关于公务用车制度改革工作调研报告.docx

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关于公务用车制度改革工作调研报告

　　篇一:

《公务用车制度改革的调研报告》

　　公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。

作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象时有发生，领导挪用公款甚至扶贫款购置车辆、公车私用等现象和案件在媒体上经常遭到曝光，人民称这是“车轮上的腐败”，而且反映强烈，“公车不公”引发的呼声已成为备受社会关注的焦点，并且已经引起中央的高度重视。

全国政协十届一次会议上代表提出的议案资料表明“八五”期间，全国购买公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过同期gDP的增长速度。

20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内，耗用约3000亿元人民币，已经成为财政不堪重负的大包袱。

正如全国政协委员们的大声呼吁，公车改革势在必行。

　　现行的公务用车制度的弊端愈来愈明显。

全国各级各地方对改革公务用车制度，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。

为加快我市公务用车制度改革步伐，我们对全市近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴国内城市成功经验的基础上，提出了我市公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。

一、我市公务用车的基本情况我市现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，它以行政配置为手段，靠计划批示来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由国家或集体用公款来支付。

据市纪委统计，我市目前公务用车共有870辆其中，市级机关部门455辆，公安局、检察院、法院、司法局等265辆，乡镇一级政府150辆；按市编委统计，我市现有在编司机142名，临时司机255名；市财政局2003年总的财政支出为10亿元，公务用车消费为6960万元，占总财政支出的9%。

近几年来，我市对公务用车配备和使用加强了管理制订了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购置更新等进行规范化管理、阳光操作；同时也加大了对违纪使用公车案件的处置力度；对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出。

公车使用中出现的问题依然存在，特别是我市近期发生的几件公车私用的案件，群众反响很大，人民群众对于公车改革的呼声日益强烈。

二、目前公务用车制度存在的主要问题由于制度的不规范，所造成目前公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们瑞安市而言，主要存在以下四方面的突出问题1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。

公车理应用于执行公务，但在使用过程中往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车。

再加上用公车办私事个人不必付任何费用，不用白不用，用了也白用，何乐而不用?

同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。

公车维修的“猫腻”最多，吃回扣已是公开的秘密。

有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，有的司机需要什么就给什么，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家负担，其结果是公车修理费用大大增加。

公车加油也有不小的“黑洞”。

偶尔会出现，多开、虚开发票现象。

这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。

据不完全统计，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至

　　少在6万元以上，有的甚至超过10万元，再加上车辆的价钱，一辆公车一年的费用大概在20万元以上，人民群众形象地比喻是“屁股底下一层楼”。

地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间，有些地方甚至更高。

　　篇二:

《关于我县公务用车制度改革的调研报告》

　　关于我县公务用车制度改革的调研报告

　　公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。

作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象，不仅是社会普遍关注的热点问题，而且已经引起中央的高度重视。

各级纪检监察机关对遏制超标配臵小汽车、公车私用等问题做出过不少规定，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。

2007年濮阳市曾下发了《关于加强领导干部公务用车监督管理的暂行规定》，规定明确指出市厅级干部工作用车使用排气量0升（含0升）以下，价格25万元以内的轿车；县处级干部使用排气量8升（含8升）以下，价格20万元以内的公务用车；乡科级党政机关使用排气量8升（含8升）以下，价格15万元以内的轿车或吉普车。

凡更换车的，其原车必须使用5年以上、且行驶20万公里以上。

各单位购买更换领导干部工作用车及公务用车，必须经过审批，一律实行政府采购。

实行公务用车数量限额管理，严格控制公务用车新增（更换）数量。

　　我县也曾出台了公务用车制度改革相关政策，对全县公务用车制度改革起到明显的推动作用。

为了加快我县公务用车制度改革步伐，我们对全县机关近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴成功经验的基础上，提出了进一步细化我县机关公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。

