林权制度改革工作中基层林业站的作用.docx

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林权制度改革工作中基层林业站的作用

林权制度改革工作中基层林业站的作用

第31卷第5期

20XX年10月

内蒙古林业凋查设计

InnerMongoliaForestryInvestigationandDesign

v01.31.No.5

October.20o8

文章编号:

1006—6993（2007）05一Ol15—02

林权制度改革工作中基层林业站的作用

张锐,王晶芳

（辽宁省本溪县林业局,本溪117100）

摘要:

做为辽宁省深化集体林产权制度改革试点单位之一,本溪县首先于20XX年3月在东营坊乡开展改革试

点,在认真总结试点经验的基础上,于20XX年9月在碱厂,南甸,田师付3个乡镇进行全县第一批集体林产权制

度改革,于20XX年6月在连山关,草河城,草河口,草河掌,小市,清河城,高官余下7个乡镇和观音阁街道办事处

启动第二批集体林产权制度改革.因此,适时加强基层林业站管理建设,从根本上转变和强化林业站的管理和服

务职能,对新时期集体林业的良好发展具有十分积极的意义.

关键词:

林权制度改革;林业站;管理

中图分类号:

F326.2文献标识码:

B

1在集体林产权制度改革工作中,基层林业站的作用

集体林产权制度改革,是在新的历史时期我国

林业工作中的一项重大举措.做为辽宁省深化集体

林产权制度改革试点单位之一,本溪县首先于2005

年3月在东营坊乡开展改革试点,在认真总结试点

经验的基础上,于20XX年9月在碱厂,南甸,田师付

3个乡镇进行全县第一批集体林产权制度改革,于

20XX年6月在连山关,草河城,草河口,草河掌,小

市,清河城,高官余下7个乡镇和观音阁街道办事处

启动第二批集体林产权制度改革.目前,全县

21.53万hm（323万亩）集体林全部按照要求纳入

改革范畴,在此次改革中全县共涉及农户54999户,

农户的参与率达到了95%,产权到户率达到了

82%,实际参与改革的林地面积达17.13万hm

（257万亩）,占全县集体林总面积的80%.本溪县

集体林产权制度改革达到了进展平稳,农民满意,成

果显着的改革目标.

集体林产权制度改革是面向农村,面向广大农

民群众的林业建设工程,基层林业站在这次集体林

产权制度改革中直接面对农村,农民,发挥了重要的

基层战斗堡垒作用.首先,做好一名”服务员”,在

林改准备阶段为各村提供必要的办公物品和有关的

业务资料,做好细致的指导服务;二是做一个称职的

“宣传员”,在宣传发动阶段是把林改的法律,法规,

政策以及目的,意义和操作办法不折不扣地宣传给

广大农户;三是当好一名”调查员”,在资源摸底阶

段,负责摸清资源底数,以往改革情况和老百姓的意

见;四是当好”调解员”,认真解决林改中遇到的林

权纠纷和历史遗留问题;五是当好”操作员”,现地

实施阶段,内业成图后在外业中逐块核实和划分千

家万户的山林四至界线;六是当好”管理员”,把涉

及林改的所有材料收集归档,全程记载改革的真实

过程;七是当好”规划员”,为当地政府和县级林业

主管部门的产业发展做好衔接,结合地区实际科学

地制定出林业产业规划,为农民增收致富打基础;八

是做好”通信员”,认真向上级政府和林业主管部门

反馈集体林改革有关情况,认真将上级的林业方针

政策贯彻落实到基层林业工作当中去;九是做好

“监督员”,对各村的工作质量和进度起到检查,督

促的作用.正是基层林业站在林改工作不同阶段担

当起不同的角色,深人到林改第一线的各个环节,与

农村干部,农民群众面对面的接触,最终确保了整个

林改工作一步步地顺利推进.

2工作目标

新的历史时期,林业的发展方向也全面转型.

《中共中央关于加快林业发展的决定》明确指出”生

态需求已经成为社会对林业的第一需求,必须把林业

建设放在更加突出的位置.在全面建设小康社会,加

快推进社会主义现代化的进程中,必须高度重视和加

强林业工作.在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业

重要地位;在生态建设中要赋予林业首要地位.确立

以生态建设为主的林业可持续发展道路,使林业更好

收稿日期:

2008—07一Ol

作者简介:

