乐业电子商务进农村综合.docx
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乐业电子商务进农村综合
乐业县2017年度电子商务进农村综合
示范项目实施方案（征求意见稿）
目录
一、总体思路5
二、基本原则6
三、发展目标6
（一）总体目标6
（二）具体目标7
1.打造特色农产品公共品牌7
2.完善全县电商物流配送网络7
3.健全电商综合服务体系8
4.孵化培育专业电商人才8
5.建档立卡贫困户电商扶贫8
四、工作内容9
（一）农产品品牌培育及标准化体系建设9
1.建设内容9
2.建设指标12
3.项目验收13
（二）三级物流配送体系建设14
1.建设内容14
2.建设指标15
3.项目验收16
（三）建设县域电子商务公共服务中心17
1.建设内容17
2.建设指标21
3.项目验收22
（四）建设乡村电子商务服务体系23
1.建设内容23
2.建设指标24
3.项目验收25
（五）建设电商人才培训体系25
1.建设内容26
2.建设指标27
3.项目验收28
（六）电子商务扶贫体系29
1.建设内容29
2.建设指标32
3.项目验收33
五、资产的产权及使用权34
六、时间进度安排34
七、保障措施35
（一）加强组织领导35
（二）明确职责分工36
（三）制定考核机制39
（四）建立督查机制40
（五）完善奖惩机制40
（六）支持电商专业人才引进40
为顺利实施2017年国家级电子商务进农村综合示范工作，建立电子商务三级服务体系，聚焦农产品上行工作，优化农村电子商务发展环境，提升乐业县农村电子商务发展水平，增强我县农特产品的市场竞争力，按照《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2017〕30号）《商务部办公厅关于印发<农村电子商务服务规范>（试行）和<农村电子商务工作指引>（试行）的通知》（商建字〔2016〕17号）《广西壮族自治区商务厅财政厅扶贫开发办公室关于印发<2017年度电子商务进农村综合示范项目推进和资金使用方案>》（桂商电商发〔2017〕54号）等文件要求，结合乐业县实际情况，制定本实施方案。
一、总体思路
一是坚持“政府引导、企业主体、市场导向”的原则，通过电商进农村示范项目，为我县培育和壮大农村电商经营主体，搭建农村电子商务平台，推进我县区域公共品牌聚焦农产品上行工作，促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易和电商进农村体系建设。
二是建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，推动农村流通现代化水平全面提升。
利用农村电子商务公共服务和支撑体系，以乐业全县贫困地区为重点对象，推动贫困地区以农产品、农村制品为主的农村产品上行工作。
三是以电子商务助力扶贫攻坚，让电子商务在贫困地区农民生产生活中得到广泛应用的同时，促进贫困地区收入持续增加，促进农村经济快速发展。
二、基本原则
一是坚持贴近实际、补齐短板原则。
充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，改善农村电子商务发展环境，充分调动和发挥流通、电商、物流、邮政、金融、通信等行业在电子商务进农村中的示范带动作用，全面提升农村现代化流通水平。
针对建档立卡的贫困人口，因人因地施策，尽快补齐农村互联网基础设施建设的突出短板，增强贫困地区内生动力。
二是坚持系统部署、多措并举原则。
从网络设施、移动终端、信息内容、电商平台、公共服务等方面系统部署、同步推进，建立网络扶贫信息服务体系。
坚持与旅游、文化、生态产业发展相结合，鼓励商贸流通企业广泛应用电子商务，实现线上线下结合，发展网上交易，推动电子商务与农业、旅游、文化等产业的融合与发展。
三是坚持统筹协调、形成合力原则。
