基地单元工作规范打印版.docx

基地单元工作规范打印版.docx

《基地单元工作规范打印版.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基地单元工作规范打印版.docx（61页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

基地单元工作规范打印版

目录

I基地单元规划建设5

1.基地单元概念与建设标准5

1.1基地单元概念5

1.2基地单元建设总体要求5

1.3基地单元建设标准6

1.4基地单元运作模式6

2．基地单元规划7

2.1工作流程7

2.2工作要求7

3.烟叶生产基础设施建设9

3.1工作流程9

3.3工作要求9

3.3.1基本烟田10

3.3.2烟水工程11

3.3.3机耕路12

3.3.4育苗设施12

3.3.5密集烤房13

3.3.6烟草农机具13

3.3.7防灾减灾体系14

4.烟叶生产方式15

4.1烟叶生产组织形式15

4.1.1分户生产经营15

4.1.2统一专业服务15

4.2种植主体建设17

4.2.1种植主体培育17

4.2.2职业烟农培育17

4.3烟农专业合作社建设18

4.3.1依法组建18

4.3.2规范运行18

4.3.3科学评价20

4.4集约化经营21

5.技术推广与科技创新21

5.1烟叶GAP管理21

5.2特色优质烟叶生产22

5.3科技创新23

II基地单元运行管理24

1.基地单元基层管理总体要求及主要内容24

1.1基地单元基层管理总体要求24

1.2基地单元基层管理的主要内容24

2.基地单元运行模式及基层站组织结构25

2.1基地单元运行架构25

2.2基地单元运行模式25

2.3基层站组织结构26

2.3.1基层站26

2.3.2收购线（点）27

2.3.3生产网格管理员27

2.4基层站岗位设置27

2.4.1岗位定编28

2.4.2岗位定责28

2.5基层站点建设32

2.5.1基层站32

2.5.2收购线33

3．烟叶业务运行管理33

3.1计划合同管理34

3.1.1业务流程35

3.1.2工作要求35

3.1.3流程关键控制点与控制措施36

3.2烟用物资管理37

3.2.1业务流程37

3.2.2工作要求37

3.2.3关键控制点及控制措施38

3.3育苗39

3.3.1业务流程39

3.3.3流程关键控制点与控制措施40

3.4备耕移栽40

3.4.1业务流程40

3.4.2工作要求40

3.4.3流程关键控制点与控制措施41

3.5测土配方施肥41

3.5.1业务流程41

3.5.2.工作要求41

3.5.3流程关键控制点与控制措施42

3.6植保42

3.6.1业务流程42

3.6.2.工作要求42

3.6.3流程关键控制点与控制措施43

3.7采收烘烤44

3.7.1业务流程44

3.7.2工作要求45

3.7.3流程关键控制点与控制措施46

3.8烟叶分级46

3.8.1业务流程及管理要求46

3.8.2流程关键控制点与控制措施46

3.9烟叶收购47

3.9.1业务流程及管理要求47

3.9.2流程关键控制点与控制措施47

3.10烟叶调拨47

3.10.1业务流程47

3.10.2工作要求48

3.10.3流程关键控制点与控制措施49

4.基层站功能管理49

4.1基层队伍建设49

4.1.1基层站管理队伍49

4.1.2技术指导队伍50

4.2绩效考核管理50

4.3信息化管理51

4.4培训管理52

4.5工商合作管理52

III基地单元评价验收54

1.总体要求与工作职责54

1.1总体要求54

1.2工作职责54

1.3时间要求54

2.评价验收程序55

2.1制订评价验收细则55

2.2成立评价验收组55

2.3评价验收55

2.4结果运用55

3.评价验收内容56

3.1基础指标内容56

3.1.1原料供应基地化指标内容56

3.1.2烟叶品质特色化指标内容56

3.1.3生产方式现代化指标内容56

3.2评优指标内容57

3.2.1原料供应基地化指标内容57

3.2.2烟叶品质特色化指标内容57

3.2.3生产方式现代化指标内容57

3.3工业企业评价验收指标内容57

基地单元工作规范

为推进基地单元规划建设、运行管理及评价验收，全面提升基地单元建设水平，推动实现原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化，促进原料保障上水平，特制订本规范。

