XX市电子政务云平台建设项目可行性研究报告.docx
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XX市电子政务云平台建设项目可行性研究报告
XX市电子政务云平台建设项目可行性研究报告
第1章项目概述4
1.1项目名称4
1.2项目建设单位及项目责任人、项目法人4
1.3项目承建单位及负责人4
1.4项目监理单位及项目责任人4
1.5可行性研究报告编制单位4
1.6定义4
1.7可行性研究报告编制依据7
1.8项目建设目标、规模、内容、建设期12
第2章项目建设单位概况与职能17
2.1项目建设单位概况17
2.2项目建设单位职能17
第3章需求分析和项目建设的必要性18
3.1现状分析18
3.2机房建设内容分析20
3.3数据中心建设内容分析23
3.4项目建设的必要性26
第4章总体建设方案28
4.1建设原则和策略28
4.2总体目标与分期目标29
4.3总体建设任务与分期建设内容31
4.4总体建设方案32
第5章机房建设方案37
5.1建设目标、规模与内容37
5.2机房装修38
5.3顶棚装修工程38
5.4机房配电系统42
5.5机房空调系统47
5.6机房防雷接地系统49
5.7机房UPS（不间断电源）系统53
5.8机房安防与门禁系统54
5.9机房机柜与KVM系统56
5.10机房消防系统61
5.11机房布线建设方案65
5.12电磁屏蔽机房66
第6章数据中心建设方案70
6.1设计原则70
6.2功能设计71
6.3应用系统整合方案108
第7章运维管理设计109
7.1概述109
7.2系统核心功能111
7.3技术指标119
第8章运营及保障机制122
8.1运营机制122
8.2运行管理机制122
8.3信息资源管理机制122
8.4运行管理制度123
第9章项目招标方案124
9.1招标范围124
9.2招标方式125
9.3招标组织形式125
9.4招标情况表125
第10章环保、职业安全和卫生127
10.1环境影响分析127
10.2环保措施及方案127
10.3职业安全和卫生措施127
第11章项目组织机构和人员培训129
11.1机构设置与人员配置129
11.2项目管理机构129
11.3建设机构129
11.4运行维护机构129
11.5技术力量和人员配置130
11.6人员培训130
第12章项目实施进度133
12.1项目建设期133
12.2实施进度计划133
第13章投资估算和资金来源134
13.1投资估算的有关说明134
13.2编制说明134
13.3投资估算表136
第14章效益分析139
14.1社会效益分析139
14.2经济效益分析139
第15章项目风险与风险管理141
15.1风险识别和分析141
15.2风险对策和管理143
第1章项目概述
1.1项目名称
1.2项目建设单位及项目责任人、项目法人
建设单位：
项目负责人：
1.3项目承建单位及负责人
承建单位：
项目负责人：
1.4项目监理单位及项目责任人
监理单位：
项目负责人：
1.5可行性研究报告编制单位
XXX市电子政务办公室
1.6定义
1、云计算
云计算是指通过网络来提供的，以按需、动态、易扩展的方式来获得所需的虚拟化的信息服务资源的总称。
根据服务对象不同，一般分为公有云和私有云两大类，前者指的是面向广域范围内的对象的提供服务的资源，一般具有社会性、公益性的特点；后者一般是指企事业单位为各自需要自行建设的具有云计算模式的服务资源，一般具有行业性特点。
本报告中的云计算是指拟建设的数据中心项目将以云计算的核心思想为理念，以云的方式向XXX市政府部门提供的服务资源，属于XXX市电子政务私有云。
2、数据中心
按照国内对数据中心的普遍观点，在ANSI/TIA-942-2005对数据中心的定义基础上，将物理意义上的数据中心和其所承载的数据库及应用、灾备体系均纳入数据中心的范围。