发挥乐业县农特产品资源、旅游产品资源、民族文化的优势，加强网络平台建设，汇聚各地区各部门资源，做好与全县各类产业的深度对接，面向贫困人口实施“互联网+精准扶贫”活动。
三、发展目标
（一）总体目标
一是通过完善我县农村电子商务环境设施，建成具有农产品上行功能的三级物流配送体系，推动农村网销网购快速发展，实现农村商品物流配送能力和农产品商品化大幅提高。
二是在县城主要街道建成1个开放性的县域电子商务公共服务中心，在7个乡镇（不含县城所在地的同乐镇）、65个行政村建设具有信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后服务、人员培训、产品上行等全面服务功能的电子商务服务站点。
三是引进1—2家有较强影响力的第三方电子商务企业，建设1个拥有一定市场占有率与知名度的区域公共品牌以及若干个区域公共子品牌（“三个十万亩产业：
乐业猕猴桃、刺梨、茶叶”），实现电子商务年交易额同比增长30%以上，基本形成“一网多用、城乡互动、双向流通、融合一体”的农村现代流通体系。
（二）具体目标
1.打造特色农产品公共品牌
打造特色农产品公共品牌，带动建档立卡贫困户直接和间接开展网络销售，实现全县特色农产品、手工艺品、旅游推介等产品网上销售，争取每年全县电子商务交易额同比增长30%，农副产品、民俗产品等网络销售额同比增长40%，到2018年，实现全县规模以上企业电子商务应用率达到20%以上，中小企业电子商务应用率达到30%以上。
2.完善全县电商物流配送网络
制定完善的管理及考核制度，配备物流专业运营团队，加快健全农村商品物流配送体系，大幅提高配送能力，建成快递到乡镇、配送到村屯的配送体系，实现物流快递企业乡镇覆盖率100%，从县级物流仓储中心到村级网点3天内完成配送，物流快递价格同比下降30%。
3.健全电商综合服务体系
建设完善县（县级服务中心）、乡（镇）、村电商服务站点，在县级中心建成拥有能够为本地电商从业人员提供专业电商服务的运营团队一支，在乡（镇）、村站点配备具有为村民百姓提供便民服务、农产品上行、扶贫数据收集等内容的站长一名。
全面带动本地百姓参与电子商务活动，充分实现电商公共服务与本地广大农民、创业者、企业、贫困户等主体的协同关系，让电商参与主体能够在服务中心获得自己所需的相应服务，通过服务体系主动帮助建档立卡贫困户实现脱贫。
4.孵化培育专业电商人才
完成培训电商人才3000人次，实现全县电子商务从业人员达200人以上，培养电子商务专业复合人才、电子商务应用技术人才100人左右。
两年内培育新增活跃网店40家，支持县内企业、合作社、个体户等经营主体在京东、天猫、淘宝、苏宁、微信等电商平台上发展网商或网店。
5.加强建档立卡贫困户电商扶贫
在全县43个贫困村，开设贫困户电商专项培训班，加大对建档立卡贫困户的培训力度，利用各村主导产业，培育乡村扶贫带头人。
在电子商务村级服务站点中加入扶贫功能，为村民提供就业信息、农业信息、扶贫政策、金融贷款等服务，及时提供就业、民生、金融、购物等便利，以达到提高当地的收入的目的。
坚持“生态兴农、文化兴村”的发展原则，重点打造“火卖生态村”、“龙坪高山汉族古村落”为“美丽乡村”示范点。
通过深度挖掘村落文化、传统、习俗、历史、手艺等资源，对农村、农产品、生态资源进行文创包装、村落推广活动，塑造区域特色名片，让农村剩余劳动力、贫困户通过美丽乡村获得再就业机会。
四、工作内容
（一）农产品品牌培育及标准化体系建设
由县人民政府和企业承办，重点关注农产品的标准化、生产认证、品牌培育工作，让农产品实现在线化、互联网化、品牌化，突出网络品牌的可传播口碑式营销重点，打造整齐的全网络全渠道销售体系基础。
深度挖掘乐业县农特产品特色，进行网货化包装、差异化营销，提高产品在线上的曝光率、知名度，增加对消费者的吸引力，提高产品的附加值，打造乐业区域品牌。
建立统一的农产品质量安全追溯体系与监管平台，实现对本县农产品质量安全的网络信息化监管，保障乐业县特色农产品的质量安全以及工艺品质量，增强政府公信力，进一步推进乐业县农产品品牌建设。
1.建设内容