　　一、我县公务用车的基本情况

　　我市现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，它以行政配臵为手段，靠计划批示来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由国家或集体用公款来支付。

据市纪委统计，我市目前公务用车共有辆其中，县级机关部门辆，公安局、检察院、法院、司法局等辆，乡镇一级政府辆；按市编委统计，我市现有在编司机名，临时司机名；县财政局2010年总的财政支出为亿元，公务用车消费为万元，占总财政支出的（）

　　近几年来，我县对公务用车配备和使用加强了管理制订了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购臵更新等进行规范化管理、阳光操作；同时也加大了对违纪使用公车案件的处臵力度；对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出，公车使用中出现的问题依然存在。

　　二、目前公务用车制度存在的主要问题

　　由于制度的不规范，所造成目前公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们清丰县而言，主要存在以下四方面的突出问题

　　1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。

公车理应用于执行公务，但在使用过程中往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车。

再加上用公车办私事个人不必付任何费用，不用白不用，用了也白用，何乐而不用?

同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。

公车维修的?

猫腻?

最多，吃回扣已是公开

　　的秘密。

有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，有的司机需要什么就给什么，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开多少，反正是?

羊毛出在羊身上?

，由公家负担，其结果是公车修理费用大大增加。

公车加油也有不小的?

黑洞?

。

偶尔会出现，多开、虚开发票现象。

这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。

　　2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。

由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。

公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。

单位或部门的公车使用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政采承担，而且个人（驾驶员）有时还享受出车费、加班费等。

正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车接送子女上学等现象早已是司空见惯。

少数人更是凭借手中的权利或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们的?

私家车?

，上下班哪怕几分钟的路要坐车、下班后赴宴要车、节假日走亲访友要车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要车。

据调查，在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不?

公?

日益严重。

有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机?

休息?

。

　　3、公车使用效率低下，浪费惊人。

资料表明，社会其他运营车

　　辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关则的公务用车运行成本高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。

效率的低下，造成自然资源的极大浪费。

另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。

由于是领导的专车，其他需要用车的业务处室却很难用到车，造成了公车的闲臵浪费。

　　三、公务用车制度改革的主要做法

　　改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题，也是各级机关一直在努力解决的现实问题。

从1998年起，我国公车改革进入?

快车道?

，许多城市都在积极探索改革现行公车制度弊端的有效方法。

从先行改革的地方情况分析，改革的思路和举措大体分为以下三种模式

（一）公车服务市场化。

一是实行?

公车租用?

，即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理，成立车辆管理服务中心，将党政机关现有公车整建制转为经营性实体，模拟市场经营实行有偿服务。

按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供有偿用车服务。

公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干，需用公车时按里程、车型交纳费用。

这种改革方式的最大好处是积极稳妥，既在很大程度上降低了原有公车制度的弊端，又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安臵的现状。

二是实行?

私车公用?

。

随着社会经济的发展，私有车辆越来越多，其中不乏机关工作人员，私车公用就是指当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车招待公务，补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。

其优点就是能有效解决派车难、节

　　约经费开支、提高工作效率等问题。

也能达到减少公车数量、方便工作的要求，针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。

（二）公车分配货币化。

取消或保留少量公务用车，发给一定交通补贴。

公车分配货币化，即实行?

岗位补贴?

，就是公务人员（有些地方是主要领导除外）彻底取消公车待遇，按级别、岗位发放交通补贴，从而变过去的?

暗补?

为?

明补?

。

与?

公车租用?

相比，?

岗位补贴?

更符合职务消费货币化的市场经济法则，也与国际惯例相接轨，是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措。

从目前情况看，已进行车改以及将要进行车改的城市，大多数采取了此类方法。

　　（三）公车管理规范化完善现有的公务用车制度，控制车辆的购臵、使用和维修，堵塞公车管理中的漏洞。

在完全取消公车条件尚不成熟的情况下，一些地区通过严格控制公车购买，规范公车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理，为下一步公车改革做好准备。

　　四、在公务用车制度改革中应注意的几个方面{关于公务用车制度改革,工作调研报告}.

