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目录12341、中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议（简称十八届五中全会），于2015年10月26日至29日在北京召开。

中央委员199人，候补中央委员156人。

中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。

党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

2、会议研究了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报。

2020年全面建成小康社会，是中国共产党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。

我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

推动“十三五”时期中国经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。

认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路新举措。

发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航六大原则坚持科学发展坚持人民主体地位坚持深化改革坚持依法治国坚持党的领导坚持统筹国内国际两个大局关键词一关键词二关键词三关键词四关键词五关键词六关键词七关键词八关键词九关键词十到2020年全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

全面建成小康社会这一宏伟目标，是“中国梦”的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺5年。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，发展是硬道理，是解决中国问题的关键。

全面小康不仅要追求发展的速度，更要强调发展的科学性和可持续性。

同时，这是全体中国人民的小康，要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众，都能感受到社会发展的成果。

这是国家治理理念现代化的重大推进。

关键一经济保持中高速增长。

未来5年将有什么样的“中国速度”？

有经济学家测算，要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5%。

作为发展中国家，适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑，与此同时，如何将GDP在内的若干经济社会发展指标统筹考量，考验政府的智慧。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，中国正面临经济增长动力转换期必须进一步适应经济发展新常态，“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力，仍需要依靠改革释放红利、破除困难。

关键二必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。

自2013年以来，国家出台了一系列推动自主创新、创业的政策，全民参与创新、创业的意愿空前高涨。

天使投资人徐小平认为，属于中国的创新、创业“黄金时期”已经来到。

国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为，“十三五”期间，以互联网+、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。

关键三重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

国家行政学院决策咨询部副主任王小广表示，过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。

未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推进，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。

关键四必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。

生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。

十八大提出，把生态文明建设放在突出地位。

当前，生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。

中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。

关键五必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。

国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。

中国社会科学院经济学部主任李扬认为，“一带一路”战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大决策，借助对外开放平台，与沿线国家共同发展、共同繁荣，为经济发展创造良好的国际环境。

同时，还应着重统筹自由贸易区内外发展，重塑国内市场经济体系和全球合理经济体系，推进国际多领域互利共赢。

关键六必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容，抓住了经济社会发展中的要害，对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。

国家信息中心首席经济师范剑平表示，实现脱贫攻坚等目标，不仅需要切实可行的目标和任务设计，更要在财税、金融、民生保障等领域打好“组合拳”，建立相互协调长效机制，激发社会各界“人人参与、人人尽力、人人享有”的能动性。

关键七坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。

南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。

全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。

关键八发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。

中央党校教授辛鸣表示，此次公报中不是就发展说发展，而是大篇幅涉及党的建设，将中国发展与党的领导紧密结合，明确了共产党在国家发展中的领导核心作用。

在落实四个全面的新布局下，中国发展好坏与领导核心直接相关，因此，加强党的建设以及明确新时期治党管党的基本思路和办法，为发展提供了坚强的政治保障。

关键九深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

“打铁还需自身硬”，在国家走向民族复兴的关键节点，更需要过硬的干部作风保驾护航。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，严管就是厚爱。

在未来5年，加大反腐力度、完善制度体系将是党的重要任务。

随着新的纪律处分条例和廉洁自律准则等出台，对于党员干部权力的监管将更有针对性，反腐将走向精准化，有利于营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效的政府。

关键十“十三五”起止时间为2016年至2020年，这是中国全面建成小康社会的“冲刺”阶段和“撞线”时间。

十八大报告提出“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。

“全面建成小康社会”是“两个一百年”奋斗目标中的第一个。

这个“一百年”指的是中共成立100周年，另一个指的是新中国成立100周年。

与十八大报告相比，此次全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，其中包括“经济保持中高速增长”“中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”“各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展”等。

按以往惯例，全会审议通过的建议将于数日内全文公布，届时将呈现更加丰富的内容细节。

根据闭幕当天发布的全会公报也可看出，中国全面深化改革的意愿和决心是坚定的，而实现各项改革目标的行动也将是有力的。

预料“十三五”时期的经济社会发展量化指标将继续分为约束性和预期性，具体数字将于明年两会上公开。

关于备受国内外关注的年均经济增长预期目标，多数经济学家预计不会低于6.5%。

这是中共十八大提出的两个“翻番”目标所决定的，即实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

规划一规划二坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。

南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。

全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。

规划三“推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品卫生安全战略。

”规划四到2020年全面建成小康社会。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：

增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。

农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

近年来，我国充电基础设施加快发展。

郑栅洁介绍，截至去年底，我国建成充换电站780座，交直流充电桩3.1万个，但目前充电基础设施建设也存在认识不统一、政策配套不完善、协调推进难度大、标准规范不健全等问题。

郑栅洁说，指导意见提出，到2020年基本建成车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆的电动汽车充电需求。

原则上新建住宅配建的停车位百分之百要建设充电设施或预留安装条件。

公共停车场配建的充电设施或预留安装条件的比例不能低于10%。

2000辆电动车必须配建一座公共的充电站，鼓励建设机械一体式的停车充电一体化设施。

郑栅洁介绍说，进一步完善电动汽车充电基础设施建设将有四项工作推进：

尽快完成充电接口和通信协议等关键国家标准的修订稿发布，这几个标准近日已通过国标委组织的审查；对存量的充电设施进行改造升级，尽快实现充电标准全国统一；制定无线充电等新型充电技术标准；计量、计费、结算等运营服务管理规范。

规划五据国家粮食局网站30日消息，9月28日下午，国家粮食局局长任正晓率有关司室、直属单位负责同志赴国家信息中心学习调研，与国家信息中心党委书记、常务副主任杜平等负责同志进行了工作座谈，就合作推进粮食行业信息化等工作交换了意见。

任正晓实地考察了与粮食行业信息化建设相关的部门，请国家信息中心有关专家介绍了国际国内信息化发展现状和前景，对国家粮食局推进信息化建设和编制“十三五”粮食行业信息化发展规划提出指导性意见。

国家粮食局有关司室、单位与国家信息中心有关部门负责同志就制订粮食行业信息化标准规范、支持国家粮食局电子政务建设、参与“智慧粮食”等信息系统开发、开展涉粮互联网大数据分析等各方面工作，交流商讨了合作意向，并一