基地单元规划建设

1.基地单元概念与建设标准

1.1基地单元概念

基地单元是供需双方根据卷烟品牌原料需求划定的生态条件、烟叶风格特色、管理水平基本一致的生产区域，是原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化的载体，是烟叶资源配置、烟叶生产基础设施建设、烟叶生产收购、烟叶基层管理和工商合作的基本单位。

基地单元具有烟叶种植、技术指导、专业服务、基层管理与烟叶收购五大职能，烟农种植主体为职业烟农、技术指导主体为烟叶技术员（辅导员）、专业服务主体为烟农专业合作社、基层管理主体为基地单元基层站、烟叶收购主体为基层站所属收购站（点、线）。

1.2基地单元建设总体要求

紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以“532”、“461”知名品牌需求为导向，以现代烟草农业为统领，按照“整县推进、单元实施”的工作思路，全面推进基地单元建设，不断提升基地单元建设水平，扎实推动原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化，努力实现原料保障上水平。

基地单元规划建设应遵循以下原则：

坚持全面规划，稳步实施：

按照到2015年建成600个以上基地单元的目标要求，根据产区烟叶工作实际，与卷烟品牌发展相结合，整合资源、全面规划，注重实效、稳步推进。

坚持三化同步，整体推进：

加强工商合作，优化资源配置，集成推广先进适用技术，加快特色优质烟叶开发，高标准高水平推进现代烟草农业建设，全面实现原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化。

坚持系统建设，综合配套：

按照“一基四化”的总体要求，以基础设施综合配套为基础，以生产方式进步和管理模式创新为重点，实现软件硬件综合配套，全面推进设施装备现代化、生产方式现代化和管理方式现代化。

坚持工商共建，协同发展：

充分发挥工业主导、商业主体的作用，按照满足品牌需求、加强工商合作、优化等级结构、提升烟叶质量、保障稳定供应的总体要求，工商协同，共同推进，实现高水平的订单生产，不断提高资源配置效率。

坚持规范建设，持续创新：

制订工作标准，建立工作规范，构建和完善基地单元现代烟草农业模式，注重在建设中规范；更新发展观念，吸收最新成果，丰富建设内容，优化建设模式，提升建设水平，注重在发展中创新。

1.3基地单元建设标准

一个基地单元原则上配套5万亩左右基本烟田、烟叶产能5万担左右。

设施装备完善。

烟水工程、机耕路、防灾减灾设施全面配套，建设800座左右的密集烤房，3.8万平方米左右的育苗设施，烟叶生产关键环节基本实现机械化作业。

生产方式创新。

户均种植面积14亩以上，育苗、机耕、植保等环节的专业化服务达到100%，移栽、烘烤、分级环节的专业化服务达到60%以上，烟农亩均用工15个左右。

技术体系先进。

执行一套生产技术方案和技术标准，烟田布局优化，连片规模种植，种植制度一致，移栽田管同步，采收标准统一，先进适用技术全面推广，烟叶生产科技贡献率高。

管理服务高效。

原则上设1个基层站、配套4条左右收购线。

执行一套业务流程和工作标准，烟叶业务流程优化、管理服务效率高；信息化设备配套完善，信息化管理全流程、全覆盖。

烟叶优质安全。

烟叶质量与风格特色满足品牌原料质量与风格特色需求；烟叶等级结构优化，等级合格率和工业利用率高；烟叶外观质量好，化学成份协调，烟叶安全性符合工业企业要求。

1.4基地单元运作模式

统分结合、双层经营、专业合作。

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，构建适度规模种植和统一专业化服务的现代烟叶生产组织形式。

坚持土地归户、种植在户，因地制宜选择种烟专业户、家庭农场等种植主体，实现适度规模种植；坚持组织在社、服务在社，依托育苗工场、烘烤工场和烟草农机具，组建烟农专业合作社，统一实施专业化服务。

一站四线、片区管理、流程作业。

整合建设一个基层站，负责基地单元组织管理，安排四条左右收购线组织烟叶收购，划分片区（网格）组织烟叶生产；建立和执行一套业务流程和工作标准，完善烟叶业务模式，规范烟叶业务管理。

