省回暖水平，特别是以工业品出口为主的外贸进出口总额直至11月底降幅仍超过30％。

全市363户规模以上工业企业中停产面高达48.8％。

今年全市列入考核范围的在建项目达到531个，年内竣工243个，但其中形成实际生产能力的项目还不多。

辩证把握形势，就是要充分利用有利条件，科学应对困难和挑战，把握机遇，提振信心，鼓足干劲，奋发向上，爬坡前行，千方百计保护好、巩固好、发展好企稳回升势头，在转变经济发展方式中取得新突破，在新的起点上实现更好更快发展。

二、明年经济工作的总体思路和要求　　

中央经济工作会议确定了明年经济工作的总体要求和主要任务，提出了“五个更加注重”、“六项主要任务”以及坚持“六个结合”等一系列新思想、新部署、新举措。

全省经济工作会议确定了我省明年经济工作的总体要求，提出了坚持“五个着力”、把握好“五个问题”、抓好经济发展的“六项重点任个，城镇登记失业率控制在4.3％以内。

对导向性指标可以根据形势变化进行适当调整，对约束性指标则必须完成。

推进明年经济工作，要特别注意处理好项目攻坚和企业发展的关系，不断做大经济发展的增长极和增长群；处理好改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业的关系，不断推进多元支柱产业优化升级；处理好扶贫开发、新农村建设和新型工业旅游城市建设的关系，不断推进城乡一体化发展；处理好开放引进和自主创新的关系，不断强化发展的动力和活力；处理好发展经济和保障民生的关系，不断推进和谐社会建设；处理好解放思想和真抓实干的关系，不断推进“三五”工作总要求得到新落实、取得新成效。

三、选准着力点，全力求突破　　

（一）以项目建设攻坚战和加快企业复工复产为着力点，推动经济平稳较快增长，为长远发展增加后劲　　

增投资、保增长，打好项目建设攻坚战，事关我市当前和长远发展的大局。

明年，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，总投资规模将会大于今年，投资总量在5800亿元左右。

省级各类专项资金、煤炭可持续发展基金总规模将会保持在120亿元左右。

要继续积极争取中央和省级投资项目，加快我市项目建设步伐。

要更加重视改善生态环境、基础设施、医疗卫生、节能环保等薄弱领域的项目建设，更加重视产业改造升级和接续替代的项目建设，更加重视具有比较优势的产业发展项目和战略性新兴产业发展项日。

要坚持全市项目建设促进会提出的“八个抓”，攻克“四个关”，及时解决项目建设中的困难和问题。

强化责任落实，强化监督检查，强化考核考评，实施动态管理，‘严格控制盲目投资和低水平重复建设，坚决防止“半拉子”工程和“豆腐渣”工程。

明年的项目建设总结表彰将在观摩结束时进行。

加快企业复工复产，活主体，强内力，是明年经济工作的第一要事。

首先，要加快重组整合后的煤炭企业达产达效和现代化改造；其次，要加快铁矿等矿产企业的改造升级和转型发展；再次，要积极帮助法兰、化工、纺织等企业走出困境，全面提高企业开工率、产品产销率，降低企业亏损率，确保工业增长速度逐步提高。

