决策参考第8期总第250期当前宁波经济形势若干问题的分析与思考.docx

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决策参考第8期总第250期当前宁波经济形势若干问题的分析与思考

甬简132

第八期

总第250期二○○八年五月六日

当前宁波经济形势若干问题的分析与思考

内容提要：

●宁波当前经济发展符合结构性调整时期经济增长的基本理论，在正视矛盾的同时，不必要惊慌失措，不能因为现在出现了一些困难就怀疑或者否定既定的经济工作思路。

●今年宁波经济发展的基本条件没有改变，以创新为主要内容的内在动力正处于加速上升阶段。

●今年是国家宏观调控比较困难的一年，掌握政策的平衡点比较关键。

地方政府同样面临着政府调控复杂性的问题，把握和应对国家宏观调控的难度在加大，政策平衡点把握难度也在增加。

●宁波产业结构优化调整任务仍然艰巨，要有勇于取舍、熬过阵痛的决心和信心，着眼健康可持续发展。

同时要建立健全产业安全预警体系和应对机制。

●没有过去几年对工业转型发展、创新发展的重视和大力推动，现在工业将面临更大的困难。

当前重视工业发展，就要更加坚定工业转型发展、创新发展的思路，大力实施“工业创新创业培增计划”。

●大力发展服务业的决策是正确并富有成效的。

宁波服务业的需求不但来自本市，而且来自长三角乃至全国，要从更大区域、更广市场来看待。

●建议今年在纪念改革开放30周年和宁波成为计划单列市20周年之际，围绕创新创业开展解放思想大讨论，宣传创新创业好典型，激发创新创业、解决难题的好思路，不断推出实施创新创业好举措。

同时提振各方面的发展信心。

一、科学分析和对待当前的经济形势

科学分析经济形势，是加强对经济工作领导的重要手段，是把握经济运行规律、搞好调控的内在要求，对于驾驭经济发展的全局、应对复杂局面的变化至关重要。

为此，除对经济增长与投资、消费、出口三大动力关系的固定分析之外，我们这里着重从以下几个方面分析当前宁波经济形势：

（一）从宏观与微观关系来分析

微观经济必需放在宏观大环境中去分析。

微观主体在从紧的宏观政策下是否能够生存并获得成功，在很大程度上取决于其对宏观成本上升的消化能力和适应能力。

当前宁波面临着相对复杂的宏观经济环境，多数企业的劳动力成本、能源原材料成本、融资成本等受到宏观环境较大程度的影响，宁波企业消化这种不利局面的能力，直接关系到宁波微观经济基本面的运行。

企业能否抓住市场机遇加快转型，减小不利宏观环境因素的影响，甚至使原本对企业不利的因素转变为对企业有利的因素，对宁波当前经济向更好的方向运行发展至关重要。

（二）从即时发展与长期发展历程和趋势的关系来分析

分析判断经济形势的时候要立足于当前，着眼于长期发展历程和趋势。

对宁波来讲，当前经济发展可能会出现短期的困难，但是从宁波长期发展历程和趋势来看，这只是正常的一段起伏期，符合结构性调整时期经济增长的基本理论。

因此，对于当前宁波经济增速放缓、通货膨胀压力加大、各种发展矛盾凸显的经济状况，在正视矛盾的同时，不必要惊慌失措，更不能因噎废食，不能因为现在出现了一些困难，就怀疑或者否定既定的经济工作思路。

（三）从现在发展面临的问题与相关对策思路的有效性来分析

这在本质上是市场和政府能否有效地配合共同促进经济增长问题。

市场的优势主要在微观领域，市场是促进资源有效配置的重要杠杆，也是促使微观主体不断增强自身综合实力和发展活力的动力。

对市场自身不能解决的问题，政府必须采取措施加以解决，才能保持经济平稳发展，防止大起大落，其中政府解决问题的对策思路的针对性和有效性是十分关键的。

如果应对得当，则能较为平稳、顺利地度过波动期，重新步入经济快速增长的良性轨道；如果政府采取的措施针对性和有效性不足，则不仅不能有效地化解问题，还可能导致宏观环境继续恶化，波动期变长，并阻碍将来的发展。

