劳动保障监察培训(2013).ppt

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全省拒不支付劳动报酬刑事案件适用全省拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律问题暨新进劳动保障监察机构人员培训法律问题暨新进劳动保障监察机构人员培训省人力资源和社会保障厅劳动监察处省人力资源和社会保障厅劳动监察处2013.11.142013.11.14兰州兰州劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解目录一、劳动保障监察的基本概念及特点一、劳动保障监察的基本概念及特点二、劳动保障监察的基本方式和监察事项二、劳动保障监察的基本方式和监察事项三、涉及劳动保障监察程序的有关规定三、涉及劳动保障监察程序的有关规定四、劳动保障监察程序及操作四、劳动保障监察程序及操作五、劳动保障监察不能查处的问题五、劳动保障监察不能查处的问题六、如何做好工作六、如何做好工作劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解一、劳动保障监察的基本概念及特点一、劳动保障监察的基本概念及特点概念：

概念：

县级以上劳动保障监察机构依法对县级以上劳动保障监察机构依法对用人单位、职业介绍机构、职业技能培训用人单位、职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构进行监督检机构、职业技能考核鉴定机构进行监督检查并对违反劳动保障法律、法规、规章的查并对违反劳动保障法律、法规、规章的行为依法做出处理的行政执法活动行为依法做出处理的行政执法活动。

特点：

特点：

1、专门性、专门性2、法定性、法定性3、行政性、行政性劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解二、劳动保障监察的基本方式和监察事项二、劳动保障监察的基本方式和监察事项基本方式基本方式1、日常巡视检查：

、日常巡视检查：

2、审查用人单位按要求报送的书面材料：

、审查用人单位按要求报送的书面材料：

3、专项检查活动：

、专项检查活动：

4、举报（投诉）查处：

、举报（投诉）查处：

劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解监察事项监察事项一、用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；一、用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；二、用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；二、用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；三、用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；三、用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；四、用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；四、用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；.五、用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；五、用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；六、用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况六、用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况七、用人单位参加各项社会保障险和缴纳社会保险费的情况；七、用人单位参加各项社会保障险和缴纳社会保险费的情况；八、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守八、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；情况；九、法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。

九、法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。

劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解三、涉及劳动保障监察程序的有关规定三、涉及劳动保障监察程序的有关规定三、涉及劳动保障监察程序的有关规定三、涉及劳动保障监察程序的有关规定11、行政处罚法、行政处罚法、行政处罚法、行政处罚法22、劳动保障监察条例、劳动保障监察条例、劳动保障监察条例、劳动保障监察条例33、劳动行政处罚听证程序规定、劳动行政处罚听证程序规定、劳动行政处罚听证程序规定、劳动行政处罚听证程序规定44、甘肃省行政处罚听证程序暂行规定、甘肃省行政处罚听证程序暂行规定、甘肃省行政处罚听证程序暂行规定、甘肃省行政处罚听证程序暂行规定55、关于实施、关于实施、关于实施、关于实施劳动保障监察条例劳动保障监察条例劳动保障监察条例劳动保障监察条例若干规定。

若干规定。

若干规定。

若干规定。

66、行政强制法：

、行政强制法：

、行政强制法：

、行政强制法：

劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解四、劳动保障监察程序及操作四、劳动保障监察程序及操作四、劳动保障监察程序及操作四、劳动保障监察程序及操作11、名词解释：

、名词解释：

、名词解释：

、名词解释：

按照按照按照按照辞海辞海辞海辞海的解释，程序就的解释，程序就的解释，程序就的解释，程序就是行事的先后次序和工作的步骤，它是反复出现是行事的先后次序和工作的步骤，它是反复出现是行事的先后次序和工作的步骤，它是反复出现是行事的先后次序和工作的步骤，它是反复出现的。

的。

的。

的。

22、原则：

、原则：

、原则：

、原则：

2525号部令第三条、第四条规定：

号部令第三条、第四条规定：

号部令第三条、第四条规定：

号部令第三条、第四条规定：

劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原则；实施劳动保障行政处罚坚持以事实为依据，则；实施劳动保障行政处罚坚持以事实为依据，则；实施劳动保障行政处罚坚持以事实为依据，则；实施劳动保障行政处罚坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持教育与处罚相结合，接受社以法律为准绳，坚持教育与处罚相结合，接受社以法律为准绳，坚持教育与处罚相结合，接受社以法律为准绳，坚持教育与处罚相结合，接受社会监督；劳动保障监察实行回避制度。

会监督；劳动保障监察实行回避制度。

会监督；劳动保障监察实行回避制度。

会监督；劳动保障监察实行回避制度。

劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解11、日常巡视检查日常巡视检查日常巡视检查日常巡视检查：

AA：

定计划：

定计划：

年度计划和中长期计划，根据重点确定年度计划和中长期计划，根据重点确定范围和内容。

范围和内容。

BB：

开展巡查活动：

开展巡查活动:

2525号部令第号部令第66、2020、2121、2222、2626条条都有规定，根据我们的日常工作，总结如下：

劳动监察必都有规定，根据我们的日常工作，总结如下：

劳动监察必须二人以上共同进行。

一般步骤为：

须二人以上共同进行。

一般步骤为：

11佩戴标志、出示证佩戴标志、出示证件、说明身份和来意；件、说明身份和来意；22被检查单位介绍情况；被检查单位介绍情况；33查阅资料，查阅资料，制作笔录；制作笔录；44询问相关情况（单位、劳动者双向）；询问相关情况（单位、劳动者双向）；55巡视巡视劳动场所；劳动场所；66指出存在的问题；指出存在的问题；77向劳动关系双方明确享有向劳动关系双方明确享有的权利、义务及受害后如何维权；的权利、义务及受害后如何维权；88总结情况。

