关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告.doc

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关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告

一、建筑业企业开展工程总承包和项目管理的历史回顾

我国工程总承包和项目管理的提出，起源于上世纪80年代初“鲁布革冲击”。

当时，为适应市场经济体制改革的要求，国家开始在建设工程项目上引入了招标投标、工程监理、工程总承包等新的管理模式。

国务院以及建设部、原国家计委等先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。

二、建筑业企业开展工程总承包和项目管理的现状与主要经验

（一）建筑业企业开展工程总承包和项目管理的基本概况

在政府主管部门的强有力政策推动下，我国建筑业企业在工程总承包和项目管理方面进行了不同程度的积极探索和实践。

现在，越来越多的建设项目采用工程总承包和项目管理的新型模式，从而带动了我国工程建设组织实施方式的深层次改革。

我国工程总承包和工程项目管理有了很大发展。

主要体现在以下几个方面。

1.工程总承包市场扩大，行业推广面不断增加

自上世纪80年代中期工程总承包试点以来，全国已有200多家建筑业企业开展了工程总承包业务。

建筑业企业从开始单一的施工分包、施工总承包逐步发展到采购—施工总承包、设计—施工总承包和设计—采购—施工一体化总承包。

20世纪80年代末，我国石化行业就充分认识到工程建设与国际接轨的必要性，强制推行工程总承包，使许多项目节省了投资，工期大大缩短，工程一次投料试车成功。

随着我国加入WTO和经济建设的快速发展，工程总承包和项目管理从技术性较强、工艺要求较高的石化、化工行业项目逐步推广到冶金、纺织、电力、铁道、机械、电子等各个行业和专业的工程。

房屋建筑工程总承包开展得虽不够普遍，但近年来项目总数在不断增加。

据不完全统计，以建筑业企业的工程承包合同额为例，每年约30%的合同额具备采购（或部分采购）—施工总承包模式；工程总承包额也在不断增大。

从初期承包额仅上千万元，发展到目前不少企业已有能力承担几亿乃至几十亿项目的总承包。

2.大型建筑业企业进入国际建筑市场有较大长进，境外工程总承包项目营业额大幅度增长

近年来，我国对外建筑业企业工程总承包业务取得了突破性进展。

据《美国工程新闻纪录》，2010年我国有47家建筑业企业入围全球最大225家国际承包商。

已有多家企业进入美国本土和中东等国家市场，业务由1979年的3000万美元的劳务分包发展到2010年工程承包业务额年完成174.7亿美元，已超过日本，跃居世界建筑业国家承包出口服务前5强之列。

目前，我国不但在国外承担了不少EPC总承包项目，而且总承包合同额大幅度增长，最大的已超过10亿美元。

在水电、火电、公路、石油、有色金属等行业建成了一批具有可观盈利前景的工程项目。

3.工程项目管理得到飞速发展，大批项目管理公司应运而生

自1986年国务院提出学习借鉴鲁布革工程管理经验进行建筑业施工企业管理体制改革以来，工程项目管理在我国建筑业得到了广泛应用。

大量企业积极吸收借鉴国际上先进经验和通用的现代项目管理方法，并不断总结深化，使工程项目管理理论研究在我国建设行业日渐成熟，项目成果累累可见。

特别是2002年1月，建设部委托中建协工程项目管理委员会组织编制的《建设工程项目管理规范》开始在全国颁布实施。

该《规范》是实践经验的高度总结和理论研究的进一步提升，也是我国建筑业企业首部专业内容全面、适用性强、具有重要指导性的管理规范。

它标志着中国工程项目管理走上了规范化、科学化、国际化的道路，开创了国际通用、先进的项目管理方法在中国实践和理论研究创新发展的里程碑。

我国建筑业企业项目管理体制改革取得显著成效，项目经理部和项目经理作为新型生产组织形式和责任制度已被普遍接受，普及面在建筑业企业工程承包施工组织中达到90%以上。

不少项目在管理方法应用上有所创新，充分体现了项目管理目标要求所达到的“低成本竞争、高品质管理”的最佳效应。

可以毫不夸张地讲，中国工程项目管理在建筑业企业中的应用，仅用不到20年就走过了日本及欧美发达国家近40年的路程，而且无论在理论研究的深度，还是在实践探索的广度上都有了长足的进步和发展，并形成了中国工程项目管理的基本框架体系。

