山东蒙阴蒙山国家森林公园.docx

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山东蒙阴蒙山国家森林公园

山东蒙阴蒙山国家森林公园

旅游服务设施综合开发项目

项

目

建

议

书

蒙山国家森林公园管理局

二00四年十月

第一章总论

第一节项目名称及承办单位

　　一、项目名称

　　蒙山国家森林公园旅游服务设施综合开发项目

二、项目地点

蒙阴蒙山国家森林公园

　　三、项目期限

　　二00五年一月－－十二月

　　四、项目总投资

　　该项目总投资为3070万元

五、项目法人简介

本项目法人为***旅游开发公司，法人代表***。

公司现有干部职工**人，其中大专以上学历的**人，中专学历的**人，总资产**万元，注册资本**万元，主要具体负责旅游区内的旅游资源保护、开发和管理工作，对区内旅游资源统一规划、统一开发、统一管理。

近年来，通过不断开发建设，旅游区已形成了一定规模，年总接待游客**万人次，取得了较好的社会和经济效益。

该公司法人代表***，生于*年*月*日，学历为**，***荣誉等介绍。

第二节项目建设依据

　　本项目建设主要依据于：

　　一、国家旅游局《旅游发展规划管理暂行办法》

　　二、《临沂市旅游发展总体规划》、《蒙山旅游区旅游规划》和《山东省蒙阴县旅游发展总体规划》

　　三、建设单位有关基础技术资料

　　四、有关设计规范、标准

第三节项目建设的范围和内容

　　一、项目提出的背景及建设的必要性

　　二、项目建设内容及规模

　　三、项目设计方案

　　四、投资估算及资金筹措

　　五、效益分析及评价

第二章项目提出的背景及建设的必要性

第一节蒙山国家森林公园发展概况

　一、自然资源状况

蒙山国家森林公园地处山东省沂蒙山区腹地、蒙阴县南部。

区内山峰耸立、水缠云绕，森林覆盖率达95％以上，拥有植物101科900余种，鸟类28科78种，兽类10科15种，气候四季分明，年平均降水量998mm。

旅游资源分山岳景观、森林景观、人文景观和瀑布景观四大类；空气中负离子含量为854167个/cm3，是中科院生态环境中心成立以来的最高测试记录，为北京地区的195倍，居全国之首，蒙山因此被誉为“天然氧吧”、“超洁净地区”，成为“中国最佳绿色健身旅游胜地”。

　　二、开发状况

自一九九三年开发建设以来，累计投资3.2亿余元，用于景点开发和基础设施建设，在景点开发方面，先后开发了五条游线和中国瀑布、孙膑洞、雨王庙、栖凤山、云蒙峰、天壶峰、蒙山巨龙、朝阳碑、蒙山卧佛、蒙山猿人、浴仙池等180余个景点。

基础设施配套方面，硬化一级进山公路10公里，铺设花岗岩步游道32000级，修建柏油停车场20000平方米，木质步游道3990余米，配备了20部观光旅游车，架设10KV供电线路12公里，20门程控电话电缆通到了雨王庙，建设了山东蒙山会馆、东蒙山庄、接待中心等服务设施，从而完全具备了接待大批量游客的条件。

蒙山秀丽的风光也吸引了社会各界到蒙山投资建设。

香港恒基兆业有限公司捐资260余万元重修了雨王庙；山东乐世达有限公司投资3000万元兴建了集停车、客运、餐饮于一体的大型停车场；蒙山观光索道全长1200米，每小时客运量500人；山东东蒙集团投资5000万元建设了东蒙避暑山庄。

经过十一年的开发，蒙山国家森林公园的知名度和影响力不断提高，并于2003年被国家旅游局评定为国家AAAA级旅游区。

现在我们正争创国家级风景名胜区，以不断提高蒙山旅游水平和档次。

据统计，现已接待中外游客340余万人次，经济收入达5000余万元，今年1—9月份，接待游客突破50万人次，门票收入突破720万元，取得了显著的社会、经济和生态效益。

三、蒙山旅游存在的主要问题

虽然蒙山国家森林公园作为一个旅游区的概念已予以强调，景区开发和建设也有了较大的投入，并达到一定的规模，获得了较好的社会、经济效益。

但是，总体看来，现在旅游开发的整体水平、经济效益，与一个高标准、高品位的现代旅游区的要求相差甚远，与蒙山日益提高的知名度和影响力极不相称，开发过程中仍有许多不足之处。