认真落实国家税收优惠政策和社会保障政策，进一步清理行政事业性收费，切实减轻企业负担，鼓励企业在自主创新中复工复产。

市委、市政府派出的134个“三保”工作组要盯住困难企业，一帮到底，直至企业全面恢复产能。

（二）以调结构、促转型为着力点，加快转变经济发展方式　　

我市当前面临的产业结构、产品结构落后，应对金融危机、经济复苏较慢的客观现实，迫切要求我们调整经济结构，加快转变经济发展方式，促进转型发展。

要坚持传统产业新型化、新兴产业规模化。

规模经济园区化、园区发展循环化、循环经济低碳化的思路，调结构、促转型、保增长。

一是大力推进煤炭、电力、化工、冶金、建材、锻造等传统产业的升级改造。

二是积极发展国家鼓励支持的装备制造、现代煤化工、旅游、农副产品加工、服务业等新兴产业，特别是要积极推进新能、新材料和节能环保等战略性新兴产业发展。

三是积极推进“五大特色旅游区”建设，把忻州打造成为全国乃至世界知名的旅游目的地。

借助申遗成功，继续做好做大五台山旅游文章，大手笔、新理念、市场化开发顿村温泉度假旅游区。

四是全面实施忻州市文化产业发展规划，抓项目、建基地、创，大力发展文化产业。

五足学习借鉴忻府禹王循环经济园的经验，坚持一县一园区，大力发展循环经济园区。

六是推广低碳技术，倡导低碳消费，积极参与碳减排市场交易，不失时机地发展低碳经济。

保持经济平稳较快增长，还要继续重视消费需求的拉动，抓紧抓好“万村千乡”市场工程建设，推进“家电下乡”工程，加快区域性农贸市场和大型物流市场建设。

继续实施对外贸易多元化战略，积极扶持外贸企业，建设好外贸出口基地。

一、准确把握当前经济形势　　

2021年，是新世纪以来我市经济形势极为严峻、困难和挑战空前巨大的一年，也是全市上下深入贯彻落实科学发展观，确立并实施“三五”工作总要求，同心同德，攻坚克难，经受重大考验，各项工作取得重要进展的一年。

一年来，我们认真贯彻党中央和省委、省政府应对金融危机的一揽子政策措施，保增长、保民生、保稳定，经济发展呈现出企稳向好、克难前行的态势。

我们全力以赴增投资、上项目，经济发展增添了新动力；积极主动调整产业结构，特别是抓好煤炭企业兼并重组整合，经济发展质量有了新提升；持之以恒加强高效农业和抗灾基础设施建设，“三农”工作取得新成就；坚定不移推进“九大工程”和新农村建设，城乡面貌发生新变化；毫不松懈抓好节能减排和生态文明建设，可持续发展能力得到新加强；坚持不懈发展社会事业，和谐忻州建设开创新局面。

在经济环境发生重大变化和自身结构性矛盾突出的情况下，我们逆势前行，成绩来之不易。

这是党中央、国务院和省委、省政府关心、支持、指导的结果，是市委、市政府科学决策、周密部署、积极应对的结果，是各级各部门通力协作、密切配合、狠抓落实的结果，是全市人民不畏时艰、众志成城、顽强拼博的结果。

做好新一年的经济工作，需要我们准确把握当前经济形势。

从全球看，世界经济衰退正接近尾声，明年整体有望实现恢复性增长。

但是，经济回暖过程中包含着许多不确定因素，如银行有毒资产问题仍未解决、流动性过剩带来通胀预期压力加大，就业状况还设有根本性改善，部分大国可能逐步采取刺激政策的退出计划，发展中大国、与发达国家的贸易不平衡和贸易摩擦加剧，实现经济全面复苏和新一轮增长尚需一个缓慢复杂的过程。

从国内看，经济继续回升向好，扩大内需和改善民生的政策效应不断显现，市场信心明显增强，内需对经济增长的拉动作用日益凸显，新的发展动力和活力正在进一步激发出来。

但经济回升的基础还不稳定、不牢固，进一步扩大内需的难度有所增强，外需不振的状况短期内难以扭转，经济增长的内生动力和活力依然不足，部分行业产能过剩等结构性矛盾比较突出，输入性通胀风险加大，能、资、劳动力等生产要素价格不断走高，使企业生产成本加大，关系全球气候变暖的节能减排任务艰巨，就业矛盾依然突出。

分析^p当前和展望明年国内外发展大势，可以作出一个基本判断：

我们面对的经济发展环境总体上好于过去，但仍然十分复杂严峻。

从有利方面看，一是党中央、国务院继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续完善应对危机的一揽子政策，即将出台的《新型产业发展规划》、已经出台的《促进中部地区崛起规划》以及实施扶持战略性新兴产业，鼓励扩大民间投资，发展创业板，大力发展现代农业，推进新型城市化进程和改善民生等一系列政策，有利于我们增投资、上项目、调结构、促转型。

二是我省煤炭可持续发展基金试点政策得到肯定并推广，全省循环经济发展规划得到批复，为我市转型发展带来了新的契机。

四是我市煤炭资整合效应将逐步显现，铁矿复产步伐加快，传统产业有望恢复性增长。

同时居民消费的继续扩展、五台山申遗成功后的后续效应，将带来服务业的新发展。

五是我市明年可继续保持较大规模的投资，加上中小项目特别是房地产的投资，将有利于保持经济持续稳定增长。

六是一批已竣工项目明年投产，将会成为新的经济增长点。

七是全市上下确立了符合科学发展观的“三五”工作总要求，初步形成了谋事创业、聚精会神搞建设、一心一意谋发展的工作氛围，形成了求新、求好、求快的良好态势，为又好又快发展注入了强大精神动力。

