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第三章第三章土地管理法律制度土地管理法律制度主要内容主要内容v1、土地管理法基本概念、土地管理法基本概念v2、土地利用和保护、土地利用和保护v3、建设用地管理、建设用地管理第一节第一节概述概述一、基本概念一、基本概念v1、土地、土地v土地是地球陆地表层，是人类赖以生存和发土地是地球陆地表层，是人类赖以生存和发展的活动场所。

展的活动场所。

v土地具有固定性、不可替代性和有限性的特土地具有固定性、不可替代性和有限性的特征。

征。

v根据土地的用途将土地分为农用地、建设用根据土地的用途将土地分为农用地、建设用地和未利用土地。

地和未利用土地。

v2、土地管理法、土地管理法v土地管理法是调整人们在开发、利用和保护土地管理法是调整人们在开发、利用和保护土地过程中所形成的权利、义务关系的法律土地过程中所形成的权利、义务关系的法律规范的总成。

规范的总成。

二、土地所有权二、土地所有权v1、土地所有权的概念、土地所有权的概念v土地所有权是土地所有者依法对其所有的土土地所有权是土地所有者依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利。

地行使占有、使用、收益和处分的权利。

v我国的土地分属国家和农村集体所有。

我国的土地分属国家和农村集体所有。

v2、国家土地所有权、国家土地所有权v下列范围土地所有权属于国家：

下列范围土地所有权属于国家：

v

（1）城市市区的土地）城市市区的土地v

（2）农村和城市郊区中依法没收、征购国有）农村和城市郊区中依法没收、征购国有的土地的土地v（3）不属于集体所有的林地、草地、荒地等）不属于集体所有的林地、草地、荒地等v（4）农村集体组织全部转为城市居民。

原属）农村集体组织全部转为城市居民。

原属于集体所有的土地于集体所有的土地v（5）因移民、自然灾害等原因，农村集体不）因移民、自然灾害等原因，农村集体不再使用的土地再使用的土地v3、集体土地所有权、集体土地所有权v下列范围的土地所有权属于农村集体下列范围的土地所有权属于农村集体v

（1）农村和城市郊区除国家所有以外的全部）农村和城市郊区除国家所有以外的全部土地土地v

（2）农村的宅基地、自留地）农村的宅基地、自留地v（3）乡村用于修建道路、水利设施的用地）乡村用于修建道路、水利设施的用地三、土地使用权三、土地使用权v1、土地使用权的概念、土地使用权的概念v土地使用权是指土地使用者根据国家法律、土地使用权是指土地使用者根据国家法律、合同的规定，在法律允许的范围内，对土地合同的规定，在法律允许的范围内，对土地享有的占用、使用、一定收益和在限定范围享有的占用、使用、一定收益和在限定范围内处分的权利。

内处分的权利。

v2、土地使用权的取得、土地使用权的取得v国有土地的使用权可通过所有人依法出让、国有土地的使用权可通过所有人依法出让、划拨或通过其他使用人依法转让、继承等方划拨或通过其他使用人依法转让、继承等方式取得。

式取得。

v集体所有的土地使用权可依法通过承包、转集体所有的土地使用权可依法通过承包、转让、继承等方式取得。

让、继承等方式取得。

v3、土地使用权的确定、土地使用权的确定v单位和个人依法使用的国有土地，由县级以单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上政府登记注册、核发证书，确认其使用权。

上政府登记注册、核发证书，确认其使用权。

第二节第二节土地的利用和保护土地的利用和保护一、概述一、概述v

（一）土地利用和保护的基本国策

（一）土地利用和保护的基本国策v十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地地v

（二）土地利用和保护的相关制度

（二）土地利用和保护的相关制度v1、土地用途管制制度、土地用途管制制度v2、土地调查制度、土地调查制度v3、土地统计制度、土地统计制度v4、土地监察制度、土地监察制度v5、土地利用状况动态监督制度、土地利用状况动态监督制度二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划v

