行政主体.ppt

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第四章第四章行政主体行政主体第四章第四章行政主体行政主体n第一节第一节行政主体概述行政主体概述n第二节第二节行政机关行政机关n第三节第三节行政授权和行政委托行政授权和行政委托第一节第一节行政主体概述行政主体概述案例案例1：

某市工商局把没收的假药卖给当地医院，该医院出售这批假药时被市卫生局发现，“经查实，对市工商局和医院分别进行了行政处罚”。

本案中的行政主体是？

行政机关只有在行使行政职权时，才是行政主体。

案例案例2：

王村村干部乙批给甲一处宅基地，甲随即开始建房，村委会以其不同意为名阻止甲。

甲以宅基地已批给自己使用和持有县政府颁发的房屋确权证为由继续建房。

村委会报告乡政府并经同意后，限甲15日内拆除所建房屋，甲不服，应以（）为被告。

A.乡政府B.县政府C.村干部D.村委会析：

A县政府和村干部的行为不是诉讼标的，自然不是被告。

村委会作为群众自治组织没有独立主体资格，而乡政府是一级行政机关，具有行政主体资格。

村委会受乡政府委托行使职权。

案例案例3：

张某于2000年3月20日前往超市买东西，在购物小车上堆满了商品，结账时，有一小包口香糖忘在购物车的角落里，张某结账后推着购物车往外走时，被超市保安发现了那包口香糖，于是张某被带到保安室内，根据超市的有关规定，张某被罚款200元。

下列说法正确的是（）A.超市对在其中购物的顾客可以行使管理权，具有行政主体资格B.超市的罚款规定属于自主管理行为，应当有效C.超市保安的罚款行为属于执行超市规定的正当行为D.超市与张某的关系应属于民事关系，超市不属于行政主体资格析：

D。

超市不是行政机关，也不是法律法规授权的组织，而是从事经营活动的组织，不享有行政权力，不能以自己的名义行使行政活动，其与消费者在法律地位上是平等的民事主体。

第一节行政主体概述n一、一、行政主体的概念与特征行政主体的概念与特征n二、二、行政主体与行政机关的关系行政主体与行政机关的关系n三、三、行政主体的范围行政主体的范围一、一、行政主体的概念与特征行政主体的概念与特征n1、概念n指享有行政权，能以自己的名义行使国家行政职权，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。

法律上的行政主体是法律上的行政主体是“权、名、责权、名、责”三要素的结合体：

三要素的结合体：

（11）权，即行政主体必须享有并行使行政权；）权，即行政主体必须享有并行使行政权；（22）名，即行政主体必须能够以自己的名义实施行政活动。

）名，即行政主体必须能够以自己的名义实施行政活动。

所谓所谓“以自己的名义以自己的名义”，指能够依照自己的意志作出决定，能，指能够依照自己的意志作出决定，能对外以自己的名义独立采取行政行为；对外以自己的名义独立采取行政行为；（33）责，即行政主体必须能够独立承担法律责任）责，即行政主体必须能够独立承担法律责任国家公务员是行政主体吗？