工商共建、标准生产、特色开发。

一个单元服务一家工业企业，对口一个卷烟品牌，建立一套工商合作工作制度；定位烟叶质量风格，确定一个主栽品种，建立一套标准化生产体系，开展特色优质烟叶开发，持续满足卷烟品牌原料需求。

综合利用、普惠共享、持续发展。

建立和执行一套设施设备管护使用和烟草补贴形成可经营性资产的收益分配机制，促进综合利用，实现普惠共享；建立一套评价验收和跟踪管理工作机制，持续提升基地单元建设管理水平。

2．基地单元规划

按照“整县推进、单元实施”的工作思路，统筹“三化”建设总体要求，实地查勘、科学规划，系统设计、综合配套，逐级评审、严格把关，保障高水平实施、高标准推进。

2.1工作流程

见图1。

2.2工作要求

2.3.1省级公司：

根据工业企业原料需求，加强烟叶资源统筹，作好基地单元总体规划，做到合理布局、有序推进；对地市级公司基地单元规划进行评审。

2.3.2工业企业：

根据卷烟品牌发展规划，制订基地单元总体规划，与产区公司共同确定基地单元建设计划，提出基地单元烟叶风格特色、品种、质量、数量与结构需求等，参与基地单元建设规划编制与规划报告评审。

2.3.3地市级公司：

按照基地单元建设总体规划，确定对口工业企业及所服务的卷烟品牌，下达基地单元建设目标，开展基地单元规划，组织规划报告修订完善。

2.3.4县级分公司：

根据生态条件、烟叶风格特色和管理水平等，划定基地单元区域范围，组建基地单元规划工作组，开展基地单元规划。

a.基本烟田规划。

按照三年轮作的要求，连片规划基本烟田，统一种植制度，建立基本烟田档案。

b.基础设施建设规划。

摸清存量，系统规划总量和新增量，落实项目地点。

c.生产组织形式规划。

因地制宜规划种植专业户、家庭农场等烟叶种植主体和烟农专业合作社，做好合作社运作模式、产权关系、定价机制、分配制度设计。

d.生产技术体系规划。

确定种植品种及种植制度，明确关键生产技术指标，做好先进适用技术推广应用规划，形成基地单元标准化生产技术体系。

e.业务模式规划。

按照片区（网格）管理要求，设计烟叶生产收购、工商交接、烟叶调拨、配方打叶业务流程，形成统一的烟叶业务模式。

f.按照“一站四线”的要求，规划基层站点机构设置、岗位设置、人员配置与队伍建设、信息化硬件、网络与和软件配置。

2.3.5基层站：

收集基地单元基本情况，摸清基地单元建设现状；实地查勘，参与规划，征求烟农意见，落实规划项目。

3.烟叶生产基础设施建设

以基地单元为单位，因地制宜、系统规划、科学设计、综合配套烟叶生产基础设施，全面提升基地单元内设施装备水平，不断增强烟区综合生产能力。

3.1工作流程

见图2。

3.3工作要求

基地单元烟叶生产基础设施建设按照《烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）》（国烟办[2007]325号）执行。

地市级公司是基地单元烟叶生产基础设施建设的管理主体，审核项目规划设计方案，开展项目监督、项目验收，组织项目管护。

县级分公司是基地单元烟叶生产基础设施建设的实施主体，摸清存量的基础上，制订基地单元烟叶生产基础设施建设计划，开展项目设计、申报审批、组织实施、项目管理与设施管护。