1、景区道路未能全部修复

蒙山资源丰富，地域广阔，作为主峰云蒙峰，现只有一条宽2米的防火土路与景区相连，使游人游览受到了限制。

2、山上游人增多，使山上防火、安全及应急疏散等要求日益强烈。

3、旅游商品市场无序发展混乱。

4、旅游资源利用程度低，许多可利用资源未开发。

5、制高点缺少防火观测点。

第二节项目提出的背景

蒙山国家森林公园作为一个新兴旅游胜地，开发起步较晚，但凭着自身的优势，在旅游业中一跃而出，发展成为我省一处森林旅游胜地。

目前，蒙山旅游开发正面临着大好机遇，从省、市领导到蒙阴县委、县政府都十分重视和支持蒙山开发。

蒙阴县委、县政府制定了“旅游活县”战略和“发展绿色产业，建设山水蒙阴”的工作思路，提出了以蒙山开发为龙头，带动全县旅游业和整体经济发展的思路，力争全县旅游业和社会经济发展尽快驶入快车道。

同时，蒙山国家森林公园具有丰富的旅游资源和开发条件，对蒙山旅游资源进行深度开发和建设是实现上述目标的关键。

经认真分析，特提出本项目，以对蒙山旅游资源进行全面开发利用，从而使蒙山丰富资源优势得到充分发挥，为蒙阴旅游业发展做出应有贡献。

第三节项目建设必要性

一、符合国家和地方的有关政策

　　旅游业作为我国国民经济新的增长点和支柱产业，受到国家和地方各级领导的高度重视。

2001年，国务院下发了[2001]9号文件《关于加强旅游业发展的通知》，就加快旅游业发展提出了明确思路和优惠政策。

省委、省政府高度重视旅游业发展，积极采取各项措施，出台了一系列优惠政策，发动全社会参与旅游、开发旅游。

同时，全社会也都在关注支持着蒙山旅游的发展。

　　二、旅游产业发展的需要

　　当今世界，旅游已成为人类生活的必然需要，是生活质量高低的重要表现之一。

中国旅游业起步较晚，但发展前景广阔，据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界第一大旅游接待国，中国将成为世界旅游业最发达的国家。

蒙山具有丰富的旅游资源，加快蒙山旅游资源开发利用，提高蒙山旅游水平和档次，具有长远意义。

　　三、符合人们日益转变的旅游观念的需要

　　当今，人们的旅游目的和内容，正由传统的观光旅游向多样化、个性化方向发展，向休闲度假、回归自然转变，到山村、到森林中，投入自然怀抱，已成为人们追求的时尚。

蒙山国家森林公园以森林景观为主，具有原汁原味的原始风貌，是人们生态旅游、绿色健身的理想去处，因此，加快蒙山旅游开发，正迎合了人们的旅游口味，具有巨大发展潜力。

　　四、促进景区建设，利于生态环境保护

　　在保护的前提下，开发曲流涧、云蒙峰景区，即可发挥出其景观价值，又有利于对现有景区的生态环境保护。

如今，蒙山旅游发展形势迅猛，游客与日俱增。

按此速度计算，用不了几年，游客就要超过现有景区的环境容量，造成对生态环境的破坏。

开发新的景区形成新的旅游热点，可以扩大游客容量，使其都保持合理的接待容量，减轻对生态环境的破坏，因此，这既是蒙山旅游优化可持续发展的要求，也是对生态环境和资源保护的一项举措。

　　五、振兴蒙阴经济的需要

　　蒙阴县是一个农业大县，由于历史的原因和自然条件限制及环境闭塞，传统的产业结构体系还没完全打破，其工业基础相对薄弱，第三产业层次较低、规模小，仍以农业生产为主，总体上滞后发达地区，因此急需合理利用旅游资源，进一步发展旅游业，把旅游业作业新的经济增长点和支柱产业，实现全县产业结构的调整，促进经济全面发展。