张锐（1978一）,男（满族）.辽宁省本溪县人,助理工程师

内蒙古林业调查设计2008盆

地为国民经济和社会发展服务.”集体林产权制度

改革是贯彻和落实《决定》精神的重要体现,目标是

要实现”山有其主,主有其权,权有其责,责有其

利”.通过”放活经营权,落实处置权,确保收益权,

依法维护林业经营者的合法权益”,调动林农以及

社会各方面造林育林护林的积极性,促进林业可持

续发展.现阶段,产权到户等改革任务只是集体林

产权制度改革的一个基础的重要的方面,只是实现

了林木,林地等资源载体在权益和主体方面的明确

和落实;另一项重要工作是要建立起完善的配套管

理机制,确保集体林产权制度改革成果,保障森林资

源安全,不断提高林业经营水平,增加农民收入,在

此基础上促进集体林业更好更快的发展.集体林业

的良好发展,最终体现在基层营林单位,林农等这些

权益主体生产积极性的提高,以及基层林业管理和

服务体系的科学化和规范化.基层林业站建设是集

体林业工作中最基础,最关键的环节之一,它是承担

着管理和服务职能的最基本的集体林业管理机构,

因此加强基层林业站的建设与管理,对于改革后的

集体林管理工作来说显得更加至关重要.

3基层林业站的建设与管理现状,存在问题

本溪县基层林业站的建设与管理现状基本上与

全国其它地区类似,实行的是双重管理体制,即人员

和经费由当地政府管理,业务和职能由县级林业主

管部门管理.这种管理体制的弊端主要表现在三个

方面:

3.1机构和人员变动性大

现在的基层林业站是乡镇政府组成部门之一,

由乡镇政府根据上级政府的规定和要求来设置和管

理,林业站的工作人员全部由乡镇政府根据需要直

接指派.林业站在开展当地林业管理工作的同时,

还要承担大量的由乡镇政府安排的非林业工作任

务.在政府机构改革力度不断加大,政府人员编制

不断精简的大环境下,林业站做为乡镇政府管理的

一

个事业单位性质的林业工作部门,又常常成为乡

镇政府安置人员的对象,机构人员增减十分频繁,一

些非林业专业技术或业务人员被安置到林业站是常

有的现象.由于人员变动频繁,职工经常为自己将

来的工作处境忧心忡忡,工作精力受到严重影响.

作为县级林业主管部门来说,对基层林业站的这种

人员频繁变动,非林业技术人员普遍的现状根本无

法解决.因此,对于管理部门和政府来说,谁都能管

基层林业站,可是谁又都不能管到位.对于基层林

业站来说,上级政府和管理部门的话鄙得听,常常无

所适从,不能够,也无法集中全部的精力来开展林业

工作.

3.2业务经费缺乏

基层林业站的人员工资,业务经费,或由乡镇财

政解决,或由林业站依靠自身的业务收入解决,受乡

镇政府财政困难等因素的影响大,基层林业站的人

员工资和业务经费的筹集相当困难,远远不能适应

开展业务的实际需要,一些林业工作的进度和质量

受到不同程度的影响.在一些财政很困难的乡镇,

保障林业站的人员工资都已经十分困难,业务开展

就更困难了.由于经费缺乏,一方面职工的工资等

待遇无法保障,另一方面也无力行使有效的职能,最

终导致集体林业管理工作成为林业工作的一个薄弱

环节.

3.3技术力量薄弱

长期以来,由于机构和人员管理不规范,不科学

和经费困难等综合因素的影响,使基层林业站即缺

乏林业技术人才,其技术装备也相对落后,整体技术

力量比较薄弱,不能够真正地向广大林农提供丰富

的林业技术服务.

基层林业站的管理体制现状及其弊端,严重影

响和制约着其机构职能的有效运行和发挥,对产权

制度改革后集体林业健康发展的不利影响将更为突

出.林改后,广大林农有着迫切的以林致富的客观

需求,集体林业面临着既要管理好林业资源,又要推

动广大农民依托林业资源发展新型致富经济的新课

题.因此,加快科学化,规范化的基层林业站管理体

系建设迫在眉睫,有效发挥基层林业站的职能作用

是新时期集体林业发展的客观要求.

4加强基层林业站的建设与管理.工作重点应当着

眼于以下两个方面

4.1理顺管理体制

①垂直管理.改变现有的双重管理体制,将基

层林业站的机构和人员直接移交县级林业主管部门

管理,实现林业站机构,人员和业务职能的垂直化.

②合理设置机构编制.根据当地资源状况重新合理

核定基层林业站的人员编制,实行定编定岗管理模

式.③纳入县级政府财政管理体系.将基层林业站

的编制经费纳入县级财政拨款管理体系,稳定林业

站的经费来源.

通过理顺基层林业站的管理体制,实现林业站

的机构,编制,人员,经费相对稳定,从管理体制方面

强化林业站的机构职能.

4.2建立起有效的职能运行机制（下转第122页）

?

l22?