（1）建立农产品电子商务营销和推广体系
在县级电子商务公共服务中心建设一个具备网超条件的600平米的O2O展示展销中心。
梳理全县现有特产，有选择的进行设计包装展示，实现在线上销售本地产品，也提供线下展示功能。
品牌培育重点在线上对产品进行主题策划、活动策划、媒体策略、品牌塑造、形象打造、市场监测，进行稿件、媒体、活动等公关、推广，渠道维护和拓展。
由县级服务中心牵头，引导合作社与电商平台对接，带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与到营销体系建设中来，培育1-3家本地示范性电商龙头企业。
运用微信营销、微博营销、手机APP、农产品垂直营销等多种新型电子商务营销手段，提高农产品的产业化、组织化程度，让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、通畅的渠道进入市场，促进农业增效、农民增收。
在继续做好农产品营销促销工作的同时，在阿里巴巴、苏宁、京东等国内知名电商平台上建设至少2个“乐业特色馆”，集中打造网上展销频道，推动“名特优新”、“三品一标”、“一县一品、一村一品”农产品上网营销，加强宣传推介，提高农产品网络销售的公信力、信誉度和美誉度。
引导农民合作社与县城社区建立直供关系，共同设立农产品体验店、自提点或提货柜。
（2）建立农产品质量保障与溯源体系
建成并运行乐业县质量安全溯源监管公共服务云平台，打造集“产品供应、过程监管、质量保障、渠道拓展”聚合为一体的乐业县产品生态链，提高乐业县产品“追溯、监督、管理、营销”公共服务水平，完成“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”的目标，保证当地特色农产品的质量安全；健全乐业县产品质量和安全监管体制，强化风险分级管理和属地责任；建立全程可追溯、互联共享的追溯监管平台，提高乐业县产品品牌的含金量，夯实品牌建设的基础，为乐业县食品安全及优质产品上行保驾护航。
追溯：
实现产品“从田间到餐桌”产品全流程（产地环境、投入、生产、加工、物流、生产主体、经营主体）追溯，增加消费者信任度，提升产品溢价空间。
监督：
对乐业县特色农产品进行质量安全生产监督，从产地环境、投入、生产、加工、物流、生产主体等全程监督，做到流程监督、制度落实、定岗定责定人（三定）、责任主体可追溯。
管理：
对品牌管理（品牌使用申请、备案、授信、标识管理）、产品管理（生产能力、供应能力、产品商品化、网货化能力）进行管理。
营销：
营销通道对接（企业微店营销、第三方平台）、消费者互动（积分促销、农旅结合）与营销数据分析管理。
（3）建立农产品电子商务标准化认证体系
大力发展特色产业、培育特色品牌，支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等“三品一标”资质的申报认证。
加强特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。
依托产业优势，扶持一批有发展前景的特色农产品电子商务企业。
开展农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设，推动建立标准化生产流程和产品质量认定标准，扶持本地农产品质量认证企业。
积极推动与淘宝、京东、苏宁等电商平台的合作，以乐业猕猴桃、刺梨、茶叶、核桃等农特地标产品为主要打造对象，依托知名电商平台销售本土农特产品，支持本地电商企业以代理商、开设窗口等形式谋求共同发展，开展农网对接活动，促进农产品触网营销，拓展农村电商消费市场。
2.建设指标
序号
任务项目
任务指标
1
农产品上行品牌营销与供应链综合服务体系
（1）选取乐业核心农产品，建立示范性电子商务标准化供应链示范体系，通过实际策划和实施全流程示范电子商务供应链与品牌营销推广过程，实现试点农产品、养殖品、种植品全覆盖，示范性农产品电子商务线上交易额提高50%以上。