（三）以发展现代农业、增加农民收入和新农村建设为l着力点，全面抓好“三农”工作　　

要全面落实中央和省、市强农惠农政策，加大市、县两级支农力度，多举措做好“三农”工作。

发展现代农业，走出一条能够发挥本地光热、土地、水资潜力的农业产业化路子。

要坚持区域化布局、基地化建设、市场化开发、企业化经营、标准化发展的方向，做大做强高效特色种植业、规模健康养殖业、绿色农产品加工业。

要坚持产业与自然资、人力资、基础建设、市场需求、社会经济发展相匹配，挖掘潜在能量，增强产业关联度，拉长发展链条，提高农产品的附加值，发展一批具有中国地域原产地标志认证的无公害有机绿色农产品。

增加农民收入，要多管齐下。

坚持农业产业开发、非农产业开发和农民培训转移统筹推进，在农村实施“科技户普及工程”，帮助农民依靠产业开发增收，依靠科技运用增收，依靠市场开拓增收。

明年的农民增收既是经济工作的一个重点，又是一个难点，需要下大力气抓好。

建设社会新农村，要坚持20字方针。

统筹扶贫开发攻坚和新农村建设，统筹整村推进和移民搬迁等扶贫工程，统筹试点示范村、重点推进村和其他村建设。

抓好村级规划，推进有序建设；抓好基础设施建设，改善农业生产条件；抓好社会事业发展，提高农民生活水平；抓好环境综合整治，改善村容村貌；抓好农民教育，培育新型农民；抓好文明创建，建设文明新村。

特别强调的是，农村“四化四改”、“五个一工程”和“五个全覆盖”等工程建设，要保质量、保进度、保效益，切实把好事办实、实事办好。

努力建设一批特色产业强劲、社会事业繁荣。

基础设施完善、村容村貌良好、农民富裕文明的社会新农村。

继续进行新农村建设观摩，以相互促进，交流提高。

（四）以扩大开放、改革创新为着力点，为经济发展注入新的动力和活力　　

扩大开放、再造优势，是我们新一年的重大战略任务和重要战略举措。

要继续解放思想，提高全市上下对扩大开放重要性和迫切性的认识。

特别要研究后危机时期欠发达地区开放发展的规律，出台鼓励开放引进的意见，不断提高扩大开放的能力和水平。

进一步破除影响扩大开放的思想和体制障碍，多举措引进外地的资金、技术、人才、项目和先进的管理理念。

一要加强与周边市的合作，积极参与太原经济圈的产业互动，抓住太原新增为两岸直航城市的机遇，加大力度吸引台商来我市考察投资。

二要加强与北京西城区等周边省（市、区）的合作，借助其资金技术优势发展战略性新兴产业和现代服务业。

三要加强与宁波等沿海城市的合作联系，继续引进大企业、大集团来忻投资创业。

创新务实，努力把忻州建设为山西一流的开放发展新区。

积极创新、深化改革是推进经济平稳较快发展的迫切要求。

要转变职能，优化服务，巩固好政府机构改革成果，积极稳妥地推进事业单位分类改革试点工作。

要以组建忻州煤机集团、忻通公司等与省煤运集团组建股份制企业、市钨丝厂兼并重组、南白水泥厂改制、五交化供应站要素盘活等为重点，继续深化国企改革。

积极推进集体林权制度、医药卫生体制、文化体制、投融资体制改革。

创新金融体系，尽快组建市金融办公室并发挥其职能作用，深化农村信用社改革，加快发展小额贷款公司和村镇银行，积极引进各类商业银行，鼓励发展股份制银行，激活、用好民间资本，特别是引导煤矿、铁矿企业退出的民间资本投入新兴产业发展，进一步走出用金融资本手段推动市域经济快速发展的路子。

山西同德化工股份有限公司前不久被国家证监会批准在中小企业板上市，近期将在深圳交易所开盘，实现了忻州本土企业在资本市场“零”的突破，意义重大。

要积极制定出台全市企业上市规划，充分利用资本市场为经济发展注入持续融资的能力。

进一步推进科技创新，在新能、新材料、生物工程、生态环保以及煤炭清洁生产加工、煤矿安全生产、铝镁合金及其深加工等重要领域集中攻关，力争取得重大突破，加快科技成果向现实生产力转化。

加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系建设，积极营造有利于科技进步和创新的社会环境，不断提升科技创新的能力和水平。

（五）以保障民生、维护稳定、安全发展为着力点，大力推进扣谐社会建设　　

全面保障民生。

要高标准实施“五大惠民工程”，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。

统筹城乡教育事业。

健全教育投入保障机制，稳步推进中小学校舍安全工程，落实家庭经济困难学生资助政策，加大对高等教育的投入力度，促进教育公平，提升教育水平。

统筹城乡医药卫生事业发展。

完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险，巩固提高农村卫生室，加快发展社区卫生服务，提高县级医院服务水平。