国家公务员，虽然行使国家行政职权，实施行政行为，但他们对自己行使职权的行为并不对外承担法律责任，而是由其所在的行政机关对外承担法律责任。

（1）行政主体必须是行政职权的享有者行政职权的享有者。

n国家机关中的立法机关、司法机关，虽也是国家机关，但所享有的并非行政职权，故不是行政主体。

此外，其他社会组织，如企事业单位或社会团体等不是行政机关，不行使国家行政职权，因而也不具有行政主体资格。

（2）行政主体必须在法律上能以自己的名义能以自己的名义实施行政活动。

n“以自己的名义”，即能够依照自己的意志，独立地作出处理决定，而无需向其他机关请示或经批准。

（3）行政主体必须是行政责任的承担者行政责任的承担者。

n一个组织是否是行政主体，重要标准是看其是否承担行政活动所产生的责任。

承担责任的即为行政主体，不承担责任的就不是行政主体。

2、行政主体的行政主体的特征：

二、二、行政主体与行政机关的关系行政主体与行政机关的关系1、行政机关是行政主体吗？

2、行政主体是行政机关吗？

1、行政机关不等于行政主体。

行政主体除了行政机关外，还包括法律法规规章授权的组织和法律法规规章授权的行政机构。

2、行政机关并不是在任何情形下都以行政主体的身份活动，行政机关也可以以民事主体身份或行政相对人的身份活动。

3、行政机关是一个法律术语，即制定法上的用语。

行政主体是一个法学用语，是行政法学为研究行政法律关系而抽象创制出来的概念。

三、三、行政主体的范围行政主体的范围n1、行政机关n2、法律法规规章授权的组织n3、其他社会公权力组织第二节第二节行政机关行政机关n一、行政机关的概念与特征一、行政机关的概念与特征n二、行政机关的种类二、行政机关的种类n

（一）中央行政机关

（一）中央行政机关n

（二）地方行政机关

（二）地方行政机关n（三）行政机构（三）行政机构n三、相关概念的比较三、相关概念的比较一、一、行政机关的概念与特征行政机关的概念与特征n

（一）概念依照宪法和组织法设立，行使国家行政权力，管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关。

湖北省政府

（二）特征n1、行政机关是、行政机关是国家权力机关的执行机关国家权力机关的执行机关。

这是行政机关和。

这是行政机关和权力机关在权力机关在法律地位法律地位上的特征。

上的特征。

n2、行政机关是、行政机关是专门行使国家行政权力，管理国家行政事务专门行使国家行政权力，管理国家行政事务的国家机关。

这是行政机关所行使的的国家机关。

这是行政机关所行使的国家权力属性国家权力属性的特征。

的特征。

n3、行政机关、行政机关具有独立的法人资格具有独立的法人资格，能以自己的名义行使国，能以自己的名义行使国家行政权并承担因此而产生的家行政权并承担因此而产生的法律责任法律责任。

n4、行政机关在组织体系上实行、行政机关在组织体系上实行统一领导、分工负责统一领导、分工负责的的层级层级管理体制管理体制。

这是行政机关在组织体系上的特征。

这是行政机关在组织体系上的特征。

二、行政机关的种类二、行政机关的种类n

（一）中央行政机关

（一）中央行政机关（国务院？

）（国务院？

）n

（二）地方行政机关

（二）地方行政机关（各级政府？

）（各级政府？

）n（三）行政机构（三）行政机构二、行政机关的种类二、行政机关的种类n

（一）中央行政机关

（一）中央行政机关n中央行政机关含国务院及其组成部门中央行政机关含国务院及其组成部门部、委、行、署部、委、行、署中央行政机关中央行政机关国务院国务院国务院行政机构国务院行政机构国务院办公厅国务院办公厅国务院组成部门国务院组成部门国务院直属机构国务院直属机构国务院办事机构国务院办事机构国务院组成部门管理的国家行政机构国务院组成部门管理的国家行政机构国务院议事协调机构国务院议事协调机构国务院直属事业单位国务院直属事业单位1、国务院国务院n即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

具有行政管理职能，具有行政主体资格。

职权：

管理全国行政事务，有权制定行政法规职权：

管理全国行政事务，有权制定行政法规组成：

由总理、副总理、国务委员、各部部长、组成：

由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长等组成，各委员会主任、审计长、秘书长等组成，实行总理负责制。

实行总理负责制。

设立程序：

人大选举，对其负责，受其及常委会监督设立程序：

人大选举，对其负责，受其及常委会监督中南海2、国务院行政机构国务院行政机构n国务院办公厅n职能：

协助国务院领导，负责处理国务院日常工作，不对外行使行政管理权n地位：

不具有行政主体资格，依据国务院组织法设立n含义：

是国务院的工作部门。

执行国务院行政法规、决定、命令，并依此行使职权，在自己职权范围内就自己管理事项，有权制定部门规章。

n包涵：

各部、委员会、中国人民银行和审计署。

如，国防部、外交部、教育部、商务部、公安部、国家民委、发改委、人口计生委、科技部、安全部、铁道部、农业部、文化部、卫生部、民政部、水利部、财政部、人力资源和社会保障部n职能：