因此，数据中心将由计算机机房及其配套设施、计算机和网络及存储设备、运行于数据中心的应用系统和数据库、灾备系统、以及保障以上各系统正常运行的体系保障系统。
本报告中数据中心指机房及其配套设施以外的所在内容。
3、备份
备份是指为防止计算机系统出现操作失误或系统故障导致数据丢失，而将全部或部分数据从应用主机的硬盘或阵列复制到其它的存储介质的过程。
企业一般通过专业的数据存储管理软件结合相应的硬件和存储设备来实现。
备份是容灾的基础，是保障数据安全可用的最后一道防线，其目的是为了系统数据崩溃时能够快速的恢复。
也称数据冷备份。
4、容灾
容灾（DisasterTolerance）是在灾难发生时，在保证应用系统的数据尽量少丢失的情况下，维持系统业务的连续运行，是指灾难发生时保持系统不间断运行的能力。
容灾是通过系统冗余、灾难检测和系统迁移等技术来实现。
容灾可以区分为离线式容灾（冷容灾）和在线容灾（热容灾）两种类型。
5、业务连续性管理
业务连续性管理（BusinessContinuityManagement，BCM），是一项综合管理流程，使企业认识到潜在的危机和相关影响，制订响应、业务和连续性的恢复计划，其总体目标在于提高企业的风险防范能力，有效地响应非计划的业务破坏并降低不良影响。
6、业务影响分析
1.7业务影响分析（BusinessImpactAnalysis，BIA）的目的是确定不同业务遭遇到风险后对企业的影响程度。
通过分析有形的和无形的影响，估算对停止业务时间长短的接受情况和使影响降至最低的处理需求，对灾备的具体实现提出明确要求。
其目标包括：
（1）识别和量化每个业务单元或者资源对整个企业在业务运行方面的影响；
（2）识别潜在的失效场景和评估潜在的威胁；（3）定义针对不同的灾难恢复要求所需要的不同级别的投资情况；（4）建立灾难恢复时的恢复流程优先级，指导灾难备份恢复策略的制订。
1.8可行性研究报告编制依据
1.8.1电子政务
中共中央办公厅、国务院办公厅关地转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知（中办发[2002]17号文件）
中共中央办公厅、国务院办公厅关地转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知（中办发[2003]27号文件）
《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发[2006]18号文件）
《电子政务标准化指南（第一版）》（国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室2003年1月印发）
《XXX市协同办公平台项目建设目标及要求》
《电子政务业务流程设计方法通用指南》
《电子政务数据元》
《电子政务主题词表》
《电子政务标准化指南》
1.8.2数据中心
《信息技术互联国际标准》ISO/IEC11801-9
《计算机系统安全保护等级划分标准》GB/T17859—1999
《信息安全技术信息安全风险评估规范》GB/T20984—2007
《信息安全技术信息系统灾难恢复规范》GB/T20988—2007
《计算机信息系统安全保护划分准则》GB17859-1999
1.8.3《数据中心能效测评指南》
1.8.4机房建设及装修
《高性能屏蔽室屏蔽效能设计方案》（GB12190-90）
《处理涉密信息的电磁屏蔽室的技术要求和测试方法》（BMB3-1999）
《军用电磁场屏蔽室通用技术要求和检验方法》（GJB20219-94）
《计算站场地技术条件》（GB-2887-2000）即《电子计算机场地通用规范》（GB/T2887-2000）
《电子计算机房设计规范》（GB50174-93）
《计算站场地安全要求》（GB9361-88）
《建筑设计防火规范》（GB16-87）2001版
《计算机房施工和验收规范》（SJ/T30003-93）