认真做好甲流和其他急性传染病的预防控制工作，提高应对突发公共卫生事件的能力。

实施更加积极的就业政策，完善公共就业服务平台，扶持创业就业，深入开展全民创业活动，鼓励和支持群众创家业、能人创企业、企业家创大业。

积极做好社会保障工作，适度提高保障标准，努力实现社会保障“全覆盖”。

解决好城乡居民住房问题和困难弱势群体的生产生活问题。

努力维护稳定。

继续做好信访工作，深入开展“大接访”、“大走访”、“大调解”活动，及时解决群众诉求，有效预防和及时处置群体性事件、突发公共事件和敏感事件。

要健金利益调节体制机制，完善重大决策、重大工程社会稳定风险评估机制，抓好头治理。

继续推进公安“十进家”活动，不断引深“平安忻州”创建活动。

以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为抓手，狠抓维护稳定各项措施的推进，狠抓社会矛盾纠纷的排查化解，狠抓政法工作体制机制的创新，狠抓政法队伍建设，狠抓基层基础建设，抓头，抓根本，抓基础，切实解决影响社会和谐稳定的头性、根本性、基础性问题，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定创造良好的法治环境。

切实保障安全发展。

要全面落实我市《关于打好安全生产攻坚战的意见》，抓好各领域的安全工作，尤其要抓好煤炭企业复工复产期间的安全监管。

要在硬件建设上消除欠账，在制度上堵塞漏洞，在管理上及时排查隐患，在工作上严格落实责任，不放松一时，不放过一处，确保各个生产环节和各种安全隐患都在可控范围之内，确保安全生产形势持续好转。

高标准保护环境。

以县为单位搞好区域环评。

抓好重点行业、重点企业的节能减排。

抓好大气污染治理、集中供热、污水处理、垃圾无害化处理、烟尘控制区建设等城市环境基础设施建设重点工程。

强化责任，强化监测，强化管理，努力把我市建设成为全省环境保护模范城市。

（六）以提高城市建设管理水平、增强城镇承载功能为着力点，加快城镇化进程　　

我市城镇建设步伐、承载功能、管理水平和对外形象，严重不适应当前经济社会发展的需要。

加快城镇化进程，一要搞好规划，统筹谋划。

把城中村改造、退城入郊工业园区建设、文化产业园区建设、中小企业发展、现代服务业发展、整村推进、移民搬迁、农民工进城、农村劳动力转移与城镇建设结合起来，放宽户籍政策，引导农民进城、引导能人进城、引导投资商进城，整合社会力量，投资城市建设。

二要树立经营城市的理念，优化城市投资环境，拓宽融资渠道，坚持政府主导，吸纳社会资金，鼓励开发商投资城市公共基础设施建设。

三要创新水、暖、电、气等公共服务基础设施建设管理的体制机制，优化教育、卫生、文化、体育等社会事业发展布局，全面提升城市服务功能。

四要提高城市管理水平，推行精细化管理，坚持管理职责、管理对象、管理制度、管理手段、考核考评精细化。

坚持人本化管理，培养文明市民，建设文明城市。

要建立完善城市管理的‘长效机制，进一步理顺管理机制，完善分级管理制度，明确政府、办事处、街道、居委会、物业部门和各单位的管理职责，形成齐抓共管的局面。

五要大手笔积极推进22平方公里的云中新区规划建设，拉大城市框架。

夯实基础，打造亮点，提升品位，完善功能，打通“丁字路”，畅通微循环，把忻州城区建设为建筑新颖：

道路宽敞、整洁有序、山水相映、景观秀丽的宜居城市。

原平市区和各县城都要提升水平、完善功能、积极建设，使城市在经济社会发展中发挥更大作用。

繁峙县创建全国卫生县城的工作要全力抓好，争取“创卫”成功。

（七）以优化政务环境、提高行政效能为着力点，创造良好的投资建设环境　　

牢牢树立“环境就是生产力”的理念，抓政务环境就是抓机遇、抓发展。

要按照“为民、务实、清廉”的原则，以人民群众满意和客商满意为目标，建立健全行政审批、行政激励、政务公开等制度；进一步深化行政管理体制改革与创新，全面推行首问负责制、服务承诺制和责任追究制，提高服务效能；大力整治“不作为、乱作为、慢作为”，“提质、提速、提效”，不断提升行政效能；进一步规范行政行为，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”，切实解决政令不畅的问题；狠抓思想建设、作风建设，模范践行职业道德，内强管理、外树形象，着力打造高效、廉洁的政府；建设好政务大厅，推进电子政务建设，优化行政流程，提高办事效率；建立环境监测点，畅通监督渠道，健全监督网络体系，进一步开通电话和网络投诉渠道，充分发挥机关效能投诉中心和行政效能监督员的作用；继续推行服务对象评议机关活动；创建项目投资绿色通道，切实解决项目落地中存在的办理环节多、时间长、成本高等问题，不断优化投资环境；改进政府管理方式，降低行政成本，提供优质服务，维护公平正义，建设人民满意的服务型政府。