（一）土地利用总体规划的概念

（一）土地利用总体规划的概念v土地利用总体规划是在综合考虑社会、经济土地利用总体规划是在综合考虑社会、经济发展需要，国土整治和资源与环境保护要求，发展需要，国土整治和资源与环境保护要求，土地使用现状及实际供给能力等各项因素的土地使用现状及实际供给能力等各项因素的基础上所编制出的一定期限内土地利用的规基础上所编制出的一定期限内土地利用的规划。

划。

v

（二）土地利用总体规划的编制

（二）土地利用总体规划的编制v1、土地利用总体规划的要求、土地利用总体规划的要求v地方各级政府必须依据上一级土地利用总体地方各级政府必须依据上一级土地利用总体规划来编制本级土地利用总体规划，其建设规划来编制本级土地利用总体规划，其建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划用地总量不得超过上一级土地利用总体规划中所确定的控制指标。

中所确定的控制指标。

v2、土地利用总体规划编制的原则、土地利用总体规划编制的原则v

（1）严格保护基本农田，控制非农田建设占）严格保护基本农田，控制非农田建设占用农用地用农用地v

（2）提高土地利用率）提高土地利用率v（3）统筹安排各类、各区域用地）统筹安排各类、各区域用地v（4）保护和改善生态环境、保护土地的可持）保护和改善生态环境、保护土地的可持续利用续利用v（5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡）占用耕地和开发复垦耕地相平衡v3、土地利用总体规划的审批、土地利用总体规划的审批v

（1）省级土地利用总体规划，报国务院审批）省级土地利用总体规划，报国务院审批v

（2）省会城市、人口在）省会城市、人口在100万以上的城市及万以上的城市及国务院指定城市的土地利用总体规划，经省国务院指定城市的土地利用总体规划，经省政府审查同意后，报国务院批准政府审查同意后，报国务院批准v（3）其他土地利用总体规划，由省政府批准）其他土地利用总体规划，由省政府批准三、耕地保护三、耕地保护v

（一）基本农田保护制度

（一）基本农田保护制度v1、基本农田和基本农田保护区的概念、基本农田和基本农田保护区的概念v基本农田是根据一定时期人口和国民经济对基本农田是根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求而确定的长期不得占用及规划农产品的需求而确定的长期不得占用及规划期内不得占用的耕地。

期内不得占用的耕地。

v基本农田保护区是指为了对基本农田实行特基本农田保护区是指为了对基本农田实行特殊保护而依法划定的区域。

殊保护而依法划定的区域。

v2、基本农田保护区的范围、基本农田保护区的范围v

（1）经国务院有关主管部门或县级以上政府）经国务院有关主管部门或县级以上政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地v

（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地）有良好的水利与水土保持设施的耕地v（3）蔬菜生产基地）蔬菜生产基地v（4）农业科研、教学试验田）农业科研、教学试验田v各省划定的基本农田应占本行政区域内耕地各省划定的基本农田应占本行政区域内耕地的的80%以上。

以上。

v

（二）占用耕地补偿制度

（二）占用耕地补偿制度v按照按照“占多少，垦多少占多少，垦多少”的原则由占用耕地的原则由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。

相当的耕地。

第三节第三节建设用地管理建设用地管理一、乡村建设的建设用地管理一、乡村建设的建设用地管理v1、乡村建设用地的要求、乡村建设用地的要求v乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡村建设，应按村镇规划，合理村民住宅等乡村建设，应按村镇规划，合理布局，综合开发，配套建设，尽可能利用荒布局，综合开发，配套建设，尽可能利用荒地。

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其地。

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省政府规定的标准面积不得超过省政府规定的标准v2、乡村建设用地的审批、乡村建设用地的审批v

（1）乡镇企业申请建设用地，应持有关批准）乡镇企业申请建设用地，应持有关批准文件向县级以上政府土地管理部门提出申请，文件向县级以上政府土地管理部门提出申请，按省政府规定的批准权限和用地标准进行审按省政府规定的批准权限和用地标准进行审批。

