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校长的法律视野海南师范大学教务处梁广邮箱：

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13078901391主要内容：

主要内容：

一、依法治教、依法治校是现代教育的基本要一、依法治教、依法治校是现代教育的基本要求和必然趋势求和必然趋势二、校长必须正确贯彻实施依法治教精神二、校长必须正确贯彻实施依法治教精神三、关于教育法律三、关于教育法律四、我国现行教育法律解读四、我国现行教育法律解读一、依法治教、依法治校是现代教育的基一、依法治教、依法治校是现代教育的基本要求和必然趋势本要求和必然趋势依法治教、依法治校的概念依法治教、依法治校的概念依依法法治治教教-指指教教育育管管理理活活动动从从依依靠靠政政策策转转变变到到主主要要依依靠靠法法律律的的轨轨道道上上来来，使使教教育育工工作作走走向向法法制制化化和和规规范范化化的的轨轨道道，它它包包括括依依靠靠法法律律、依照法律、依据法律三个方面。

依照法律、依据法律三个方面。

依依法法治治教教要要求求教教育育管管理理者者及及教教育育管管理理工工作作必必须须从从管管理理观观念念上上、管管理理职职能能上上以以及及管管理理方方式式方方法法上上实实现现两两个个转转变变：

一一个个是是从从过过去去主主要要以以政政策策为为依依据据逐逐步步地地转转移移到到主主要要以以法法律律为为依依据据来来规规范范教教育育工工作作。

另另一一个个是是从从过过去去单单一一地地运运用用行行政政手手段段逐逐步步地地转转移移到到依依法法综综合合运运用用法法律律手手段段、经经济济手手段段、教教育育手手段段以以及及必必要要的的行行政政手手段段来来管管理理教育工作。

教育工作。

依法治校：

是指学校及教育工作者依法治校：

是指学校及教育工作者和受教育者依照教育法律、法规和和受教育者依照教育法律、法规和学校依法制定的规章制度、管理制学校依法制定的规章制度、管理制度，从事学校管理活动、教育教学度，从事学校管理活动、教育教学活动和其它与学校有关活动，使学活动和其它与学校有关活动，使学校工作逐步走上规范化、制度化和校工作逐步走上规范化、制度化和科学化的轨道科学化的轨道基本要求基本要求教育活动是人类社会的一种极其重要的、广泛存在的社会实践活动。

在漫长而曲折的历史进程中，人类在生产劳动和社会生活过程中世代积累和形成的知识经验，以社会历史经验的形式，通过教育，传递给后代，并在世代相传的过程中逐步积淀下来，成为人类生存的必要手段。

因此，教育一经产生，便具有传递生产知教育一经产生，便具有传递生产知识经验和一定社会的生活规范两种职能，对社识经验和一定社会的生活规范两种职能，对社会的延续和发展起着巨大的推动作用。

会的延续和发展起着巨大的推动作用。

在现代社会产生以前，学校教育与生产劳动在现代社会产生以前，学校教育与生产劳动基本上是脱节的，构成一个很少变化的封闭系基本上是脱节的，构成一个很少变化的封闭系统，其内容是统治阶级必要的文化知识和教养。

统，其内容是统治阶级必要的文化知识和教养。

因此，因此，进学校、受教育只是少数人的特权，是进学校、受教育只是少数人的特权，是一种身份的标志。

一种身份的标志。

教育规模狭小，主要是教师、教育规模狭小，主要是教师、学生、家长等私人之间的活动。

国家一般不直学生、家长等私人之间的活动。

国家一般不直接管理教育，只是在幕后，间接地影响教育。

接管理教育，只是在幕后，间接地影响教育。

例如在我国古代，国家主要通过选士制度来影响教育。

欧洲各国在19世纪以前，学校或由教会控制，或由自治城市领导，或由学校本身自治。

国家通过这些力量间接影响教育。

在这种情况下，教育与法律之间并没有什么必然的联系，也无所谓教育法。

18世纪以来的社会现代化进程给予教育的最大影响就在于孕育和产生了普及的、社会化的、与现代工业相结合的现代教育现代教育这一崭新的教育形态。

现代教育现代教育的目的直接受到现代生产发展的影响。

新的科学技术在现代生产中的不断应用是更新的、效率更高的生产工具代替了旧的机器设备。

现代生产能力的扩大对劳动者提出了更高的素质要求，劳动者必须具备相应的知识水平才能适应这一要求，从而决定了劳动者普遍地接受学校教育，学习文化科学知识的必要。

现代生产的发展，就一个具体的劳动过程来说，要求加强微观管理微观管理的科学性；而就全社会的劳动分工来说，又要求加强宏观管理宏观管理的科学性，因为无组织、次效率、铺张浪费、经济失调是现代生产的大敌。