《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222-95）
《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-95）2001版
《电磁辐射防护规范》（GB8702-88）
《计算机机房用活动地板工地技术条件》（GB6650-86）
1.8.5电力保障系统
《低压配电设计规范》（GB50054-95）
《电子计算机机房设计规范》（GB50174-93）
《计算站场地技术要求》（GB2887-89）
《供配电系统设计规范》（GB50052-95）
《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-95）
《通信电源设备安装设计规范》（GB5040-1997）（电源保障系统）
《通信工程电源系统防雷技术规范》（GB5078-1988）（电源保障系统）
《计算机站场地技术条件》（GB2887）（电源保障系统）
《通用用电设备设计规范》（GB50055-93）（其他电子设备）
《电气装置安装工程电气设备交接实验标准》（GB50150-91）
1.8.6空调及通风系统
《采暖通风与空气调节设计规范》（GB50019-2003）
《通风与空调工程施工及验收规范》（GB50243-2002）
1.8.7弱电系统
《光纤链路传输设计规范》（TIA/EIA-626）
《屏蔽与接地规范》（EIA/TIA607）
《工业企业通信接地设计规范》（GBJ79-85）
《智能建筑设计标准》（GB/T50314-2006）
《综合布线系统工程设计规范》（GB50311-2007）
《建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范》（GB/T50312-2000）
《大楼通信综合布线系统》（YD/T926.1）
《明用闭路监视电视系统工程技术规范》（GB50198-94）
《安全防范工程程序与要求》（CA/T75-94）
《通信工程电源系统防雷技术规范》（YD5078-98）
1.8.8消防系统
《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-98）
《火灾自动报警系统施工及验收规范》（GB50116-92）
《洁净气体灭火系统设计规范》（NFPA-2001）
《气体灭火系统施工及验收规范》（GB50263-2007）
《七氟丙烷（HF-227ea）洁净灭火系统设计规范》
《消防技术标准规范汇编》（公安局消防局）
1.8.9防雷接地部分参照标准
《建筑物防雷设计规范》（GB50057-94）（防雷系统）
《计算机机房防雷设计规范》（GB50174-93）（防雷系统）
《计算机信息系统防雷保安器》（GA173-2002）
《雷电电磁脉冲的防护》（IEC61312）（防雷系统）
《过电压保护器》（VDE0675）（防雷系统）
符合德国VDE、国际电工IEC及GB有关防雷标准（防雷系统）
1.8.10安防监控系统
《智能建筑设计标准》（GB/T50314-2006）
《智能建筑评估标准》（DG/TJ08-602-2001）（上海市标准）
《民用建筑电气设计规范》（JGJ/T16-2000）
《安全防范工程程序与要求》（GA／T75-94）
《民用闭路监视电视系统工程技术规范》（GB50198-94）
《涉外建筑项目安保电视系统设计规范》（DBJ08-16-99）（上海市标准）
《防盗报警控制器通用技术条件》（GB12663-2001）
《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367-2001）
《入侵报警系统技术要求》（GA/T368-2001）
《安全防范系统通用图形符号》（GA／T74-2000）