　　公车改革已是势在必行，具体采取什么样的改革方式，应根据本地区、本单位的实际情况来确定。

我们可以在对上述各种改革方案的综合分析和比较中，取其精华，为我所用，并结合我们的实际，提出一个既切实可行又有所创新的车改方案。

但在改革中，要注意

　　1、公车货币化改革，标准制定要科学。

公务交通补贴标准以工作岗位所承担的任务、性质和公务活动量为依据确定。

补助标准制定一定要合理、科学，要切合当地实际，严禁借改革之名滥发奖金、津贴。

如果不顾当地经济的发展水平、不顾财政的承受能力，将补

　　篇三:

《公务用车制度改革的调查报告》

　　公务用车制度改革的调查报告

　　公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。

作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象时有发生，领导挪用公款甚至扶贫款购置车辆、公车私用等现象和案件在媒体上经常遭到曝光，人民称这是“车轮上的腐败”，而且反映强烈，“公车不公”引发的呼声已成为备受社会关注的焦点，并且已经引起中央的高度重视。

全国政协十届一次会议上代表提出的议案资料表明“八五”期间，全国购买公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过同期GDP的增长速度。

20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内，耗用约3000亿元人民币，已经成为财政不堪重负的大包袱。

正如全国政协委员们的大声呼吁，公车改革势在必行。

　　现行的公务用车制度的弊端愈来愈明显。

全国各级各地方对改革公务用车制度，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。

为加快我市公务用车制度改革步伐，我们对全市近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴国内城市成功经验的基础上，提出了我市公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。

　　一、我市公务用车的基本情况

　　我市现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，它以行政配置为手段，靠计划批示来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由国家或集体用公款来支付。

据市纪委统计，我市目前公务用车共有870辆其中，市级机关部门455辆，公安局、检察院、法院、司法局等265辆，乡镇一级政府150辆;按市编委统计，我市现有在编司机142名，临时司机255名;市财政局2003年总的财政支出为10亿元，公务用车消费为6960万元，占总财政支出的9%。

　　近几年来，我市对公务用车配备和使用加强了管理制订了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购置更新等进行规范化管理、阳光操作;同时也加大了对违纪使用公车案件的处置力度;对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出。

公车使用中出现的问题依然存在，特别是我市近期发生的几件公车私用的案件，群众反响很大，人民群众对于公车改革的呼声日益强烈。

　　二、目前公务用车制度存在的主要问题{关于公务用车制度改革,工作调研报告}.

　　由于制度的不规范，所造成目前公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们瑞安市而言，主要存在以下四方面的突出问题

　　1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。

公车理应用于执行公务，但在使用过程中往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车。

再加上用公车办私事个人不必

　　付任何费用，不用白不用，用了也白用，何乐而不用同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。

公车维修的“猫腻”最多，吃回扣已是公开的秘密。

有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，有的司机需要什么就给什么，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家负担，其结果是公车修理费用大大增加。

公车加油也有不小的“黑洞”。

偶尔会出现，多开、虚开发票现象。

这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。

据不完全统计，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元，再加上车辆的价钱，一辆公车一年的费用大概在20万元以上，人民群众形象地比喻是“屁股底下一层楼”。

地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间，有些地方甚至更高。

　　2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。

由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。

公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。

单位或部门的公车使用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政采承担，而且个人（驾驶员）有时还享受出车费、加班费等。

正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车接送子女上学等现象早已是司空见惯。

市纪委纠风办每年在节假日进行的突击检查中，查证违规使用的公车达30辆。

少数人更是凭借手中的权利或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们的“私家车”，上下班哪怕几分钟的路要坐车、下班后赴宴要车、节假日走亲访友要车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要车。

据调查，在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公”日益严重。

有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机“休息”。

　　3、公车使用效率低下，浪费惊人。

资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关则的公务用车运行成本高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。