四、加强对经济工作的领导，牢牢掌握经济工作的主动权　　

第一，加强领导，统筹协调。

各级各部门领导班子和领导干部要加强对经济工作的领导，密切跟踪国内外经济形势变化，认真研判全国、全省、全市和本地经济发展形势，把恩想认识和工作实践统一到中央、省、市对经济形势的分析^p判断、决策部署、安排要求上来，牢牢掌握经济工作的主动权，进一步丰富和完善各项政策措施，增强政策措施的针对性和工作推进的有效性。

加强对经济运行的分析^p和监测，加强重大决策、重点工程和重要项目的协调和推进。

抓住主要矛盾，突破重点难点，加强指挥调度，破解发展难题，推动本地经济在逆境中增长，在优化中提升，在调整中壮大。

完善领导班子和领导干部综合考核评价体系和考核机制，健全重大决策干部执行情况督查机制，促进发展导向、工作机制和干部评价的统一。

第二，真学善学，提高本领。

面对新形势、新情况和新变化，我们的知识、“能力、水平还有许多不适应的地方。

非学无以广才，非学无以明智。

要把学习作为政治责任，作为第一需要，自觉向书本学习，向实践学习，向群众学习，努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验，做到学思结合、学研结合、学用结合，改进领导经济工作的方式和方法，完善发展思路，创新发展模式，提高在市场经济、对外开放、信息社会条件下开展工作的本领，提高谋划发展、统筹发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，不断在工作实践和考验中成长成熟，努力成为经济工作的内行。

第三，转变作风，真抓实干。

要大力学习弘扬“右玉精神”，继续深入推进全市机关干部作风整顿活动，巩固和提升活动成效，为做好各项工作提供有力保障。

要大兴密切联系群众之风，进一步强化宗旨意识，坚持党的群众路线，深入了解群众疾苦，倾听群众呼声，在执政为民的行动中塑造良好形象。

要大兴艰苦奋斗之风，进一步强化忧患意识，始终与人民群众同甘共苦，坚决抵制铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款等不正之风。

要大兴批评与自我批评之风，进一步强化原则意识，坚决反对逢迎讨好、相互吹捧、圆滑世故、投机钻营等不良习气，形成坚持原则、敢于直言、敢抓善管的良好风气。

大兴求真务实之风，各级领导干部都要以推进科学发展、加快富民兴忻为己任，以强烈的事业心和责任感，聚精会神促发展，心无旁骛抓落实。

要从实际出发，坚决克服形式、官僚，杜绝劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。

要深入基层、深入一线，到困难最大、任务最重、条件最差的地方去，靠前指挥，解决问题。

要敢于正观矛盾，善于破解难题，在困难中摸索办法，在挑战中抢抓机遇，在挫折中负重前进。

要强化奖惩机制和责任追究，让想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有前途、干成事的有地位，让不干事的没机会、干不好事的有压力、干不成事的让位置，充分调动广大干部干事创业的积极性。

第四，振奋精神，积极进取。

“刑天舞干戚，猛志固常在”。

各级干部一定要振奋精神，奋发作为，积极进取，力戒消极懈怠、墨守陈规、精神不振；要迎难而上、知难而进，千方百计攻坚克难，力戒难字当头、畏首畏尾、矛盾上交；要想在先、干在前，勇创一流，力戒不恩进取、麻木疲沓、甘居中游。

各级各部门和领导干部都要紧密联系各自的思想和工作实际，树立科学理念，树立世界眼光，弘扬拼搏精神，提振信心，提升境界，把握规律，创新优势，不断取得发展新成效。

同志们，做好明年的经济工作，任务艰巨，责任重大。

全国与周边地区竞相发展的形势逼迫我们加快发展，全市310万人民的厚望激励我们争先发展。

让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，同心攻坚，务实创新，乘势而上，全面完成“十一五”规划的目标任务，为建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市而努力奋斗！