本项目建设力求以蒙山生态旅游品牌，带动全县旅游业发展，实现“旅游活县”战略目标。

　　旅游兴、百业兴。

发展旅游业不仅将成为蒙阴县产业结构的调整契机，更重要的是能够通过旅游业发展来提高群众的综合素质，转变经营观念、效益观念和市场观念，培育商品意识、资源意识和产业意识，这种思想的更新，将成为蒙阴县发展经济、促进社会进步的新动力。

第三章项目设计方案

第一节　设计依据及原则

一、设计依据

　　1、《山东省蒙阴县旅游发展总体规划》

　　2、《山东蒙山国家森林公园主景区详细规划》

　　3、《民用建筑设计通则》

　　4、建筑物防火设计规范

　　5、给排水设计规范

　　6、建筑结构荷载规范

　　7、建筑地基基础设计规范

　　8、混凝土结构设计规范

　　二、设计原则

　　1、项目开发思路以森林旅游为中心，以穿越森林、回归大自然为主题，以保护和开发并举为指导原则，逐步进行生态化开发建设，完善必要的旅游设施，开展形式多样的旅游活动。

　　2、旅游景点开发对旅游基础设施的总体要求。

　　3、充分利用现有设施，以减少投资。

　　4、符合蒙山国家森林公园开发的总体需要。

　　5、各种设施设计应与人文景观、自然景观和环境融为一体，并能互相衬托。

6、各种设施、建筑要依山就势，因地随形，充分利用现有林间小路等现有设施，防止对自然环境造成破坏。

第二节工程设计方案

一、道路工程

1、景区步游道选择原有林间小路为基干，因形就势，曲折回绕，以避免林木砍伐、植被和地貌破坏，确保森林植被完好无损。

步游道设计路宽2米，危险地段设置安全护栏。

2、原森林防火道路因植被茂盛日益变窄，考虑到游人增加，本着以防为主的原则，规划开辟山区永久性防火干线，利用黑石崖－后花园现已开辟的土路为基础，铺筑宽8米的片石混凝土路面，可以满足防火隔离带、灭火通道、病伤事故应急、安全疏散等需要。

二、栖凤阁建设

规划在栖凤山顶利用现有巨石平台，修建三层栖凤阁，采用古建形式，和雨王庙景观呼应，并和入口牌楼、山门形成景观序列。

三、旅游商品市场建设

规划在东蒙山庄对面建设旅游商品市场，利用现有地形，因形就势，建设木结构工艺品小屋，与景区风格相符，内部进行森林特色装修，保持自然山林的特点。

四、旅游项目

以森林旅游为主，包括森林浴、原始森林探险、科学考察和森林探宝等。

五、建设保护

景区建设是景区的一个点缀和补充，主要提高景物观赏性，提高可进入性，为游客提供方便，禁止大铺摊子和大规模建设，避免过多的人工痕迹和与环境不相协调的建筑材料，建筑现场要做生态化处理，做到景点和建筑相互协调，融为一体。