基层站摸清存量、分解增量、落实项目，组织受益主体提出申请，对项目实施进行日常监督，落实项目管护。

受益主体是基地单元烟叶生产基础设施项目的管护主体，明确管护人员，落实管护责任，开展项目管护。

3.3.1基本烟田

优化布局、连片规划，用养结合、加强保护，集中连片整理、合理轮作保育，提高基本烟田综合生产能力。

3.3.1.1建设标准

a．自然生态条件和社会经济条件能够满足烟叶生产持续发展的需要。

b．一个基地单元基本烟田5万亩左右，原则上满足3年轮作要求。

连片面积山区不少于200亩，坝区不少于500亩，平原不少于1000亩。

c．土壤质地疏松，有机质适中，酸碱度适宜，肥力中等，养分均衡，通透性好，含氯量≤30ppm，土地综合生产能力较高。

d．坡度适宜，能够满足灌排和机械化作业需要。

3.3.1.2建设要求

a.加强土壤保育。

全面落实轮作措施，建立以烟为主的种植制度；增施有机肥，改良土壤质量；推行良好烟叶GAP，保护烟田环境。

b．开展土地整理。

按照《基本烟田土地整理管理办法》（国烟办[2011]336号），优先对基地单元内基本烟田进行综合整治，以提高耕地质量，并使种烟土地相对集中连片，适于机械化作业。

c．建立电子档案。

对基本烟田进行编号，建立完善基本烟田地理信息系统。

基本烟田编码由县级行政区代码、基地单元顺序码、烟田顺序码三部分组成。

d．建立保护机制，制订保障措施，统一保护标识。

保护包括内容应包括：

基本烟田编码、面积、地理位置、分布图、基础设施、农户数等情况。

3.3.2烟水工程

按照科学规划、系统设计、整体推进、功能完善的总体思路，根据烟区水源条件和降水特征，因地制宜，完善提高已建工程，高水平设计新建工程，全面实现达标配套，确保旱能灌、涝能排，做好管护工作，发挥综合效益。

