领导用权、授权.ppt

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领导科学与艺术领导科学与艺术主讲人：

吕华主讲人：

吕华南昌大学公共管理学院讲师南昌大学公共管理学院讲师第五章第五章领导用权艺术领导用权艺术n主要内容主要内容q第一节第一节领导权力概述领导权力概述q第二节第二节领导集权与分权艺术领导集权与分权艺术q第三节第三节领导授权艺术领导授权艺术南昌大学公共管理学院第一节第一节领导权力概述领导权力概述n一、权力的含义及其起源一、权力的含义及其起源n二、领导权力的含义与本质属性二、领导权力的含义与本质属性n三、领导权力的结构三、领导权力的结构n四、领导权力的行使四、领导权力的行使南昌大学公共管理学院一、权力的含义及其起源一、权力的含义及其起源n1.1.权力的理解权力的理解q比较有代表性的观点主要有以下几种：

比较有代表性的观点主要有以下几种：

q（11）力量说。

）力量说。

q（22）能力说。

）能力说。

q（33）控制说。

）控制说。

q（44）关系说。

）关系说。

南昌大学公共管理学院一、权力的含义及其起源一、权力的含义及其起源n2.2.权力起源概说权力起源概说q神权说、德仁说、智慧说、暴力说、契约论、资源神权说、德仁说、智慧说、暴力说、契约论、资源说、接受论。

说、接受论。

q（11）神权说。

）神权说。

这是一种关于权力来源的愚昧主张，这是一种关于权力来源的愚昧主张，认为权力来源于上帝，进而创造出认为权力来源于上帝，进而创造出“神权论神权论”或或“君权神授论君权神授论”，为封建专制统治辩护并服务。

，为封建专制统治辩护并服务。

q（22）德仁说。

）德仁说。

这一学说主张权力是一种来自道德这一学说主张权力是一种来自道德教化的影响力。

中国古代孔子的教化的影响力。

中国古代孔子的“德治德治”、孟子的、孟子的“仁政仁政等思想，都属于此类学说。

等思想，都属于此类学说。

南昌大学公共管理学院一、权力的含义及其起源一、权力的含义及其起源q（33）智慧说。

）智慧说。

古希腊思想家苏格拉底、柏拉图提古希腊思想家苏格拉底、柏拉图提出了权力应该来源于知识的出了权力应该来源于知识的“哲学王哲学王”学说；近代学说；近代英国思想家培根提出的英国思想家培根提出的“知识就是力量知识就是力量”及现代学及现代学者提出的者提出的“科技治国论科技治国论”等主张，都属于此类学说。

等主张，都属于此类学说。

q（44）暴力说。

）暴力说。

这一观点主张权力应以法律、军队这一观点主张权力应以法律、军队等暴力工具为依托。

中国古代的韩非子、西方中世等暴力工具为依托。

中国古代的韩非子、西方中世纪末思想家马基雅维利是该主张的重要代表。

纪末思想家马基雅维利是该主张的重要代表。

q（55）契约论。

）契约论。

这一观点的主要代表者为卢梭与孟这一观点的主要代表者为卢梭与孟德斯鸠等人。

他们认为，国家是人类根据自己的需德斯鸠等人。

他们认为，国家是人类根据自己的需要，通过契约建立起来的，国家的权力来自人要，通过契约建立起来的，国家的权力来自人民，而人民的权力则是天赋的。

民，而人民的权力则是天赋的。

南昌大学公共管理学院一、权力的含义及其起源一、权力的含义及其起源q（66）资源说。

）资源说。

这一学说把权力的来源归结为对组这一学说把权力的来源归结为对组织资源的拥有与控制。

这里的资源包括金钱、信息、织资源的拥有与控制。

这里的资源包括金钱、信息、武力、社会地位、立法权、投票权等。

人们只要掌武力、社会地位、立法权、投票权等。

人们只要掌握了一定的资源，便具有了影响他人的力量。

握了一定的资源，便具有了影响他人的力量。

q（77）接受论。

）接受论。

这一观点是由巴纳德第一次系统地这一观点是由巴纳德第一次系统地阐述的，他认为阐述的，他认为“应从组织成员是否接受一项命令、应从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度来考察权力指示或建议的角度来考察权力”。