批。

v

（2）乡村公共设施、公用事业需使用土地的，）乡村公共设施、公用事业需使用土地的，经乡政府审核，报县级以上政府土地管理部经乡政府审核，报县级以上政府土地管理部门批准。

门批准。

v（3）农村村民住宅用地，经乡政府审核，报）农村村民住宅用地，经乡政府审核，报县级以上政府土地管理部门批准。

县级以上政府土地管理部门批准。

二、国家征用土地二、国家征用土地v1、征用土地的审批、征用土地的审批v凡征用基本农田，或征用非基本农田的耕地凡征用基本农田，或征用非基本农田的耕地超过超过35公顷，或征用其他土地超过公顷，或征用其他土地超过70公顷，公顷，必须报国务院审批必须报国务院审批v征用上述以外的其他土地由省政府批准，并征用上述以外的其他土地由省政府批准，并报国务院备案报国务院备案v2、征用土地的补偿、征用土地的补偿v

（1）土地补偿费）土地补偿费v

（2）安置补助费）安置补助费v（3）地上附着物和青苗补偿费）地上附着物和青苗补偿费v（4）新菜地开发建设基金）新菜地开发建设基金三、国有建设用地三、国有建设用地v国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方式由建设单位使用式由建设单位使用v1、国有建设用地使用权的划拨、国有建设用地使用权的划拨v

（1）国家机关用地和军事用地）国家机关用地和军事用地v

（2）城市基础设施用地和公益事业用地）城市基础设施用地和公益事业用地v（3）国家重点扶持和能源、交通、水利等基）国家重点扶持和能源、交通、水利等基础设施用地础设施用地v（4）法律、行政法规规定的其他用地）法律、行政法规规定的其他用地v2、国有建设用地使用权的出让、国有建设用地使用权的出让v

（1）土地使用权出让的含义）土地使用权出让的含义v土地使用权出让是国家以土地所有者身份将土地使用权出让是国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

金的行为。

v

（2）土地使用权出让的方式）土地使用权出让的方式v协议出让协议出让v协议出让是指出让方与受让方通过谈判、协协议出让是指出让方与受让方通过谈判、协商，最终达成出让土地使用权一致意见的一商，最终达成出让土地使用权一致意见的一种方式。

种方式。

v协议出让的范围一般只适用同一地块只有一协议出让的范围一般只适用同一地块只有一个意向用地者的非经营性用地。

个意向用地者的非经营性用地。

v招标出让招标出让v招标出让是指出让人发布招标公告，邀请特招标出让是指出让人发布招标公告，邀请特定或不特定的单位或个人在规定的期限以内定或不特定的单位或个人在规定的期限以内参加土地使用权投标，由招标方根据投标结参加土地使用权投标，由招标方根据投标结果择优确定土地使用者的方式。

果择优确定土地使用者的方式。

v招标出让一般适用于开发性用地或有较高技招标出让一般适用于开发性用地或有较高技术性要求的建设用地术性要求的建设用地v拍卖出让拍卖出让v拍卖出让是指出让人发布拍卖公告，由竞买拍卖出让是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点，利用公开场合，就人在指定的时间、地点，利用公开场合，就所出让土地使用权的地块公开叫价竞投，按所出让土地使用权的地块公开叫价竞投，按“价高者得价高者得”的原则，确定土地使用权受让的原则，确定土地使用权受让者的一种方式。

者的一种方式。

v拍卖出让使用于投资环境好、赢利大、竞争拍卖出让使用于投资环境好、赢利大、竞争性很强的房地产业、金融业、旅游业、商业性很强的房地产业、金融业、旅游业、商业和娱乐用地。

和娱乐用地。

v挂牌出让挂牌出让v挂牌出让是指出让人发布挂牌公告，按照公挂牌出让是指出让人发布挂牌公告，按照公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易所挂牌公布，接受竞买人的报定的土地交易所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截