二、高度重视和应对当前经济运行中出现的突出问题

今年一季度，宁波经济总体仍保持平稳增长态势，发展方式加快转换，产业结构继续优化，科学发展的能力进一步提升。

但在国内外宏观经济发展背景下，区域经济发展的结构性问题也在不断显现，当前经济运行中出现一些较为突出的问题，需要高度重视、积极应对。

（一）国内外宏观经济因素对我市的影响将更加直接和深入

宏观层面主要有五大因素将更加直接地影响我市发展：

一是受次级贷影响，以美国为首的发达国家经济体的增长速度将放缓，IMF预计美国今年增长放缓至1.9%，且目前不排除美国次级贷及其他经济问题大幅度蔓延欧日的可能性；二是原油、原材料价格屡创历史新高，有色金属、铁矿石、煤炭等均大幅上扬、居于历史新高；三是人民币升值加速的趋势比较明显，最新汇率已突破6.99，直接影响外贸出口；四是国内宏观调控的力度不会减弱，货币政策将继续实施从紧的方针，预计年内存款准备金可能会上调至18%，加息仍有空间；五是国内通货膨胀将持续高位，完成4.8%的年目标面临着较大的困难。

这些宏观因素将给宁波的投资、出口、生产成本等方面带来更直接更广泛的冲击，直接压缩企业利润空间，减弱企业的市场竞争力。

如不能及时有效应对，企业的投资意愿和创新投入、居民生活水平和社会消费将受到较大影响，并最终降低宁波的持续发展能力。

此外，今年是国家宏观调控比较困难的一年，为控制流动性过剩的从紧货币政策会使中小企业压力增大，影响微观主体基本面，同时容易使有价证券和房地产等资产价格有大起大落的风险，保持经济较快增长、结构调整、控制物价、促进就业、保障民生等各项政策需求都比较迫切，但具体措施又有冲突和矛盾的一面，掌握政策的平衡点比较困难。

对地方政府而言，虽然政策调控点与国家有所差异，但同样面临着政府调控复杂性的问题，一方面把握和应对国家宏观调控的难度在加大，另一方面地方政府的政策平衡点把握难度也在增加。

（二）微观经济主体适应能力和消化能力受到较大挑战

近五年是宁波企业转型发展和创新发展能力提升最快的五年，也是适应宏观调控能力和消化成本上升能力提升最快的五年。

五年来，政府和企业面对“矛盾凸现期”的各种新问题，及时制定有效的发展思路，共同克服了水电等资源要素短缺、劳动力紧缺、原材料成本和人民币汇率逐步上升、宏观调控力度逐步加大等带来的种种困难，实现了经济平稳较快增长的发展格局。

这一过程中，宁波微观经济主体应对新形势下的各类困难和问题的能力得到了较大提升。

但当前宏观环境的深刻变化又使微观经济主体面临着较大的困难和压力，企业对宏观环境的适应能力和消化能力受到较大挑战，1-3月份规模以上企业亏损数同比增长20.8%，比去年同期上升13.8个百分点。

这说明宁波企业的发展能力还不能完全适应形势的发展变化，仍有待进一步提升，尤其是在提升的速度上要加快，必须加速提升才能跟上形势发展，避免实体经济受到较大冲击。

（三）资金流动高成本和高风险对企业尤其是中小企业带来较大风险

从紧的货币政策下，固定资产投资和金融贷款受到了严格的控制，企业的资金面面临着越来越大的压力，尤其对融资能力弱、资金需求强烈的中小企业而言，当前的资金流动情况对其有着极为不利的影响，这主要表现为当前资金流动的高成本和高风险上。

一季度，宁波银行业人民币贷款总额同比增长22.4%，比去年同期下降0.31个百分点，以基本建设贷款为主的长期贷款增幅同比上升44.27个百分点，占总额62%的短期贷款同比增幅下降12.3个百分点，其中工业、商业、乡镇企业、三资企业、个私企业贷款增幅同比分别下降12.17、26.46、10.81、44.43和131.28个百分点，说明贷款结构在加速变化，企业短期资金供给趋紧。