内蒙古林业调查设计2008拄

4集体林权制度改革中存在的矛盾和问题

4.1林改后群众自发造林的积极性不高

农民在林改中,关注的是林地到户,但造林的积

极性不高.因乌兰察布市的林地主要以生态效益为

主,经济效益十分低下,农民在林地上创收的积极性

不高.将集体经营的林地分到户,也只是明确了土

地的经营权属,换言之,农民虽然分到了林地,但真

正在林地上搞造林的估计很少,甚至给今后集体造

林选择地块造成一定困难.

4.2林改后的管护问题

集体林权制度改革在南方省区搞的很成功,原

因是南方的林地可直接为林农创造效益,且周期短,

效益高,林农对林地到户非常关注,到户后管护和效

益自然会更好.而乌兰察布市的林地大多以柠条为

主,周期长,效益低,见效慢,很难给农民在短期内带

来经济效益,所以到户后很难调动农民的管护积极

性,即使是乔木,如凉城县讲到的农田防护林,到户

后也不会在短期内创造效益,自然也不会用心去管

护,有的甚至会私下与树贩协商,卖掉林木获取利

益.总之,乌兰察布市现有集体林到户后如果只靠

经营主体管护,可能效果不会太好,有的地方甚至还

出现乱砍盗伐,造成不必要的损失.

4.3宜林地不同程度都存在认定不明确的问题

有好多地方,地类认定不明晰,同一块地,既是

畜牧上的草场地,也是水利上的水保地,同时也是林

业上的宜林地,在今后的林改中,如何进一步明确地

类,需要政府与各有关部门进行协调划定.

4.4确权发证存在的问题

①工作量大,资金短缺,严重制约发证进度.②

群众对领取林权证的积极性不高,不主动配合.③

林权证软件使用不方便,打印证件速度缓慢,影响发

证进度.

4.5参与林改农户的基数确定问题

近年来,随着改革开放,农民外出流动的人口比

较多,在林改中,参与分配的户数与人口基数很难确

定.是按户口确定基数还是按现有人口确定基数,

如果按户口确定,无户的常住人口会有意见,如果按

常住人口确定,有户的外出人员会有意见.

5对今后林改试点工作的几点建议

①林改工作是一项复杂的工程,肯定会出现许

多矛盾和问题,不能操之过急,也不能为了避开矛盾

而不敢涉足.②试点旗县各级政府领导要进一步提

高对林改的认识,政府是林改的主要主持者,职能部

门只是在执行政府的决策,只有充分发挥各级政府

职能作用,才能将试点工作健康有序的进行下去.

③选择试点村不宜太多,要具有代表性,本着”先易

后难,一村一策”的原则,先行试点,总结经验,逐步

展开.在改革中探索经验,寻找解决问题的途径,为

林改工作的全面开展奠定基础.④在制定试点村的

具体方案时,一定要充分征求村民的意见,改不改,

如何改,采取何种方式改,要由全体村民或有2/3以

上的村民代表根据各地的具体情况而决定,政府不

能包办代替.⑤认真开展调查摸底工作,包括林地

资源现状及管理状况,参与改革的农民基数及农民

群众对林改的意愿等.⑥要加大宣传力度,将林改

内容,方式,对象宣传到村,做到家喻户晓,人人皆

知,召开多层次专门会议,充分了解村民意愿,然后

以村为单位制定切实可行的集体林权制度改革方

案.⑦要及时反馈林改工作进展情况,总结林改工

作的先进经验,剖析存在的主要问题,提出今后工作

思路和对策.

（上接第116页）

①加强技术人才队伍建设.公开招录林业院校

的专业人才充实到林业站职工队伍中,加强林业站

的人才技术力量,建立起一支在集体林业战线上真

正能够为农民致富服务的技术人才队伍.②加强技

术和服务装备建设.在基层林业站的技术和服务装

备以及基础设施建设和职工培训上,给予必要的投

资扶持,改善林业站的办公条件,提高服务的科技含

量,提高职工的业务素质,增强科技项目的接纳和消

化能力,更好地服务于集体林业建设事业.③加强

考核机制建设.建立起系统,规范,科学的管理机

制,加强职工的考核,监督,形成健全的责任制约和

激励体系.增强职工服务的积极性和主动性,端正基

层林业站的工作作风,既要强化行业管理职能,更要

切实承担起为农民服务的职能.这次集体林产权制

度改革之后,集体林业的情况将更加复杂,权益对象

将更加广泛,集体林业发展道路上的新问题,新压力

更多更大,加强集体林业的管理形势更加严峻.因

此,适时加强基层林业站管理建设,从根本上转变和

强化林业站的管理和服务职能,对新时期集体林业

的良好发展具有十分积极的意义.