现代社会的社会生活和社会生产不能任凭管理者的个人经验，更不能靠管理者的想当然来管理和运行，而只能凭借先进的科学知识，才能使社会生活和社会生产有条不紊。

于是经济科学、管理科学、法律科学等方面人才的培养也开始成为现代教育目的的一个重要方面。

现代社会中的教育活动，已经与经济发现代社会中的教育活动，已经与经济发展、人才培养紧紧地联系在一起，其目展、人才培养紧紧地联系在一起，其目的指向全体社会成员，指向科学知识的的指向全体社会成员，指向科学知识的传播，指向劳动者和管理者知识水平的传播，指向劳动者和管理者知识水平的提高。

提高。

现代各国都充分认识到教育的重要意义，无一例外地通过国家的强制力来推行普及和发展教育的政策。

现代教育现代教育区别与以往任何一种教育的另一个特征就是教育教学活动教育教学活动的日益复杂化和有序化，这是教育日益普及化和社会化的一个直接结果。

现代社会的发展产生了对人才数量和质量的规定性，同时也产生对人才培养的规定性，从而形成现代社会特有的教育制度教育制度。

这种之要求废除封建社会培养、选拔人才的做法，扩大受教育机会，广泛培养各级各类人才。

这种制度要求打破传统的学校体系，同社会的人才需求结构相适应，把学校纵横联系，统一协调起来，建立统一的教教学计划学计划、教学大纲、教材和教学质量标教学大纲、教材和教学质量标准准，形成一个幼儿、青少年、成人教育纵横贯通，学校、社会、家庭密切配合的一体化教育体系。

显然，复杂的的教育运行过程要要做到有序化、科学化，仅仅依靠教师的个人努力是远远不够的。

它要求教育工作必须依准于法，体现国家与社会的整体利益，不允许任何人违背它；它要求学校的教育教学活动必须有一定的的行动方式和程序，一切财物的使用和管理也应有一定的规格和使用规范。

只有这样，才能保证学校教育目标、方向的正确以及教育教学活动的连续性和稳定性。

现代教育的这种社会化社会化和国家化国家化以及国家教育权力的产生是一种进步的趋势。

100多年来的教育发展史证明，教育没有社会和国家的重视和扶植很难取得持续、长足的进步。

必然趋势必然趋势1、社会主义市场经济的需要：

市场经济遵守诚实信用平等竞争的原则，依靠的不是自觉，而是法制。

市场经济不是没有政治干预，但是不能乱干预，必须遵守法制的原则，在一定的游戏规则下运行，游戏的规则不仅限制球员，也限制裁判、教练、观众，限制所有参与的人员。

现在我国教育的重要任务是要为市场经济培养人才，教育有两方面的任务，为社会培养人才，为学生个体的发展服务。

在社会发展比较落后的情况下，教育的主要任务是为社会发展培养人才，只有社会发展到一定的程度的情况下，人的个体发展才有充分的基础和保证，当前我国教育的主要任务是要为社会主义现代化建设培养人才。