2.3.2.1建设标准

a．灌溉设计满足烟叶移栽、旺长和成熟期的用水要求，灌溉保证率75-80%。

b．排涝标准：

按5年一遇设计暴雨总量，当日暴雨24小时内排干。

3.3.2.2建设要求

a．根据烟区气候条件、水资源状况确定需建设的烟水工程类型和数量，开展基地单元烟水工程规划设计。

基地单元水源工程规划建设按照《烟草行业水源工程建设项目管理办法》（国烟办[2011]年370号）执行。

b．积极利用水源工程及原有水利设施灌溉。

山区要利用水源及自然落差实现自流灌溉，平原地区要利用地表径流引水灌溉，并尽量结合人畜饮水规划建设，降低运行成本，发挥烟水工程综合效益。

c．严格建设流程，规范管理程序，做到“规划立项、资金管理、检查验收”以我为主，确保工程质量，规范资金使用。

d．健全完善管护机制。

积极争取地方政府支持，出台管护政策，解决管护资金，落实管护人员，加强项目管护，确保工程持久发挥作用。

3.3.3机耕路

以通村公路为基础，在连片种植规模较大的区域，合理布局、统筹规划、系统建设机耕路，满足机械化作业与机械运输需要。

3.3.3.1建设标准

a．机械路按《烟叶生产基础设施烟田机耕路建设管理办法（试行）》（国烟办综）2008]65号）进行规划建设。

b．基地单元内的机耕路建设可利用旧路基进行改建、扩建或沟渠挖方修建。

c.合理设计错车道和入田口，预留机械作业便道。

3.3.3.2工作要求

a．根据基地单元内的道路资源的存量状况，科学规划建设机耕路，有效整合利用道路资源，节约耕地。

机耕路建设要尽量与烟水工程建设的引水、排水沟渠相结合，有效降低建设成本。

b．每公里机耕路覆盖基本烟田400亩以上。

c.争取地方政府支持，制订管护措施，解决管护资金，确保长效使用。

3.3.4育苗设施

按照“规模化、设施化、集约化”的要求，合理布局、科学设计，开展育苗设施建设，做到设施齐备、高效利用。

3.3.4.1建设标准

a．按供苗数量计算，苗棚占地面积漂浮育苗不超过2.2㎡/1100株，托盘育苗不超过4.5㎡/1100株。

育苗池净面积不低于苗棚总面积的80%，育苗棚占地面积不低于育苗工场占地面积的80%。

b.育苗棚采用大棚、中棚相结合的形式建设，也可采用可拆卸的移动棚架。

大棚使用年限不低于10年，单棚净空长36.5m、宽8m，拱高不超过3.5m、脊高不超过2.5m；中棚长12.5m，宽4m，拱高不超过2.5m。

c．配套消毒池、清洗池、防虫网，根据需要选配遮阳网，在育苗棚入口处设置消毒设施。

d.水电设施齐全，配备剪叶机、装盘播种机，实现机械化作业。

e.在育苗期间，光照不够、积温不足的地区，要增设增温补光设施。

3.3.4.2工作要求

a．基地单元育苗工场不超过6个，平均供苗面积不低于3000亩。

结合交通条件，合理确定供苗半径。

b．选择在背风向阳、地势平缓、有洁净水源、交通方便、无粉尘污染的地区建设，以“东西向”为宜，棚内光照充足、灌排通畅、通风透气。

c．育苗场地原则上不硬化，配套建设装盘作业区。

d.坚持以烟为主，开展综合利用，加强设施管护，注重病虫害控制。

3.3.5密集烤房

按照群组设计、集群建设、统一服务、专业烘烤的要求，开展密集烤房群和烘烤工场建设。

3.3.5.1建设标准

a．按《密集烤房建设规范》（国烟办综[2009]485号）进行密集烤房建设。

b．密集烤房群。

原则上5个1组，并排连体建造，山区基地单元一个烤房群至少建2组；平原区、坝区基地单元一个烤房群规模至少建4组。

c.烘烤工场。

指4组以上，配套编烟、专业化分级及其他必要附属设施的烤房群。

烘烤工场设立烘烤区、编烟分级区、综合管理区、附属设施区等。

50座以上的烘烤工场可配置收购设施。

d.根据需要配置烟叶挟持设施或散叶烘烤设备，提倡四棚叠层结构。

采用封闭较好的装烟门，配备移动式或固定式装烟架。

3.3.5.2工作要求

a．按60担/座的标准和100%密集烘烤的要求确定基地单元密集烤房数量。

b.根据基地单元地形地貌、交通条件和烟叶种植集中度，确定烤房群服务半径，落实建设地点。

c.积极争取地方政府支持，解决建设用地和电力配套。

d.烘烤工场可配备用于开展烟农培训、农村文化活动的必要附属设施。

3.3.6烟草农机具

因地制宜、科学配置烟草农机具，合作经营、合理使用烟草农机具，提高农机配置效率和作业效率，稳步实现基地单元全程机械化作业。

3.3.6.1配置标准

a．每100亩烟地机械动力保有量15-25千瓦。

b．耕整地环节及两个工场按机械化作业率达到80%以上的要求配置农机具，其它环节根据农机具的发展水平合理配置。

c.根据基地单元地形地貌、土地平整度，合理选择机械类型；根据单机作业效率和有效作业时间，合理确定机械保有量。

3.3.6.2建设要求

a．烟草农机具规划建设按《烟草农业机械管理办法（试行）》（国烟办缩[2009]54号）进行管理。

b.通用农机具要加快推广应用，专用农机具要慎重选型，稳步推进。

c．积极争取和利用国家财政补贴政策，降低烟农购置成本，加快推进烟草农机化步伐。

d.以烟农专业合作社为平台，构建烟草农用机械的使用、维修服务和管理体系，提升机械化作业水平。

3.3.7防灾减灾体系

充分利用气象部门资源，加强设施建设、注重综合防范，全面构建覆盖基地单元的防灾减灾体系。

3.3.7.1建设标准

a.固定作业和流动作业相结合，按相关标准建设人工增雨防雹设施，实现基地单元全覆盖。

b．建立健全基地单元内气象预报预警体系，及时为烟叶生产提供气象预报、灾害预警和气象评估服务。

3.3.7.2工作要求

a．根据气象预报和灾害预警，按人工影响天气作业流程和工作标准实施增雨、防雹作业。

b．配备防灾减灾设施设备、做好防灾减灾物资储备，做到设施完备、保障有力。

4.烟叶生产方式

4.1烟叶生产组织形式

坚持家庭承包经营的基础地位，统分结合、双层经营、专业合作，建立和完善“种植在户、服务在社”的烟叶生产组织形式，推动规模化种植、集约化经营与专业化分工。

4.1.1分户生产经营

在基本烟田统一规划的基础上，采取转包、出租、互换、转让等多种方式，促进土地经营权在农户之间的合理流转，实现土地归户，推动基本烟田规模化种植和区域化布局。

因地制宜选择种植专业户、家庭农场等种植主体，以户为单位签订种植收购合同，以家庭为主体，投入物资、资金、土地、劳力，开展烟叶生产，以自有劳力或聘工完成技术要求不高、用工量不大或专业化要求不高的烟叶生产环节的田间作业，实现种植在户，推动适度规模种植。