《超声和被动红外入侵探测器》（GB10408.9-96）（2005-10-14已作废）
《彩色电视图像质量主观评价方法》（GB/T7401-87）
《工业企业通信接地设计规范》（GBJ79-85）
《电气装置安装工程施工及验收规范》（GB50254-50259-96）
1.8.11机房环境监控系统
《电子计算机机房设计规范》（GB50174-93）
《电子计算机场地通用规范》（GB/T2887-2000）
《计算站场地安全要求》（GB9361-88）
《工业企业通信接地设计规范》（GBJ79-85）
《电子计算机机房施工及验收规范》（SJ/T30003-97）
1.9项目建设目标、规模、内容、建设期
1.9.1项目建设目标
XXX电子政务云定位打造一个在国内技术先进、功能实用，独特模式的云计算平台，为市政府各级部门直属委办局及各行业用户提供应用服务。
系统将采用国标A级的建造标准要求，严格选材和施工。
1、先进的智能管控
基础架构平台化：
在整合政府部门现有软硬件资源基础上建设电子政务标准公共机房基础服务平台。
采用下一代先进的云计算关键技术与解决方案，强化公共服务。
实现电子政务系统的物理集中与应用管理的分散。
实现应用系统按照需求，向“电子政务云平台”动态申请计算与存储能力。
充分发挥平台集群计算、集群存储、按需使用、动态扩展的特性。
为各级机关、企业提供计算、数据存储和灾备信息资源服务，实现软硬件统筹规划、统一标准、集中部署、统建共用避免重复投资。
2、实用的灵活政务
政务应用灵活化：
在共享基础设施的基础上、共享应用支撑平台、通用共享用户桌面系统，实现统一灵活政务办公和一站式服务。
3、独特的运营服务模式
服务运营市场化：
积极营造技术交流和项目合作环境，引进电子政务建设的服务提供商参与我市电子政务整合项目共同建设、专业运维，拓宽合作渠道。
信息服务资源使用具有高性能、高可靠性、易扩展、易整合，易管理等实用性特征。
政府机构自行建设和运行维护的模式向专业化和市场化的模式转变，实现我市电子政务应用的组织优化、快速响应及投资保护。
构建可控安全的电子政务云，以可靠性、安全、易管理、动态变更、可伸缩作为解决方案的主要特征，面向各级政府部门及直属委、办、局。
统筹部门需求，统一采购云计算服务，推动政务应用逐步向云计算模式转型，促进资源共享、信息共享和业务协同。
1.9.2项目建设规模
1.资源整合，打造节约型云计算数据中心
传统数据中心x86服务器的利用率基本在10%以内，云计算数据中心通过虚拟化技术，能够平均实现1：
8的整合率，也就是说，现在的一台虚拟主机能承担以前8台服务器的工作量，这不仅可以降低服务器成本，还能降低能源消耗及管理成本。
2.服务模式的转变，打造服务型云计算数据中心
按需提供高质量服务是云计算数据中心的最主要目标，也是云计算区别于集群计算，网格计算等传统计算的一个重要方面。
这个“需”，主要从空间，规模和性能三个层面来体现，空间的需求，是指用户只要在能接入互联网的地方，就能够享受服务，规模则是用户可以根据自己的需求，来确定对计算资源的规模需求，对于性能也一样，用户可根据自己的需要来确定对于计算和响应能力（带宽和计算能力）的需求。
“云”是一个庞大的资源池，用户可以按需购买，就像使用水、电、煤气等资源一样根据用户的使用量计费，无需任何软硬件和设施等方面的投入。
3.全性的提升，打造可靠型云计算数据中心
通过云技术优化现有的IT服务，可以使现有的IT服务更可靠，更自动化，虚拟机的动态迁移技术，在硬件系统出故障时可以在极短的时间内动态迁移到其它的硬件资源上去，而不需要重新再部署硬件环境；云资源可以根据其应用的需要进行调整和动态伸缩，可以有效地满足应用和用户大规模增长的需要。
4.自动资源调配，打造一体化云计算数据中心
云计算数据中心的资源不是单台物理设备资源的简单叠加，而是一个资源池的概念，用户看到的是整个资源池中的资源，云计算数据中心虚拟机的动态迁移特性，可以自动优化整个系统的资源，使资源利用率达到最高。