即：

主要特征是“动态管理，优化配置，目标控制，节点考核”；运行机制是“总部宏观调控，项目授权管理，专业施工保障，社会力量协调”；组织结构是“两层分离，三层关系”，即管理层与作业层分离，项目层次与企业层次的关系，项目经理与企业法定代表人的关系，项目经理部与劳务作业层的关系；推行主体是“两制建设，三个升级”即：

项目经理责任制和项目成本责任制；技术进步、科学管理升级，总承包管理能力升级，智力结构和资本运营升级；基本内容是“四控制，三管理，一协调”即：

进度、质量、成本、安全控制，现场（要素）、信息、合同管理和组织协调；管理目标是“四个一”，即形成一套具有中国特色并与国际惯例接轨、适应市场经济、操作性强、较系统的工程项目管理理论和方法；培养和造就一支具有一定专业知识、懂法律、会经营、善管理、敢负责、作风硬的工程项目管理人才队伍；开发应用一代能较快促进建筑生产力水平，提高企业有机构成和经济含量的新材料、新工艺和新技术；建设和总结推广一批高质量、高速度、高效益，充分展示建筑行业科技水平和管理实力，具有国际水准的代表工程。

4.工程总承包项目管理试点和人才培养进程加快

为推动建筑业企业开展工程总承包和项目管理的进程，中建协于2003年8月组织召开了工程总承包项目管理研讨会，制定和颁发了《工程总承包项目管理试点方案》，成立工程总承包试点领导小组，并确定广东东莞康华医院（中建八局）、浙江省黄岩经济开发区西工业园区（浙江建工项目管理有限公司）、北京LG大厦（中建一局建设发展公司）等6家企业和工程项目为新世纪首批工程总承包项目管理试点项目。

两年来，工程总承包试点领导小组多次深入各试点工程项目指导调研，有力地推动了工程总承包业务在全国行业的推广和发展。

工程总承包的推进对企业项目管理人才提出了新的、更高的要求。

为了尽快各类人才，加快工程项目管理应用范围和推进力度，中建协工程项目管理委员会经过10多年的努力，组织全国各培训单位先后培养近50万名具有三级以上资质的项目经理。

从2004年开始，他们又与清华大学、天津大学等单位联合，两年来举办30多期高级培训班，培养工程总承包项目经理近万人，在工程总承包项目管理中发挥了重要作用。

（二）建筑业企业开展工程总承包和项目管理的主要经验

综观建筑业企业开展工程总承包和项目管理的主要经验，主要有以下几个方面。

1.工程总承包规模大型化、形式多样化，促使产业结构发生了重要变化

随着经济全球化进程的加快，高新技术日新月异，项目管理日趋完善，国际投资商和业主对建设承包商的要求和期望越来越高。

国际上这种工程建设承发包模式的演变，为推动我国工程总承包形式的多样化奠定了一定基础。

　　一是采购—施工总承包（P-C）。

如北京建工集团承建的的北京东方广场，中建八局承建的大连文化广场、南宁会展中心，陕西建工集团承建的北京长安饭店等项目就采用了这种模式。

当然，目前国内工程总承包业务多数还局限于部分采购—施工总承包。

二是设计—施工总承包（D-B）。

如天津建工集团兴建的津江广场、北京城建集团承建的枣庄新城政务区等项目都采取了以施工单位作为总承包与业主签订合同，对项目负全责，然后再进行设计施工分包。

还有一种是施工总承包方根据业主合同要求进行施工图深化设计。

如金茂大厦就是这种情况，在美国SOM设计事务所建筑设计的基础上，总承包商上海建工（集团）总公司通过与上海建工设计研究院合作，完成了大量的施工图深化设计。

三是设计—采购—施工（EPC）交钥匙工程总承包。

目前进行的EPC模式，虽然在我国建筑业企业中推广的还较少，但作为工程总承包的发展方向已越来越被承包商所重视，并在实际中得到长足的发展。

如中冶建设集团总公司承建的首钢冷轧项目、中建一局建设发展公司完成的北京乐喜金星大厦（LG）工程实行以扩大初步设计为基础的总价中标、中建八局承建的阿尔及利亚松树俱乐部项目等全部采用EPC，基本达到和实现了“总包负总责，竣工交钥匙”的总承包管理目标。