利率和贷款门槛的提高无疑增加了中小企业融资的直接成本和难度。

同时，许多中小企业纷纷向民间借贷市场融资，但由于借贷利率混乱、资金链加长、信用关系的脆弱和缺乏有效监管等因素，民间借贷市场对中小企业而言有较大的金融风险。

高成本和高风险的资金市场对量大面广的中小企业发展极为不利，中小企业发展受制将影响到经济的基本活力，并会引发较多社会问题。

一季度经济主体登记数据也在一定程度上反映了中小企业对当前发展环境的担忧，全市新设立内资企业3878户，同比减少7.9％；共注（吊）销内资企业2575户，同比增长58.2%。

（四）资源消耗型和劳动密集型产业正受到较大程度的冲击

原油和有色金属、铁矿石、煤炭价格的大幅上扬直接导致一季度我市能源原材料价格同比上涨12.8%，而工业品价格同比上涨仅为4.79%，这使一季度我市工业品价格总指数“进出倒挂”达8.01个百分点，资源依赖性大的产业受到严重的冲击。

1-3月份，石油加工、化纤、黑色金属冶炼等行业亏损明显，全市规模以上工业企业利税和利润同比分别下降0.1%和5.3%，特别是石油加工业明显拖累全市企业效益，如剔除石油加工业，其它规模以上企业利税、利润分别增长36.0%和32.6%。

对于劳动密集型产业，由于生活成本、社保体系完善和新劳动法实施，劳动力成本进一步上升，大大增加了发展的难度，服装业等劳动力密集型产业正加快向成本较低区域转移。

从宁波目前的产业结构来看，经济增长对两大产业的依赖性仍然较大，因此产业结构优化调整任务仍然艰巨，要有勇于取舍、熬过阵痛的决心和信心，着眼健康可持续发展，同时要建立健全产业安全预警体系和应对机制。

（五）电力热力等资源要素瓶颈制约仍将存在

近年来，我市经济的快速增长为宁波电力带来了旺盛的需求，宁波电力负荷增长已连续七年超过了20%。

今年，随着临港大工业的发展，梅山保税港区、杭州湾新区、东部新城等一批城市新功能区的加快开发，全市用电需求将呈现快速增长的趋势。

但受煤电价不联动、电煤紧张、煤炭价格上扬、网架瓶颈制约等问题影响，今年宁波电网供电形势仍然不容乐观。

虽然今年是宁波电力史上开工项目的高峰之年，但因一季度电力建设重点转为抢修雪灾受损电网以及项目投运时间的影响，宁波部分区域供电能力仍然不足，今年余慈、鄞州和北仑片的网络结构性缺电问题将较为突出。

同时，也因煤炭价格的大幅上扬、国家尚未实施煤电联动方案，宁波电力行业的效益出现明显下降，特别是热力行业将呈现全行业亏损局面，这对电力热力供应将造成较大负面影响。

因此，建立适度超前的电力热力供应机制十分必要。

（六）工业企业景气指数和企业家信心指数同步回落

工业企业景气调查结果显示，一季度我市工业企业综合景气指数为106.39，比去年同期和上季分别减少25.39和18.18点。

全市342家企业的景气调查结果显示，综合反映企业家信心指数为123.4，比上年同期和上季度分别回落15.6和13.6点；其中服务业集中的社会服务业、批发和零售业、住宿餐饮业三个行业企业家信心指数有不同程度的上升，IT行业、工业、房地产业、建筑业、交通运输业五个行业则有所回落。

企业是微观经济的主体，企业家代表着企业的决策方向，工业企业景气指数和企业家信心指数同步回落反映了目前工业领域面临着较大困难，如景气指数和信心指数持续下降在一定程度上也预示着工业增长速度将减缓。