依法分别履行国务院基本的行政管理职能。

n设立程序：

总理提出，人大决定；闭会期间，常委会决定。

实行部长、主任负责制。

n地位：

具有行政主体资格国务院组成部门国务院直属机构n国务院直属机构是国务院主管各项专门业务的机构。

n包涵：

海关总署、国家税务总局、国家环境保护局、中国民用航空总局、工商行政管理总局、知识产权局、广播电影电视总局、新闻出版总署、国家统计局、旅游局、宗教事务局、林业局、体育总局等n职权：

具有自己主管的专门行政事务。

可在主管的事项范围内，对外发布命令、指示。

有独立的行政管理职能。

n设立程序：

由国务院根据工作需要和精简原则设立，无需其他机关，如全国人大及常委会批准。

n地位：

具有行政主体资格国务院办事机构n国务院办事机构是协助总理办理专门事务的机构，不具有独立的行政管理职能。

n包涵：

国务院法制办公室、国务院研究所、国务院侨务办公室、国务院港澳办公室n职能：

协助总理办理专门事务，属内部管理行政机关，对外不具有独立行政管理职能。

n设立程序：

由国务院根据工作需要或精简原则设立，无需全国人大或常委会批准。

n地位：

不具有行政主体资格。

国务院组成部门管理的国家行政机构（部管局）n国务院组成部门管理的国家行政机构（部管局）主要是主管有关行业或领域行政事务的国家局n包涵：

国家信访局、国家粮食局、国家烟草专卖局、国家海洋局、国家邮政局、国家测绘局、国家文物局、国家外汇管理局、国家中医药管理局、国家外国专家局等。

n设立程序：

国务院自己决定设立。

由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。

n地位：

具有行政主体资格。

国务院议事协调机构n国务院议事协调机构承担着跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务n国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关行政机构按照各自的职责负责办理。

n在特殊或紧急情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时习惯的行政管理措施n设立程序：

国务院决定n地位：

一般不具有行政主体资格。

国务院直属事业单位n国务院直属事业单位是为国家创造或改善生产条件，从事社会服务，不以营利为目的的组织。

n包涵：

新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院，中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家自然科学基金委员会等n设立程序：

有权机关批准，按社团注册n地位：

只有被授权，即根据法律授权或者国务院授权，具有行政管理职能的时候，才具有行政主体资格。

（二）地方行政机关

（二）地方行政机关地方行政机关地方行政机关地方各级人民政府地方各级人民政府县级以上地方人民政府组成部门县级以上地方人民政府组成部门（职能部门）（职能部门）县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构派出机关派出机关1、地方各级人民政府n地方各级人民政府，即地方上行使国家行政权力、管理地方行政事务的地方行政机关n地方人民政府一般分为四级：

省级、市级、县级、乡级人民政府n省级：

省、自治区、直辖市n市级：

自治州、设区的市、直辖市的区n县级：

县、自治县、市辖区、不设区的市（即县级市）n乡级：

民族乡、镇、乡n地方各级人民政府，管理本行政区域内的行政工作，具有行政主体资格。

武汉市政府2、县级以上地方人民政府组成部门n县级以上地方人民政府组成部门，即职能部门。

n如，公安局、国家安全局、民政局、司法局、人力资源和社会保障局，文化局、卫生局、审计局、人口与计划生育委员会等n作为地方人民政府组成部门，受本级政府领导，对本级政府负责，对外独立行使行政管理职能，具有行政主体资格。

3、县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构n县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构，如，地方税务局、工商行政管理局、质量技术监督局、环境保护局、药品监督管理局、安全生产监督管理局等。

n能对外行使行政管理职权，具有行政主体资格。

4、派出机关派出机关派出机关地区行政公署地区行政公署区公所区公所街道办事处街道办事处n

（1）地区行政公署n行政公署是省级地方政府派出机关（其行政首长：

地委书记、专员）n

（2）区公所n区公所是县级地方政府派出机关，相当于乡政府n（3）街道办事处n街道办