第四章主要建设内容和建设规模

第一节建设指导思想

　　本项目作为蒙山旅游服务设施综合开发项目，必须与蒙山生态旅游主题相符，体现蒙山旅游特色，服从总体规划，推动整体发展，为此，本项目建设的指导思想与原则：

　　1、以旅游资源为基础，以市场为导向，达到旅游开发数与量的有机结合。

　　2、各项基础设施建设要突出个体，体现特色，与周围环境协调一致。

以保护为前提，开发服从保护，保持原汁原味。

　　3、所有建设规划要充分体现生态性，避免大型土木工程，一切建设因形就势。

　　4、高档次、高水准，每一项目建成精品，成为新的景观。

　　5、项目建设要考虑经济效益、社会效益和生态效益的统一，实现经济、社会和环境的协调统一发展。

　　6、符合《蒙山旅游发展规划》。

第二节主要建设内容及规模

（主要建设内容请参照《孟良崮景区建设方案》中第三部分“景区建设计划”）

一、项目内容

　　本项目是对蒙山旅游服务设施建设，主要内容是石质步游道、防火道路、栖凤阁、旅游商品市场等工程，并开发建设曲流涧景区。

二、建设规模

1、石质步游道：

邵家寨－云蒙峰，计1000米，设计宽度2米。

2、防火道路：

二级公路路面，计10公里，宽8米。

3、栖凤阁：

三层阁楼，层高4米，总高度18米，底座100m2,集登高、观光、防火瞭望于一体。

4、旅游商品市场建设：

规划场地整理20000m2，建造木结构工艺品小屋8000m2。

5、曲流涧景区：

修建木游道2000米，宽2米，除留有休息出口和交道口外，基本为木护栏封闭；休息亭100m2。

第三节　环境保护

　　一、主要影响因素

　　项目建设期间和完成后引起的环境影响原自于自然生态的改变、因设计不当而造成的视觉或景观质量下降、施工现场及废米、生活废弃物及污水排入等。

为保证项目达到环境要求和防止对周围环境产生不利影响，对上述问题必须采取有效防治措施。

　　二、环保措施

　　1、项目建设以不破坏或改变地形地貌为首要原则；对现有林地和自生树木确需砍伐的，应予补种或改植其它适宜的树种和草木；景区内道路选址充分利用自然地形，避免大的挖土或开石工程。

　　2、建筑设计以服从自然、人文景观、景点的游览和展示需要为原则，并与周围环境相协调，体现蒙山自然特色。

科学设计旅游线路，避免破坏自然环境，水、电线路采取地下铺设方式。

　　3、项目工程均在景区内进行，因此工程施工过程中，应在施工现场增设安全网等防护设施，以防护植被受损；竣工后应及时对现场实施清理，不留废料、废渣及其它建筑垃圾，不在景区内采石取土，竣工后尽快恢复植被和地貌。

　　4、沿旅游线路上布置一定量的垃圾箱和果皮箱，区内的生活垃圾及其它废弃物，由专职人员负责定期清运。

各景区、景点公厕均配设加盖防渗人粪池，处理后的粪便可作为肥料用于农业生产。

所有污水处理站和公厕均应远离蓄水设施，以防对水体造成污染。

　　三、环境影响评价

　　本项目污染物和污染源经治理后均可达到国家有关规定要求。

作为以人文和自然生态旅游为主的旅游区，区内的生活、娱乐项目规模不大，没有严重污染，故不会对周围环境造成影响。

项目区域内的景观和树木植被在方案设计和施工时必须考虑保护措施，通过科学的设计及文明施工使园区内景观更具审美和观光价值。

第五章投资估算及资金筹措

第一节投资估算

经估算，本项目总投资3070万元，见投资估算一览表。

（请参照附件《孟良崮战役遗址红色旅游景区建设项目表》）

第二节资金筹措

项目总投资3070万元，其中蒙山国家森林公园管理局自筹解决配套资金1000万元，拟申请省扶持2070万元。

　　蒙山国家森林公园2001年门票收入516万元，2002年门票收入550万元，2003年实现580万元，2004年门票收入将突破1000万元，宾馆餐饮业将盈利100万元，连续四年经济收入成倍递增。

根据近四年的旅游收入增长趋势和旅游市场预测，2005年将实现门票收入1200余万元，营业设施租赁收入及经济林收入将达150万元，而且，宾馆餐饮业将盈利200万元，完全有能力保障本建设项目自筹资金的来源。

第六章效益分析与评价

曲流涧、云蒙峰景区是蒙山国家森林公园的一个重要组成部分，目前尚处于原生的未开发状态，整个景区突出特点是自然资源丰富，植被保护完好，景色优美，环境清幽，给人以远离尘嚣、返朴归真的感觉。

该项目完成后，本区将建成一处高质量的生态旅游地，成为人们进行生态旅游、森林旅游、回归自然的最佳选择，也必将引起广大旅游者的极大关注，吸引人们在此享受自然野趣、感受自然奥妙，同时，它对整个蒙山旅游的水平也是一个极大提升，给蒙山注入新的活力，进一步提高蒙山的吸引力，增加游客人次和停留时间，使整个风景区和旅游地的综合收入有较大提高。

旅游收入效益预测预计2005年接待游客75万人次，旅游收入1200万元，运营费用400万元，利息200万元，税金36万元，利润570万元；2006年后预计平均每年接待游客100万人次，旅游收入1600万元，运营费用500万元，利息180万元，税金48万元，利润870万元，这样，预计5年可收回全部投资。

该项目经济效益显著，有保障按期偿还贷款和收回自身投资的能力。

旅游的开发，必将提供更多的就业机会，对推动蒙阴县的国民经济发展起到积极作用。

综上所述，本项目社会、生态和经济效益均非常明显，是一个可行项目。