其中，企业家信心指数尤为关键，反映着应对困难的主观能力，如果在困难面前失去信心，将意味着企业被动接受环境变化造成的负面影响。

三、对我市经济运行的几个基本判断

（一）目前面临的困难没有改变我们经济运行的长期态势

长期来看，我国仍将处于战略机遇期，经济增长周期不会发生根本变化，以工业化、城市化、国际化以及消费结构升级为动力的推动因素没有根本改变，三大需求对经济增长的拉动力日趋均衡，加之资源瓶颈制约的改善和充裕资本的有力支撑，使得我国经济持续快速增长的能力仍然较强。

从今年走势来看，随着国家宏观调控有效性的逐步显现，经济运行中的新老问题正在逐步得到破解，全年GDP仍将保持一定水平的增速。

综合宏观形势和一季度经济走势，我们认为今年宁波经济发展的基本条件没有改变，以创新为主要内容的内在动力正处于加速上升阶段，企业应对能力不断提升，大部分行业的盈利能力保持较高水平，服务业保持快速发展态势，三大需求结构更趋合理。

一季度创新投入和服务业投入快速增长，科技教育文化、租赁和商务服务业投资分别增长11倍和14.2%；投资总量虽然保持平缓增长，但投资的结构在改善，投资效益在提高。

全市实现社会消费品零售总额295.2亿元，同比增长17.7%，增速比上年同期提高2.2个百分点。

全市进出口、出口、进口三项指标增幅均超过了30%。

总体来看，发展的动力和活力仍然强劲。

同时，宏观层面多个因素将有较大可能朝有利的方向转变，国内宏观经济的趋稳、调控政策更具科学性和针对性、原油和部分原材料价格存在冲高回落的可能性等。

此外，一季度受雨雪冰冻灾害影响比较明显，后三季度如果没有出现严重的台风等自然灾害，相关产业的表现将好于一季度。

因此，预计今年全市GDP增速将保持平稳增长的态势。

（二）工业发展的转型和创新取得一定成效并将继续发挥支撑作用

当前宁波工业发展面临着众多困难，在深层次反映了宁波工业结构仍存在不合理性，粗放式增长仍一定程度上存在。

宁波几年前就十分重视工业结构的优化调整和发展方式的转变，提出工业要转型发展、创新发展，出台了工业结构调整政策，大力实施“品牌、专利、标准”三大战略，等等，几年实施下来，宁波工业转型发展、创新发展的能力得到了较快的提升，品牌经济、高端产业发展迅速，涌现了100多个全国市场占有率第一的产品，“宁波制造”加速向“宁波创造”转变。

应该说，没有过去几年对工业转型发展、创新发展的重视和大力推动，现在工业将面临更大的困难。

一季度数据表明，工业总产值同比增长21.3%，规模以上企业增加值同比增长12.8%，总体上保持着平稳增长态势；新产品产值228.9亿元，增长25.5%；1-3月份，除石油加工业外的其它规模以上工业企业利税、利润分别增长30%以上。

通过调研发现，现在发展较好的企业往往都是转型较成功、创新能力较强的企业，研发能力强、自主品牌优势大、产品附加值高使它们能从容应对困难和问题，目前的环境更凸现这些企业的竞争能力和市场发展机遇。