5.加快应用部署，打造高效型云计算数据中心
云计算数据中心的应用部署，不必像传统数据中心那样，根据应用的需求先搭建硬件环境，之后在搭建上层软件环境，整个过程复杂，云计算数据中心，不论是应用、服务和资源的部署，或者是软硬件的管理，主要通过自动化的方式执行和处理，根据需要在资源池中分配资源，大大加快了应用的部署速度。
1.9.3项目建设基本内容
（一）建立以云计算为基础的数据中心系统平台。
完成相应的应用软件和数据管理系统建设，实现社会保障数据的交换、保存、更新、共享、备份、分发和存证等功能，并扩展容灾、备份、挖掘、分析等功能。
（二）建立全市自然人、法人、公共信息库等共享数据库，为宏观决策提供数据支持。
对基础数据进行集中管理，保证基础数据的一致性、准确性和完整性，为各业务部门提供基础数据支持；
（三）建立数据交换共享和更新维护机制。
实现各业务部门之间的数据交换与共享，以及基础数据的标准化、一致化，保证相关数据的及时更新和安全管理，方便业务部门开展工作；
（四）建立数据共享和交换技术标准和相关管理规范，实现各部门业务应用系统的规范建设和业务协同；
（五）为公共服务中心提供数据服务支持，实现面向社会公众的一站式服务；
（六）根据统计数据标准汇集各业务部门的原始个案或统计数据，根据决策支持的需要，整理相关数据，并提供统计分析功能，为领导决策提供数据支持；
（七）为监督部门提供必要的数据通道，方便实现对业务部门以及业务对象的监管，逐步实现有效的业务监管支持；
（八）为业务数据库的备份提供存储和备份手段支持，提高业务应用系统的可靠性。
1.9.4项目建设周期
建设周期为1年。
其中编写建设方案和招标采购4个月，数据中心机房建设4个月，云数据中心建设3个月，试运行及培训1个月。
1.9.5项目总投资及资金来源
1.9.5.1总投资
建设统一的XXX市电子政务数据中心约需资金8000万元。
1.9.5.2资金来源
第2章由市财政统一承担建设费用和年度运行维护费用
第3章项目建设单位概况与职能
3.1项目建设单位概况
3.2项目建设单位职能
第4章需求分析和项目建设的必要性
4.1现状分析
4.1.1现有的成绩
1）市电子政务网
经过10多年的建设，初步形成了电子政务内网骨干网络体系，内网上的主要应用包括公文网上交换系统、网上智能协同办公系统、信息报送系统、电子邮件系统、用户自助服务系统、资料交换保管系统、期刊简报发布系统和部门专业应用系统等。
2）市电子政务外网
2004年完成电子政务外网一期建设，建成市到县区100兆宽带的骨干网络平台和市级数据中心。
目前，在外网上开展的应用有行政审批电子监察系统、公文网上交换系统、数据交换系统，政府信息公开报送系统、电子政务大厅、电子政务外网管理系统和部门专业应用系统等。
4.1.2现有的问题
4.1.2.1各委办局独立运行分散建设、利用率低，重复投资。
市直有关单位建立了各自的信息化应用系统，大多实现了纵向连接，但部门与部门之间没有横向连接、数据库没有建立、资源没有共享，业务系统条块分割，亟待完善。
各委办局子系统独立运行，特定时间一些业务需求得不到满足，而其他业务系统却处于空闲状态。
硬件使用效率低，资源无法共享。
投入电子政务建设的项目少，资金缺乏，使用分散。
电子政务建设项目未能按照有关规定立项审批，重复投资、分散建设现象仍然存在。
造成投资的浪费。
4.1.2.2交付使用周期长，应用复杂，不能自由伸展。
不断申请上马新的业务系统，从立项到实施交付使用周期长，流程复杂。
每个业务服务系统安装在固定的硬件设备，无法扩展性。
只能重新部署更多基础设备：
如，增加服务器（或对它们进行升级）、增加网络设备及带宽、购买更多的存储设备，增加更多的IT运维人员。
应用复杂，使用不灵活，降低了服务效率，提高了运营成本。
4.1.2.3技术水平与运维管理能力不足
市各部门信息化工作人员既要将精力投入到各自业务系统中，又要负责系统运维管理。