（2）在核心农产品示范带动作用下，协同其他配套服务实现全县农产品上行电子商务线上交易额整体提高30%以上。
（3）建立不小于500平米的上行农产品展示区并承诺持续开业运营不少于2年。
（4）建立乐业农产品上行相关宣传片、广告片等不少于5段，累计时长不少于30分钟。
（5）设计制作农产品上行产品宣传单/册、海报、户外宣传材料；必要时，建立公共品牌及示范性核心农产品品牌大型户外广告。
（6）重点进行现场宣传，同时辅助以线下宣传，包括适当采用地市级以上传统媒体投放宣传。
（7）组织线下大规模宣传活动（专门组织的包括大型宣讲会议、现场售卖、试吃活动等）。
（8）对示范性核心农产品建立品控溯源机制，建立二维码/物联网等品控溯源技术支撑。
主动送检权威机构示范性农产品样品。
（9）建立核心示范性农产品上行相关产品活跃公众号；在阿里巴巴、苏宁、京东等国内大型平台上开设不少于两家“乐业馆”，每个“乐业馆”入驻商家不少于50家。
3.项目验收
主体确定
工作步骤
所需材料
工作方式
工作成果
项目申报
申报材料
内部审定
是否接受材料
资格评审
申报材料
标依政府采购要求确定招标形式
是否成为建设主体
资格公示
公示材料
依政府采购规范及有关规定公示不少于10个工作日
公示结论
签署合同
合同文本
依据项目工作内容和绩效目标内部审定
合同签署
上报材料
有关材料
上报区、市两级财政、商务、扶贫主管部门
材料上报
项目验收
工作步骤
验收依据
验收方式与工作内容
验收申请
建设成果；验收材料（包括但不限于核心农产品电商标准化方案及建设成果、品控方案及应用成果、品牌策划成果、电商营销渠道建设成果及有关线上销售数据、O2O体系建设成果；资金支出证明等）
通过内部审定的方式初步核验，确定具备正式验收条件
正式验收
建设成果；验收材料
业务验收：
组织业务专家评定；
财务验收：
组织第三方中介评审机构审核
验收公示
公示验收结论不少于10个工作日
在县政府官方网站等渠道公示验收结论
备案材料
向市财政局、商务局、扶贫办备案，接受上级部门的复查
备案材料；配合进行复查工作
整体验收
根据上级安排，配合进行整体验收工作
配合进行整体验收工作
（二）三级物流配送体系建设
支持建设改造县级电子商务公共物流配送中心、购置配送车辆和补助网销网购商品（包裹）的配送（投递）等物流配送体系建设，着力解决由乡（镇）到村“最后一公里”的物流“瓶颈”，建立完善县、乡（镇）、村三级电子商务公共物流配送体系。
由运营公司统筹，整合本地快递物流公司，配备一支专业物流运营配送团队负责从县到村的农村物流体系建设，包括建设农村物流仓储中心、农村物流信息管理平台及农村物流运输体系。
1.建设内容
（1）农村物流仓储中心和物流运输网络建设
三级物流仓储中心以农村电子商务服务站为基础，由县级服务中心统筹，在县级物流中心引进入驻2家以上物流企业，另外结合本地现有的乡镇物流配送网络、交通运输部门的农村公交班线以及本地货运等各种运输资源，规划制定物流配送线路图，同一条物流线路中央资金补贴企业不超过1家，补贴内容主要为车辆、场地、办公设备等费用，解决物流服务在村镇服务能力较弱问题。
实现快递包裹仓储、自提、进村分拨的功能。
建设内容包括：
一个县级物流中心、7个乡（镇）级物流中心（不含县城所在地的同乐镇）以及65个行政村配送点。
各物流点内容主要包括包装收发办公区、包裹分拣中转区、仓储区等，乡（镇）村的物流站长由服务点站长兼任。
（2）农村物流信息管理平台建设
建设一个物流管理平台，制定与三级物流体系相对应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核及其他工作流程，重点解决农村物流资源的协调统筹，固定农村物流配送时间、地点，明确物流价格，降低农村物流运营成本等问题。
快递跟踪信息能够从县级物流仓储中心传达到农村，让农村群众实时查询到包裹在县域内的流转情况，享受包裹到达短信提醒等服务。
2.建设指标
序号
任务项目
任务指标
1
县级物流配送中心
（1）建设不小于400平米的仓储场地和配套设施；