总结情况。

CC：

主要任务和要求：

主要任务和要求：

宣传劳动保障法规政策，指导宣传劳动保障法规政策，指导用人单位制定内部规章制度，及时发现存在的问题，促进用人单位制定内部规章制度，及时发现存在的问题，促进用人单位劳动管理，要求是每个专职监察员一年巡查不少用人单位劳动管理，要求是每个专职监察员一年巡查不少于于5050户次。

户次。

劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解2、专项检查专项检查A：

检查准备。

按上级通知或自行确定的检查要求，做好准备，如期进行。

B：

开展具体检查活动。

步骤与日常巡查一致，由于主要任务有差别，专项检查要突出确定的专项任务。

C：

总结上报相关材料。

劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解33、审查用人单位报送的材料审查用人单位报送的材料审查用人单位报送的材料审查用人单位报送的材料这是一项变用人单位被动接受检查为自动自查的方这是一项变用人单位被动接受检查为自动自查的方式，一方面督促用人单位规范劳动管理，主动纠正违法行式，一方面督促用人单位规范劳动管理，主动纠正违法行为，另一方面，使劳动保障部门了解用人单位的情况，对为，另一方面，使劳动保障部门了解用人单位的情况，对发现的问题及时纠正和查处，也在一定程度上缓解了劳动发现的问题及时纠正和查处，也在一定程度上缓解了劳动保障监察量大人少的矛盾。

保障监察量大人少的矛盾。

AA：

确定报送材料的内容和时间及方式方法。

：

确定报送材料的内容和时间及方式方法。

BB：

审查。

：

审查。

CC：

处理。

：

处理。

DD：

不按要求报送材料的处罚。

：

不按要求报送材料的处罚。

劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解4、举报（投诉）处理举报（投诉）处理举报：

是指对违反劳动保障法律、法规或规章的行为进行举报，其目的是为他人的利益，可以举报任何个人和组织。

投诉：

是指劳动者认为用人单位侵犯其合法权益的行为投诉，投诉的主体是劳动者个人，是为了个人的利益。

劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解接受举报和投诉时应建立的制度接受举报和投诉时应建立的制度11、举报和投诉接待制度、举报和投诉接待制度22、举报和投诉公开公示制度、举报和投诉公开公示制度33、举报和投诉办理制度、举报和投诉办理制度劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解对举报和投诉的查处对举报和投诉的查处对举报和投诉的查处对举报和投诉的查处关于举报（投诉）的查处，关于举报（投诉）的查处，2525号部令按照受理与立案、号部令按照受理与立案、调查与检查、案件处理三步进行了规范，我们按照具体的调查与检查、案件处理三步进行了规范，我们按照具体的条款规定，再将其细化：

条款规定，再将其细化：

AA：

受理与立案。

：

受理与立案。

接到投诉材料，做出接到投诉材料，做出不予受理不予受理、立立案、移送，案、移送，决定是否立案。

决定是否立案。

BB：

调查与检查：

调查与检查：

这是整个过程的关键环节，实质上这是整个过程的关键环节，实质上是立案后行政机关核实有关情况，取得相关证据的过程。

是立案后行政机关核实有关情况，取得相关证据的过程。

调查：

针对于举报（投诉）而言。

检查：

针对于其他方式调查：

针对于举报（投诉）而言。

检查：

针对于其他方式而言（巡查、专项检查）。

而言（巡查、专项检查）。

CC：

案件处理：

案件处理：

一是当场处理：

二是不能当场处理：

一是当场处理：

二是不能当场处理：

劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解55、调查延期调查延期调查延期调查延期：

对于符合投诉条件的投诉，人力对于符合投诉条件的投诉，人力资源社会保障行政部门应当在接到投诉之日起资源社会保障行政部门应当在接到投诉之日起55个个工作日内依法受理，并于受理之日起立案查处；工作日内依法受理，并于受理之日起立案查处；对违反人力资源和社会保障行为的调查，应当自对违反人力资源和社会保障行为的调查，应当自立案之日起立案之日起6060个工作日内完成，情况特别复杂的，个工作日内完成，情况特别复杂的，经部门负责人批准，延长经部门负责人批准，延长3030个工作日。

个工作日。

劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解66、制作处罚（处理、撤案）决定制作处罚（处理、撤案）决定制作处罚（处理、撤案）决定制作处罚（处理、撤案）决定。

自调查完成之日自调查完成之日1515个工作日内做出，决定书应载明有关事项：

个工作日内做出，决定书应载明有关事项：

11、被处罚（处理）单位名称、法定代表人、单位地址；、被处罚（处理）单位名称、法定代表人、单位地址；22、劳动保障行政部门认定的违法事实和主要证据；、劳动保障行政部门认定的违法事实和主要证据；33、劳动保障行政处罚（处理）的种类和依据；、劳动保障行政处罚（处理）的种类和依据；44、处罚（处理）决定的履行方式和期限；、处罚（处理）决定的履行方式和期限；55、不服行政处罚（处理）决定，申请行政复议或者提起行政诉、不服行政处罚（处理）决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；讼的途径和期限；66、作出处罚（处理）决定的行政机关名称和作出处罚（处理）、作出处罚（处理）决定的行政机关名称和作出处罚（处理）决定的日期。

劳动保障行政处罚（处理）决定书应当加盖劳动保障行决定的日期。

劳动保障行政处罚（处理）决定书应当加盖劳动保障行政部门印章。

政部门印章。

劳动保障监察程序讲解劳动保障监察程序讲解7、送达送达：

当场宣告交付当事人或按民事诉当场宣告交付当事人或按民事诉讼