因此，在目前形势下，工业要保持发展，提升转型发展、创新发展的速度仍是关键所在。

重视工业发展，就要更加坚定工业转型发展、创新发展的思路，大力实施“工业创新创业培增计划”。

（三）大力发展服务业的决策是正确并富有成效的

事实证明，我们坚持发展现代服务业的方向是正确的。

近两年，现代服务业快速发展，对GDP的贡献不断提高，已成为区域经济发展的新亮点和新动力。

可以说，没有服务业的快速发展，就没有经济平稳较快增长的发展格局。

从一季度的表现来看，旅游、物流、会展、金融等现代服务业继续保持较好的发展态势。

旅游总收入98亿元，同比增长12.8%；港口物流继续保持较高增速，货物吞吐量和集装箱吞吐量同比分别增长9.8%和20.7%；第三产业外资项目数和合同外资同比分别增长38.71%和314.27%，增幅大大超过第二产业外商投资项目，且主要集中在研发中心、仓储物流和批发零售等服务业领域；15个带动作用显著的服务业功能区开发建设取得良好进展；经济主体登记数据显示，一季度金融服务、租赁和商务服务业得到蓬勃发展，全市新设担保、典当行业的企业户数和注册资本分别同比增长23.8%和28.8%，新设租赁业的企业户数和注册资本分别同比增长5.5倍和19.4倍，新设投资及咨询服务业的企业户数和注册资本分别同比增长72.5%和73.1%。

虽然与杭州等同类城市相比，宁波服务业基础薄弱、发展能力仍存在一定差距，但必须要看到宁波服务业发展的潜力十分巨大，宁波服务业不仅为宁波城市服务，它的需求不但来自本市，而且来自长三角乃至全国，要从更大区域、更广市场来看待。

随着区域性经济中心地位的日益巩固、宁波都市经济圈的加快构建，以及国际贸易平台、国际航运服务中心、国际金融服务中心等一批区域性服务功能的逐步完善，宁波服务业的发展将迎来更大发展机遇和市场空间。

因此，要坚定发展现代服务业的信心和决心，狠抓落实，大力提升现代服务业的发展水平。

（四）要高度重视中小企业问题和民生问题

中小企业发展不但是经济问题而且是社会问题。

由于受到原材料涨价、劳动力成本提高、国外消费市场疲软、人民币升值等原因的影响，宁波的中小企业现在面临较大的困难，我市部分中小企业可能会停产、半停产，甚至倒闭。

一方面，宁波中小企业数量众多、地位突出，是宁波区域经济发展的显著特征之一，同时也是宁波经济保持蓬勃发展和旺盛生命力的重要微观基础。

中小企业发展受阻，将一定程度上影响宁波经济的基本面。

另一方面，中小企业问题将影响部分居民的就业和收入的增加，会影响居民的生活水平。

为此，要加大对中小企业尤其是有发展潜力、符合产业导向的企业的扶持力度，使它能够有效发展。

在民生方面，要着重做好下几个方面的工作。

第一，要关注和研究通货膨胀、物价上涨对群众尤其是低收入群体、困难群体的生活所带来的影响，根据形势变化，完善相关补贴政策。

第二，要确保市场供应，尤其是粮食和主要农产品的供应，确保百姓的正常生活。

第三，要加强市场监督，打击不利于市场秩序规范和市场价格稳定的违规违法行为。

（五）鼓舞各方面的发展信心对我市今后发展具有重要意义

由于一季度我市企业家信心指数回落明显，鼓舞各方面的发展信心是政府的当务之急。

一是在思想认识上，建议今年在纪念改革开放30周年和宁波成为计划单列市20周年之际，围绕创新创业开展解放思想大讨论，宣传创新创业好典型，激发创新创业、解决难题的好思路，不断推出实施创新创业好举措，把创新创业战略落到实处，同时提振各方面的发展信心。

二是在政策导向上，政府要积极主动，采取扩张性经济政策，对符合产业导向的中小企业要加大扶持力度，在保障市场供应、改善民生、社会稳定等领域要加大投入，增强企业和群众对政府、对经济社会平稳健康发展的信心。

三是在舆论导向上，要给企业家和民众以信心。

要及时地、明白无误地将政府对我市今后发展的信心和决心传达给企业家和民众。

四是各部门要优化流程、提高效率，改善服务环境和投资环境，围绕政府的政策导向形成合力。

事实证明，前几年市政府出台政策重点扶持的产业或行业，如高新技术产业、服务业等，正是在当前困难形势下，发展最好的。

同样，我们理应对我市经济发展的基本面、政府应对困难和解决问题的能力、以及政府采取的对策思路的有效性充满信心。

市政府发展研究中心阎勤方建新沈小贤

卢跃童明荣纪华琳（挂职）

送：

市委领导，市人大主任，市政府领导，市政协主席。

（共印350份）