（2）配套1个打包平台，1套灭火器材、监控器材与安检设备；（3）所有设施设备，保持三年稳定运营；（4）提出并运营一套切实可行的县、乡、村三级物流方案（重点为农产品上行）；（5）三年内纳入电商进农村专项建设的农产品上行业务，保质保量优先提供服务，价格不高于市场价提供服务（市场价以百色地区综合服务价格测算为依据；有相关法律法规明文规定的，以规定为准）。
2
乡镇物流配送二级分中心
（1）乡镇物流中心与乡镇站点合一，配套分拣和初加工区域；
（2）配套至少1辆小型厢式货车；（3）配套1个小型打包平台，1套灭火设备、监控设备；（4）保持三年稳定运营；（5）三年内纳入电商进农村专项建设的农产品上行业务，保质保量优先提供服务，价格不高于市场价提供服务（市场价以百色地区综合服务价格测算为依据；有相关法律法规明文规定的，以规定为准）。
3
村级物流配送点
（1）村级物流点与村级电商服务站合一，配套分拣仓储区和配套设施；
（2）配备电脑、门头名牌、货架等基础设备；（3）所有设施设备，保持三年稳定运营；（4）三年内纳入电商进农村专项建设的农产品上行业务，保质保量优先提供服务，价格不高于市场价提供服务（市场价以百色地区综合服务价格测算为依据；有相关法律法规明文规定的，以规定为准）。
3.项目验收
主体确定
工作步骤
所需材料
工作方式
工作成果
项目申报
申报材料
内部审定
是否接受材料
资格评审
申报材料
依政府采购要求确定招标形式
是否成为建设主体
资格公示
公示材料
依政府采购规范及有关规定公示不少于10个工作日
公示结论
签署合同
合同文本
依据项目工作内容和绩效目标内部审定
合同签署
上报材料
有关材料
上报区、市两级财政、商务、扶贫主管部门
材料上报
项目验收
工作步骤
验收依据
验收方式与工作内容
验收申请
建设成果；验收材料（包括但不限于县级冷链物流加工配送中心，乡、村物流配送站建设设施设备、农产品上行物流方案、物流收发货记录、业务收支台账；上行配送运力车辆情况、购车发票；车辆租赁有关收支票据、承运业务收发货记录、业务收支台账；承运扶持有关的收发货记录、业务收支台账；财务支出证明材料等）
通过内部审定的方式初步核验，确定具备正式验收条件
正式验收
建设成果；验收材料
业务验收：
组织业务专家评定；
财务验收：
组织第三方中介评审机构审核
验收公示
公示验收结论不少于10个工作日
在县政府官方网站等渠道公示验收结论
备案材料
向市财政局、商务局、扶贫办备案，接受上级部门的复查
备案材料；配合进行复查工作
整体验收
根据上级安排，配合进行整体验收工作
配合进行整体验收工作
（三）建设县域电子商务公共服务中心
在乐业县中心花园1号楼（包含一楼的四个门面及第三、四、五楼）总面积约3000㎡场地装修改造为乐业县电子商务公共服务中心，内容包括投资建设县级公共服务中心使用场地的软硬件环境，包括软硬件设备购买、软硬件环境以及购买电商进农村专项运营服务等。
为农村电商发展提供主要场所，配备办公设备、完善办公设施、提升办公的环境和办公效率，建立完善的管理、信息、服务体制机制和机构平台，确保正常运营，营造全员发展电商的良好氛围。
公共服务中心扎根于农村，服务于政府、企业及农民，建设线上线下融合的公共服务平台体系，组织运营当地特色产品，带动当地建档立卡贫困户脱贫，并且为本地电商从业人员提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、金融信用和其他衍生增值服务等，使县域电子商务形成抱团合力。
1.建设内容
（1）县级电商服务中心区域划分及配套设施
运营中心：
功能：
本地电商公共服务平台服务、运营团队办公场所。
硬件设施：
配有办公桌椅、电脑、电话等基础办公用品，数量及设备配置依实际情况安排。
摄影棚：
功能：
提供专业化产品拍摄、场景布置、图片处理、打印等功能支持。
硬件设施：
手柄、摄影灯、背景架、背景纸、反光板及支架、反光伞、挡光板、顶灯架、柔光箱、地灯架、背景灯架、钢灯架、太阳灯、引闪器、三角架、反光罩、彩色照片喷墨一体机、高配置电脑等。