此外，在西蒙的。

此外，在西蒙的权威论中也有接受论的主张。

权威论中也有接受论的主张。

南昌大学公共管理学院二、领导权力的含义与本质属性二、领导权力的含义与本质属性n1.1.领导权力的含义领导权力的含义q所谓领导权力就是领导者所谓领导权力就是领导者（权力所有人权力所有人），遵循相关，遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者标的过程中，对被领导者（权力相对人权力相对人）做出一定行做出一定行为与施行一定影响的能力。

为与施行一定影响的能力。

南昌大学公共管理学院二、领导权力的含义与本质属性二、领导权力的含义与本质属性n2.2.领导权力内涵的理解领导权力内涵的理解q（11）领导权力的主体。

）领导权力的主体。

包括党政机构的领导者、企包括党政机构的领导者、企事业单位的领导者以及广大的社会组织中的领导者。

事业单位的领导者以及广大的社会组织中的领导者。

q（22）领导权力的目标。

）领导权力的目标。

领导权力的根本目标是要通领导权力的根本目标是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志。

国家意志。

q（33）领导权力的作用方式。

）领导权力的作用方式。

领导权力的作用方式主领导权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

要是强制性地推行政令。

q（44）领导权力的客体。

）领导权力的客体。

包括所有的居民以及由居民包括所有的居民以及由居民组成的不同社会组织和社会集团。

可以说，领导权力组成的不同社会组织和社会集团。

可以说，领导权力的客体囊括了领土范围内的整个社会。

的客体囊括了领土范围内的整个社会。

南昌大学公共管理学院二、领导权力的含义与本质属性二、领导权力的含义与本质属性n3.3.领导权力的特征领导权力的特征q第一，无形性。

第一，无形性。

q第二，依附性。

第二，依附性。

q第三，可塑性。

第三，可塑性。

q第四，对象性。

第四，对象性。

q第五，强制性。

第五，强制性。

q第六，目的性。

第六，目的性。

q第七，交换性。

第七，交换性。

q第八，垄断性。

第八，垄断性。

q第九，诱惑性。

第九，诱惑性。

南昌大学公共管理学院二、领导权力的含义与本质属性二、领导权力的含义与本质属性n4.4.领导权力的发展领导权力的发展q（11）传统社会时期的领导权力）传统社会时期的领导权力q是指与传统农业社会相适应的领导权力，这种领是指与传统农业社会相适应的领导权力，这种领导权力主要具备如下特点：

导权力主要具备如下特点：

n领导权力的社会职能与国家政治权力的统治职能明显地交领导权力的社会职能与国家政治权力的统治职能明显地交织在一起。

织在一起。

n领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。

领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。

n领导权力与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的联系。

领导权力与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的联系。

n领导权力与经济权力有相当直接的关系。

领导权力与经济权力有相当直接的关系。

南昌大学公共管理学院二、领导权力的含义与本质属性二、领导权力的含义与本质属性n（22）现代社会的领导权力）现代社会的领导权力q是与现代工业社会相适应的领导权力，其与传统社是与现代工业社会相适应的领导权力，其与传统社会时期的领导权力相比，具有自身鲜明的特点：

会时期的领导权力相比，具有自身鲜明的特点：

n自主性非常明显，社会管理职能日益突出。

自主性非常明显，社会管理职能日益突出。

n不仅实现了同外部权力的分离，其内部的功能分化也日益不仅实现了同外部权力的分离，其内部的功能分化也日益发达。

发达。

n是一种法理型的权力。

是一种法理型的权力。

n（33）社会转型期的领导权力）社会转型期的领导权力q在转型期社会，行政领导权力的现代性特征与传统在转型期社会，行政领导权力的现代性特征与传统性特征就盘根错节地交织在一起。

这种转变中社会性特征就盘根错节地交织在一起。

这种转变中社会的领导权力可称为转型期的领导权力。

的领导权力可称为转型期的领导权力。

南昌大学公共管理学院三、领导权力的结构三、领导权力的结构南昌大学公共管理学院领导权力的来源领导权力的来源职位权力职位权力（正式权力）（正式权力）个人权力个人权力（非正式权力）（非正式权力）来源来源法定职位法定职位个人要素个人要素范围大小范围大小受时空限制受时空限制不因人而异不因人而异不受时空限制不受时空限制因人而异因人而异方式方式行政命令行政命令人格感召人格感召基础基础必须服从必须服从自愿接受自愿接受效果效果畏惧（慑服）畏惧（慑服）信服（折服）信服（折服）性质性质强制性影响力强制性影响力凝聚性影响力凝聚性影响力南昌大学公共管理学院n一只羊站在高高的屋顶上，看见一只狼从屋旁走过，于是一只羊站在高高的屋顶上，看见一只狼从屋旁走过，于是骂道：