四是工程专业总承包模式。

如上海轨道交通莘闵线工程，中国铁路通信信号上海工程公司对整个工程项目从技术方案、施工图设计、采购、施工及协调运行实行了全过程的管理和控制，取得了良好效果。

目前，南京地铁、京津轻轨等建设工程项目都采取了这种分专业进行总包的管理模式，并在不断向装饰装修、大型幕墙、机电安装及消防等专业工程延伸。

五是实行资源开发和融资承包模式。

一些有实力的大型企业结合自身优势，通过集团内部资源整合和结构调整，进一步构筑国际化发展战略，寻找新的切入点和突破点，不同程度加强对房地产与高科技领域及中介机构的资产投入，探索一条有利于拓宽工程总承包业务的有效途径。

中冶建设集团、中国海外工程总公司分别在巴布亚新几内亚瑞末镍钴项目以及津巴布韦的远距离输电项目采用了资源开发和BOT（建设—运营—移交）、PPP（公共部门与私人企业合作）等模式进行工程承包。

中建三局、北京建工集团、广州建总、五洋建设集团、山东建工集团也开始采用BT、BOT的模式融资数十亿元到本土以及西部等边远地区进行房地产和制造业以及文化教育产业的投资开发，产生了良好的社会和经济效益。

浙江建设投资集团于2003年10月率先成立了省内首家专业化、职业化的项目管理公司——浙江省建工项目管理有限公司，进一步拓宽工程承包业务，开展了PM（项目管理服务）、PMC（项目管理承包）等工程项目管理业务。

2.工程总承包创建了“高品质管理，低成本竞争”的市场占领品牌形象，打造和提升了企业核心竞争力

工程总承包最大的特点是实行设计、施工一体化，把资源最佳配置地结合在工程项目上，减少了管理链和管理环节，集中优秀的、专业的管理人才，采用先进的项目管理方法，真正体现了风险与效益、责任与权利、过程与结果的统一，从而必然带动和促进企业的高端管理，形成企业的核心竞争力和品牌战略。

中冶建设集团上世纪80年代初主要以工程分包和劳务出口为主，经过10多年的发展壮大，通过工程总承包的推进，不但提高了企业管理水平，更重要的是打造了企业的核心竞争力，形成了以中冶集团整体运行的总承包管理全球经营战略和品牌形象。

目前他们的EPC工程总承包业务成为集团公司第一大主业。

2004年，集团公司完成经营收入521亿元，其中EPC工程总承包业务占80%。

多年来，该公司以中冶集团品牌，先后承建完成了巴基斯坦达克铜项目，美国热、冷轧钢板项目，首钢冷轧项目等众多总承包工程任务，而且全部采用EPC交钥匙总承包。

在搞好EPC总承包的同时，近年来，中冶集团进一步瞄准高端市场，积极投资国际资源开发，已经成功建设并租赁经营巴基斯坦达克铜项目、投资巴基斯坦杜达潜锌项目、缅甸纸浆项目以及目前正在实施的中国公司在国外最大的金属矿产资源投资项目——投资6.5亿美元的巴新端末项目。

在国内，2005年5月，他们以BT模式签约的唐山港陆1250热轧薄板，合同额达到10.6亿元。

中建总公司通过整合内部资源，组建成立了国内外经营一体化的“中建国际建设公司”。

拥有施工总承包特级和多项甲级设计、监理资质的跨国公司把服务高端市场作为企业的发展方向，建立了与国际惯例接轨的工程总承包功能和项目管理体系。

该公司几年来先后进入包括美国在内的世界上10多个国家承包工程。

特别是在阿尔及利亚，赢得了该国80%的对外工程承包业务，其中喜来登饭店荣获国际工程项目管理大奖。

中国机械工业建设总公司作为我国最早成立的大型专业施工企业之一，曾经承担过我国机械汽车行业60%以上建设项目。

然而上世纪90年代走向市场以来，中机建设的优势地位受到从未有过的挑战。

中机建设在关键时刻提出了“两个转变”的发展战略，即从行政管理型向经营生产型转变，从专业承包向工程总承包转变。

公司先后完成了包括缅甸糖