以户为单位进行行业投入补贴、生产成本和种植收益核算，实现收益归户，推动以家庭为单位的自主经营，提升烟叶规模化种植水平。

4.1.2统一专业服务

坚持自愿民主原则，以烟农为主体组建烟农专业合作社，通过完善的章程和规范的制度同，实现组织在社，推动烟农自我组织和民主管理。

依托育苗工场、烘烤工场和农机具等设施，组建烟农专业合作社，对劳动强度大、用工量多、技术要求高、便于机械化作业或种植主体单家独户作业效率低、作业质量较差的育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等环节，统一组织开展专业化服务，实现服务在社，推动烟农自我服务和专业分工。

坚持普惠共享、自负盈亏，在烟草的监督下，自主确定服务价格，自主开展盈余分配，实现分配在社，推动烟农专业合作社自主经营和自我发展。

服务流程见图3。

a.制订服务标准。

基层站应指导烟农专业合作社制订专业化育苗、机耕、

植保、烘烤、分级、运输等的技术标准、质量标准、服务流程和工作规范。

b.签订服务协议。

烟农专业合作社与服务对象签订服务协议，明确服务地点、服务方式、服务质量、收费标准、费用结算方式，费用支付时间、不合格产品处理、违约责任等；协议签订时间应依据具体生产环节与要求确定。

c.服务准备。

县级分公司、基层站开展或委托相关部门开展专业服务人员业务培训，并进行考核，合格颁证。

烟农专业合作社按环节组建服务队，服务人员执证上岗；准备服务所需物资、器械，作好检修设备等。

d.开展服务。

基层站应指导烟农专业合作社按照服务协议、作业流程和质量标准开展专业化服务，烟农专业合作社应对服务人员进行合理分组，按工场或片区（网格）开展专业化服务。

e.服务结算。

服务结束后，基层站和服务对象根据服务协议和服务质量标准进行服务验收，烟农专业合作社进行服务考核。

服务对象根据验收结果支付服务费用；合作社根据考核结果向服务人员支付服务报酬，核销作业费用。

f.设施设备维护与利用。

基层站应指导烟农专业合作社作好育苗工场、密集烤房（烘烤工场）、农机具等设施设备的维护；指导合作社统一组织设施设备的综合利用。

4.2种植主体建设

加强宣传引导和服务扶持，促进土地流转，优化种植布局，提高生产要素配置效率；培育规模化种植主体，提升烟农队伍素质水平，促进可持续发展。

4.2.1种植主体培育

根据当地社会经济条件和自然生态条件，充分考虑烟叶生产的实际情况以及自然资源的承载能力，合理确定规模化种植程度，因地制宜培育种植主体类型。

种植专业户：

在家庭承包经营的基础上，具有生产能力的农户通过土地经营权流转，集中10-100亩土地，以自有劳动力为主，家庭经济收入以种烟为主的烟叶生产主体。

家庭农场：

具有一定经济实力和生产管理能力的农户或其他人员，通过土地经营权的流转，集中100亩以上土地，以家庭成员管理，以聘工作业为主的独立经营、自负盈亏的烟叶生产主体。

烟叶种植合作社：

在家庭承包经营基础上，通过土地流转形成的烟农自愿联合、民主管理、利益共享、风险共担的生产经营性经济组织。

根据烟区自然生态条件、社会经济条件、资源承载能力及烟叶生产实际，合理确定规模化种植程度。

在大部份烟区，特别是山地烟区，应着重发展种植专业户；在经济条件较好、土地流转较容易的烟区可适度发展家庭农场；烟叶种植合作可适度探索，但不提倡，不扶持。

4.2.2职业烟农培育

职业烟农是指烟叶种植年限在5年以上、年种植面积在20亩以上、烟叶种植收入占家庭总收入的60%以上、具备有较高的烟叶生产技术水平和组织管理能力的种植专业户和家庭农场。

坚持分类扶持、分类服务、分类管理的原则，通过教育培训、政策支持、设施配套、物资扶持、专业服务、有效激励等措施，加快职业烟农培育，推动建立烟农队伍持续稳定和烟农收入持续增加的内