骂道：

“你这只笨狼，你这只傻狼！

你这只笨狼，你这只傻狼！

”n狼向上望了望，对羊说道：

狼向上望了望，对羊说道：

“你之所以能骂我，只不过是你之所以能骂我，只不过是因为你站的位置比我高罢了。

因为你站的位置比我高罢了。

”n这里反映了职权的强制性。

企业给了每个层级上的领导一这里反映了职权的强制性。

企业给了每个层级上的领导一些资源，他们再通过这些资源强制别人按照自己的意愿来些资源，他们再通过这些资源强制别人按照自己的意愿来做事，这种强制性的好处就在于效率高，它的缺点容易造做事，这种强制性的好处就在于效率高，它的缺点容易造成下属对权力的抗拒。

成下属对权力的抗拒。

n所以职权除了职权外，还有个人权力。

领导者不能把职权所以职权除了职权外，还有个人权力。

领导者不能把职权当作支撑领导权威的唯一要素，而是要把个人权力考虑进当作支撑领导权威的唯一要素，而是要把个人权力考虑进来。

来。

南昌大学公共管理学院三、领导权力的结构三、领导权力的结构n1.1.合法权（法定权）合法权（法定权）q就是组织中等级制度所规定的正式权力，被组织、就是组织中等级制度所规定的正式权力，被组织、法律。

传统习惯甚至常识所认可。

它通常与合法的法律。

传统习惯甚至常识所认可。

它通常与合法的职位紧密联系在一起。

职位紧密联系在一起。

q具有以下具有以下特点特点n（11）合法权是按照法定程序获得的权力）合法权是按照法定程序获得的权力n（22）合法权是职位权力，是有上级或组织对领导者在）合法权是职位权力，是有上级或组织对领导者在组织中所处的位置所赋予的权力。

组织中所处的位置所赋予的权力。

n（33）合法权是领导者行使权力的法定基础，其行使方）合法权是领导者行使权力的法定基础，其行使方式是行政命令，行使的基础是服从。

式是行政命令，行使的基础是服从。

n（44）合法权的获得与领导者的个人素质有直接关系。

）合法权的获得与领导者的个人素质有直接关系。

南昌大学公共管理学院三、领导权力的结构三、领导权力的结构n2.2.奖赏权（报酬权）奖赏权（报酬权）q就是决定提供还是取消奖励、报酬的权力。

就是决定提供还是取消奖励、报酬的权力。

q下属在奖赏权下行事是情愿的、自觉的、积极主动下属在奖赏权下行事是情愿的、自觉的、积极主动的，物质奖赏与精神奖赏是报酬权的的两个部分。

的，物质奖赏与精神奖赏是报酬权的的两个部分。

q领导要善用奖赏权领导要善用奖赏权q奖赏权的行使要掌握奖赏权的行使要掌握“度度”的艺术的艺术q奖赏权的行使必须和下属的功劳和业绩联系在一起奖赏权的行使必须和下属的功劳和业绩联系在一起南昌大学公共管理学院三、领导权力的结构三、领导权力的结构n3.3.强制权（惩罚权）强制权（惩罚权）q就是指通过精神、感情或物质上的威胁，强迫下属就是指通过精神、感情或物质上的威胁，强迫下属服从的一种权力。

服从的一种权力。

q强制权与威胁相联系，而威胁必须与正确的判断力强制权与威胁相联系，而威胁必须与正确的判断力一起使用，要有适当的分量，要具有可信性。

强制一起使用，要有适当的分量，要具有可信性。

强制权力的目的是不用真正实施威胁，只是要通过威胁权力的目的是不用真正实施威胁，只是要通过威胁实现想要的行为。

实现想要的行为。

q领导者不能滥用强制权。

领导者不能滥用强制权。

n以上三种权力都与组织中的职位联系在一起，是以上三种权力都与组织中的职位联系在一起，是从职位中派生出的权力，因此，称为职位权力。

从职位中派生出的权力