多数部门在信息技术与管理能力处于初级水平状态，在运维管理模式、管理规范、管理流程和技术支撑方面，还没有构建一个综合的规范化和流程化运维管理体系。
因此，管理和服务能力参差不齐，质量得不到保障。
这种管理模式将越来越难以适应政务信息化的发展要求。
4.2机房建设内容分析
4.2.1机房装修
计算机房的室内装修工程施工验收主要包括吊顶、隔断墙、门、窗、墙壁装修、地面、活动地板的施工验收及其他室内作业。
室内装修作业应符合《装饰工程施工及验收规范》、《地面及楼面工程施工及验收规范》、《木结构工程施工及验收规范》及《钢结构工程施工及验收规范》的有关规定。
在施工时应保证现场、材料和设备的清洁。
隐蔽工程（如地板下、吊顶上、假墙、夹层内）在封口前必须先除尘、清洁处理，暗处表层应能保持长期不起尘、不起皮和不龟裂。
机房所有管线穿墙处的裁口必须做防尘处理，然后对缝隙必须用密封材料填堵。
在裱糊、粘接贴面及进行其他涂复施工时，其环境条件应符合材料说明书的规定。
装修材料应尽量选择无毒、无刺激性的材料，尽量选择难燃、阻燃材料，否则应尽可能涂防火涂料。
4.2.2机房配电系统
数据中心供配电系统应为380V/200V、50HZ，计算机供电质量达到A级。
供配电方式为双路供电系统加UPS电源及柴油发电机设备，并对空调系统和其他用电设备单独供电，以避免了空调系统启停对重要用电设备的干扰。
4.2.3机房空调系统
根据GB2887-82计算机场地技术要求，按A级设计，温度T=23℃±2℃，相对湿度=55%±5%，夏季取上限，冬季取下限。
气流组织采用下送风、上回风，即抗静电活动地板静压箱送风，吊顶天花微孔板回风。
新风量设计取总风量的10%，中低度过滤，新风与回风混合后，进入空调设备处理，提高控制精度，节省投资，方便管理。
4.2.4机房防雷接地系统
为防止机房设备的损坏和数据的丢失，机房防雷尤其重要。
按国家建筑物防雷设计规范，本设计对机房电气电子设备的外壳、金属件等实行等电位连接，并在低压配电电源电缆进线输入端加装电源防雷器。
防雷接地电阻要求小于10Ω。
4.2.5机房UPS（不间断电源）系统
机房负载分为主设备负载和辅助设备负载。
主设备负载指计算机及网络系统、计算机外部设备及机房监控系统，这部分供配电系统称为“设备供配电系统”，其供电质量要求非常高，应采用UPS不间断电源供电来保证供电的稳定性和可靠性。
在要求较高的机房项目中，UPS不间断电源可采用直接并机技术或辅助设备负载指空调设备、动力设备、照明设备、测试设备等，其供配电系统称为N+1冗余并机技术。
“辅助供配电系统”，其供电由市电直接供电。
4.2.6机房安防与门禁系统
机房监控系统的规模不大，但是它是建立机房安全防范机制不可缺少的环节。
它能24小时监视并记录下机房内发生的任何事件。
机房门禁系统多采用非接触式智能IC卡综合管理系统。
该系统可灵活、方便地规定进入机房的人员、时间、权限，防止人为因素造成的破坏，保证机房的安全。
4.2.7机房机柜与KVM系统
符合ANSI/EIARS-310-D、IEC297-2、DIN41491;PART1、DIN41494;PART7、GB/T3047.2-92标准;兼容ETSI标准.具备机械保护、通风散热、外部观察机器运行状态三方面的使用要求;静载1000KG.
根据机房服务器较多，控制需方便可靠，KVM切换系统管理员控制16台服务器的管理方案，基于全数字的模KVM切换系统，考虑到安全性及可靠性，本KVM系统采用嵌入式方式的切换主机，且系统不联入楼内局域网。
所有功能都可通过OSD（屏幕显示菜单）实现。
通过屏幕菜单的选择可随意选择控制所有服务器中的任意一台；可以通过屏幕菜单对每一台服务器命名，免去误操作的麻烦；可设置每台主机的密码，以达到设置管理员权限的目的。
通过主机命名，可清晰、明了的了解当前
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