2、参与教育主体、关系多元化：

以往的教育行政关系是单一的上下级关系，现在由于办学主体多元化，出现了大量的平等关系法律上的民事关系。

学校与学校之间，资源的相互利用，平等交流活动；国家和学校和个人之间出现了大量的民事关系。

随着学校自主权的落实，这种平等关系会越来越多，要靠法制来保障正常关系的维护与发展。

3、教育活动领域的扩大教育的领域越来越大，参与教育活动的人越来越多，完全靠行政命令不能解决问题。

民办学校就要靠法制来实施管理。

中外合作办学越来越多，加入WTO以后外国人进入中国办教育的情况会越来越多。

外国人最相信的是法律法规，他们不相信政策。

外籍人员子女学校也必须遵守我国的法律法规。

只有建立完善的教育法制法规才能有效维护各方面的合法权益，将来打官司的越来越多。

4、国家民主与法制的完善教育行政是国家行政体系中的一个重要的方面。

国家制定了很多约束行政机关的法律、法规，比如行政诉讼法等。

行政诉讼法和行政复议法只能民告官，不能是官告民，都是老百姓的法律救济渠道。

行政处罚法是约束行政机关的法律，国家赔偿法也是保护老百姓的。

这些法律自然包括教育行政机关，教育行政管理机关必须在国家的行政法律法规之下运做，这就要求教育行政机关必须依法行政、依法治教。

必须把教育纳入法制。

二、校长必须正确贯彻实施依二、校长必须正确贯彻实施依法治教精神法治教精神实行依法治教（校）是一个学法、守法、用法的过程。

实行依法治教（校）是一个学法、守法、用法的过程。

个别学校领导对学法用法的重要性、紧迫性还认识不个别学校领导对学法用法的重要性、紧迫性还认识不足，足，“谈起来重要，干起来次要，忙起来不要谈起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现的现象仍然存在，没有把这项工作真正摆上学校的重要议象仍然存在，没有把这项工作真正摆上学校的重要议事日程，对依法治教工作还停留在一般号召上，缺乏事日程，对依法治教工作还停留在一般号召上，缺乏强有力的办法和措施。

强有力的办法和措施。

学法用法是一项长期、艰巨的任务。

对此要有充学法用法是一项长期、艰巨的任务。

对此要有充分的准备，必须全面、扎实地学习法律，不断增强法分的准备，必须全面、扎实地学习法律，不断增强法制观念，努力提高依法执教的能力。

制观念，努力提高依法执教的能力。

11、破除旧观念，树立依法治教新意识、破除旧观念，树立依法治教新意识11）破教育发展史上的所谓）破教育发展史上的所谓“德治观德治观”。

22）破学校内部管理上的所谓）破学校内部管理上的所谓“人治观人治观”。

22、学习掌握教育法规，把实行法治手段和其、学习掌握教育法规，把实行法治手段和其他教育手段结合起来他教育手段结合起来11）实行依法治教，首先应学法懂法，这是前）实行依法治教，首先应学法懂法，这是前提。

提。

22）要处理好法规教育与其他教育方式的关系。

）要处理好法规教育与其他教育方式的关系。

一是法律知识和法制观念的关系。

一是法律知识和法制观念的关系。

二是一般法和专业法的关系。

二是一般法和专业法的关系。

三是学和用的关系。

三是学和用的关系。

33、提高执行教育法规能力，坚持依法办学、提高执行教育法规能力，坚持依法办学11）要提高自觉遵守教育法规的能力）要提高自觉遵守教育法规的能力22）要提高应用法规分析、评价法律现象的能）要提高应用法规分析、评价法律现象的能力力33）要提高维护学校和师生合法权益的能力）要提高维护学校和师生合法权益的能力44）实行综合治理，齐抓共管）实行综合治理，齐抓共管三、关于教育法律

（一）法律的定义：

法律简称法，指由国家机关制定并以国家强制力保证其实施的行为规范的总和

（二）法的本质特征法的本质特征1、法是统治阶级意志的表现，是阶级统治的工法是统治阶级意志的表现，是阶级统治的工具。

具。

统治阶级把自己的意志体现在法中，强迫统治阶级把自己的意志体现在法中，强迫全体社会成员遵守，达到对整个社会实行统治。

全体社会成员遵守，达到对整个社会实行统治。

2、法是被提升为国家意志的统治阶级的意志。

法是被提升为国家意志的统治阶级的意志。

只有那只有那些通过国家政权，把统治阶级意志变为国家意些通过国家政权，把统治阶级意志变为国家意志，通过一定的立法程序，以国家的名义把统志，通过一定的立法程序，以国家的名义把统治阶级意志规范化、条文化，这才成为法。

治阶级意志规范化、条文化，这才成为法。

3、法的内容是由统治阶级的物质生活条件决定法的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的。

的。

法由统治阶级制定，但不能随心所欲制定，这就法由统治阶级制定，但不能随心所欲制定，这就是存在决定意识。

是存在决定意识。

（三）法的基本特征1、法律是一种特殊的、法律是一种特殊的行为行为规范。

（应当规范。

（应当做什么、可以做什么、禁止做什么）与做什么、可以做什么、禁止做什么）与道德规范、风俗习惯不同道德规范、风俗习惯不同2、法律是由、法律是由国家制定国家制定或认可的。

（只有或认可的。

（只有特别授权的国