效率的低下，造成自然资源的极大浪费。

另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。

由于是领导的专车，其他需要用车的业务处室却很难用到车，造成了公车的闲置浪费。

　　4、超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。

我市目前车辆配备的标准是根据市委发

　　[1997]121号《关于市级党政机关小汽车配备数量实行编制管理的规定》，乡镇参照实行。

但是在现实中，超标准配备车辆仍然存在。

据市机关事务管理局调查2002年，全市61个市级单位238辆（其中轿车204辆。

面包车34辆，不含特殊单位的专用车辆）的公务用车中按现有标准衡量，达标的单位19个，未达标的单位1个，超标的单位37个，超标率达61%。

　　三、公务用车制度改革的主要做法

　　改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题，也是各级机关一直在努力解决的现实问题。

从1998年起，我国公车改革进入“快车道”，许多城市都在积极探索改革现行公车制度弊端的有效方法。

从先行改革的地方情况分析，改革的思路和举措大体分为以下三种模式

（一）公车服务市场化一是实行“公车租用”，即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理，成立车辆管理服务中心，将党政机关现有公车整建制转为经营性实体，模拟市场经

　　营实行有偿服务。

按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供有偿用车服务。

公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干，需用公车时按里程、车型交纳费用。

这种改革方式的最大好处是积极稳妥，既在很大程度上降低了原有公车制度的弊端，又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安置的现状。

　　山东省泰安市于2001年下半年成立了市直机关管理局车辆管理中心，规定各部门和单位除保留一辆工作用车外，其余车辆和驾驶员全部由车辆管理中心集中管理，统一调度，计价使用。

部门按每车每年8000元的标准领取用车代币券，超支不补，节余归己。

当年11月，泰安市53个党政机关搬到新大楼，1700多名公务员从部门领导到一般干部，上下班都持市财政局统一办理的乘车证，搭乘由公交公司开通的专线公共汽车。

同时，泰安市把GPS卫星导航定位系统引入车辆管理，指挥中心根据每一辆车的行驶路线和所处位置，在全国范围内及时就近调度用车，从要车、派车、行程、耗油、计费到问题处理等全过程实现了智能化管理。

这种公务用车形式，改变了“家庭式”、“小而全”的公务资源配备方式，实行资源共享。

　　二是实行“私车公用”。

随着社会经济的发展，私有车辆越来越多，其中不乏机关工作人员，私车公用就是指当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车招待公务，补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。

其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。

也能达到减少公车数量、方便工作的要求，针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。

　　乐清市教育局自从2004年3月试行私车公用制度以来，达到比较好的效果。

据该局的资料显示2003年3月、4月该局平均每次下乡的费用分别是108。

57元和133。

54元，而试行私车公用后，2004年3月、4月的平均每次下乡费用分别为80。

74元和965元，同期相比，平均每次下乡费用节约283元和389元;私车公用和乘坐公交车下乡进行比较，2004年3月、4月私车公用下乡每次费用分别为633元和537元，乘公交车下乡费用分别为110.28元和1295元，平均每次节约495元和658元，从数字上可以看出私车公用后，经费得到了很大的节约，同时，与同期相比，下乡的次数明显增加，干部的下乡积极性明显提高。

（二）公车分配货币化取消或保留少量公务用车，发给一定交通补贴。

公车分配货币化，即实行“岗位补贴”，就是公务人员（有些地方是主要领导除外）彻底取消公车待遇，按级别、岗位发放交通补贴，从而变过去的“暗补”为“明补”。

与“公车租用”相比，“岗位补贴”更符合职务消费货币化的市场经济法则，也与国际惯例相接轨，是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措。

从目前情况看，已进行车改以及将要进行车改的城市，大多数采取了此类方法。

交通补贴的发放又分为按月发放（以现金的形式随工资发放）、一次性发放、包干使用等形式。