产品质检溯源区：
功能：
为本地农产品提供质量检测，溯源查询，“三品一标”认证程序咨询服务等功能支持。
硬件设施：
质量检测设备一套、溯源系统及溯源一体机等。
产品展销区：
功能：
展示地方特色产品，集中推介、销售，帮助本地企业建立初步品牌形象。
硬件设施：
sku数量维持在50-80个左右，展架、玻璃展台、展柜、电脑、电视等依需求配置。
培训中心：
功能：
按照电子商务进农村示范县建设要求，为我县电子商务发展提供人才培训服务。
培训工作由县商务局公开招标方式选择培训机构进行整体策划实施。
硬件设施：
投影器材、音响系统、课桌椅、讲桌、白板等，实训机房依实际需求决定场地规模。
创客空间：
功能：
为本地电商企业、从业人员提供交流互动、项目研究、话题讨论的半休闲场所。
硬件设施：
装修风格应与其他区域有明显区分，营造轻松、休闲的氛围，依实际情况配置沙发、桌椅、绿植等。
电商孵化中心：
功能：
为创业型企业、小电商企业提供场地支持，通过提供集中工作场地，方便企业间交流与合作，利于各种优惠服务的开展。
硬件设施：
场地内应可容纳10家左右小型企业进行日常办公，硬件设施根据入驻企业需要自行配备。
（2）配备专业运营团队提供电商综合服务
通过公开招标的形式交由具备运营经验及条件的企业运营管理，通过整合全县电商资源，协助政府规划建设区域电商顶层设计，梳理政府与市场的关系，统筹物流、培训、交流等需要，进一步提升全县电子商务层次，由团队导入专业电商平台运营、平台服务、数据分析、营销广告、文案策划、创意营销、渠道推广、专业咨询、网店摄影、人才培训等具体服务内容，推动乐业农特产品梳理、线上渠道开通运营、区域品牌规划打造，本地电商人才的培育等，提高本地电商应用的普及率，推动乐业传统企业转型，促进社会经济的发展。
（3）打造建立创新创业孵化区域
在服务中心创客区域规划可容纳60人以上的创业孵化区域，内可容纳20家小型创业企业的卡座，以及10间15平米左右的办公室。
对符合入驻条件的创业者免费提供创业场地服务、公共设施服务、创业辅导服务、创业培训服务、融资对接服务、项目申报服务、信息网络服务、人才引进等服务，解决创业者创业初期信息匮乏、资金困难、缺少经验等问题。
（4）建立服务对象/建档立卡贫困户/电商扶贫档案台帐
包括但不仅限于已服务对象的登记及服务、公共服务中心服务项目公示、服务时间、设备管理、网站平台信息维护、投诉反馈、公共服务中心岗位职责和考核指标等方面的管理制度。
每项制度都应具有针对性、可操作性，保证落实到位。
公共服务中心将联系建档立卡贫困户、贫困村，建立精准档案和台账，将其通过电商发展产业、扶贫脱贫的需求与各板块建设方对接，带动电商扶贫产业联动，形成有效合力。
（5）实现电商运营数据与信息系统实时对接
建设县级服务中心线上平台系统，包含电子商务咨询统计、服务内容展示、电商远程培训、本地电子商务企业展示等内容。
同时利用信息采集系统及数据接口，通过线上平台实时采集县域电子商务发展基本数据，及时建立电商发展台账，台账数据符合上级要求，能够与上级相关系统实现对接，并按月协助县商务局完成相关数据填报工作。
2.建设指标
序号
任务项目
任务指标
1
县级服务中心专业运营服务
（1）及时采集统计县域电子商务发展基本数据，建立电商发展台账，台账数据符合商务部《农村电子商务和社区商业信息系统数据采集规范》并能与上级系统实现对接。
（2）建立建档立卡贫困村、贫困户电商扶贫的精准档案和台账。
（3）做好其他各项财务、数据、统计报表等工作，按县人民政府要求进行上报；配合做好上级政府部门的各类检查；配合做好县人民政府调研和考察接待工作。
（4）业务推进要求和财务规范性符合有关国家部委、自治区相关主管部门及乐业县发布的有关规定、规范和指引文件要求。
2
县级服务中心使用场地软硬件环境建设
（1）不小于1500平米场地空间，配备一站式接待、
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