做好初始评审是成功建立职业安全健康管理体系的关键.doc
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做好初始评审是成功建立职业安全健康管理体系的关键
安科中心 2004-8-1014:
40:
24 孙庆云 阅读数：
14
引言
初始评审的主要目的是对用人单位的职业安全卫生状况及管理状况进行系统而全面的了解。
它是建立职业安全健康管理体系的基础，是制定OSH方针、目标和指标的重要依据，为编制职业安全健康管理体系文件、确定不可承受风险的控制措施。
因此了解初始评审的内容和方法至关重要。
1、初始评审的内容
初始职业安全健康评审的主要内容包括：
a. 获取并识别用人单位适用的法律法规及其他要求，并评价用人单位的职业安全健
康行为与各类法律、法规和其他要求的符合性；
b. 辨识用人单位的活动、产品和服务过程中的危害，并对其风险进行评价，确定出
本单位不可承受的风险;
c.调查用人单位目前的职业安全管理状况，如组织机构状况是否合理、职业安全健康方面的规章规程是否完善等；
d. 搜集用人单位以往事故、事件及职业病的调查分析和统计资料，并对纠正预防措施
进行调查与评价。
2 、初始评审的步骤
2．1组建初始评审小组
初始评审工作是整个体系建立的依据和基础，不仅工作量大，而且技术要求上有一定的难度，因此初始评审小组成员应接受相应的培训，了解初始评审的内容，掌握初始评审的方法。
初始评审工作均应落实到具体负责人，明确其具体要求和职责，并制定出切实可行的初评实施方案。
根据初始评审的内容又可将初始评审小组分为几个专业评审小组：
a. 第一组：
负责对本单位需遵守的职业安全健康法律法规和其他要求进行搜集整理，并进行符合性评价。
一个用人单位需遵守的法律法规和其他要求包括：
——宪法；
——法律：
由全国人民代表大会及其常委会制定的；
——行政法规：
由国务院制定的；
——地方性法规：
由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委制定的或较大的市的人民代表大会及其常委会制定；
——规章：
部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定，地方规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定；
——职业安全健康标准：
包括国家标准、行业标准、地方标准；
——国际公约；
——其他要求：
包括民间机构制定的各种规范或实施指南、相关方的要求等；
b. 第二组：
负责对本单位现有职业安全健康方面的规章、规程和制度进行整理以及对组织机构进行调查；
c.第三组：
负责对本单位活动、产品和服务过程中的危害进行辨识，并对其风险进行评价，确定出不可承受的风险;同时搜集用人单位以往事故、事件及职业病的调查分析和统计资料，并对纠正预防措施进行调查与评价。
2.2具体实施
在初始评审的几项工作中，工作量大，且有一定难度的是法律法规的收集和评价以及危害辨识与评价，在此对这两部分内容进行重点介绍。
2．2．1法律法规的搜集和评价
法律法规组的成员首先应把本单位需遵守的职业安全健康法律法规和其他要求搜集整理齐全，列出本单位适用的法律法规清单，然后逐个法律法规进行分析，确定哪个法律法规或哪个法律法规的哪个条款适用于哪个岗位或哪个部门，最后确定目前该部门或该岗位是否遵守了相应的法律法规条款，也就是进行符合性评价。
一个用人单位需遵守的法律法规和其他要求包括：
——宪法；
——法律：
由全国人民代表大会及其常委会制定的；
——行政法规：
由国务院制定的；
——地方性法规：
由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委制定的或较大的市的人民代表大会及其常委会制定；
——规章：
部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定，地方规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定；
——职业安全健康标准：
包括国家标准、行业标准、地方标准；
——国际公约；
——其他要求：
包括民间机构制定的各种规范或实施指南、相关方的要求等；
2．2．2危害辨识与风险评价
由于用人单位建立职业安全健康管理体系的根本目的在于：
控制职业安全健康风险、持续改进职业安全健康绩效，因此要求危害辨识要充分，风险评价方法要合理。
这关系到职业安全健康管理体系实施与运行的成败。
必须对用人单位所有常规和非常规的作业活动、所有进入作业场所人员的活动以及所有作业场所内的设施存在的危害进行全面的辨识并对其风险评价，从而确定出不可承受的风险。
⑴危害辨识与风险评价过程可按以下步骤进行：
①选择生产现场或部门中的作业活动；
②识别各类作业活动（包括作业活动中所使用的设施设备）中的危害；
③风险的定性和定量评价；
④确定重大风险。
⑵危害的识别
①危害的分类
根据GB/T13816-92《生产过程危险和危害因素分类代码》的规定，将生产过程中的危险、危害因素分为6类：
——物理性危险、危害因素；
——化学性危险、危害因素；
——生物性危险、危害因素；
——心理、生理性危险、危害因素；
——行为性危险、危害因素；
——其它危险、危害因素
①危害识别的方法
——询问和交流；
——现场观察；
——查阅有关记录；
——获取外部信息；
——安全检查表。
⑶风险评价
用人单位进行风险评价时，一般采用定性评价法和半定量评价法。
① 定性评价：
主要是根据经验和判断能力对生产系统的工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行定性的评价。
安全检查表法是一种常用的定性评价方法。
定性评价的优点是简单、直观、容易掌握，并且可以清楚地表达出设备设施或系统的当前状态；其缺点是评价结果取决于评价人员的经验，对同一评价对象，不同的评价人员可能得出不同的评价结果。
②半定量评价法：
作业条件危险评价法（又称LEC法）：
用与系统风险有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡或财产损失风险的大小，这三种因素是：
Ｌ―发生事故的可能性大小；
Ｅ―人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；
Ｃ―一旦发生事故可能会造成的后果。
要取得这三种因素的准确数据是相当复杂的过程。
为了简化评价过程，可采取半定量计值方法，给三种因素的不同等级分别确定不同的分值（三种因素的赋值方法略），再以分值的乘积D来评价作业条件危险性的大小。
即：
Ｄ＝ＬＥＣ
根据用人单位的具体情况，确定一个临界植D0，大于临界值D0的风险定为不可承受的风险。
作业条件危险性评价法的特点是比较简便，容易在企业内部实行。
2．2．3初始评审结果分析
对初始评审结果分析主要是为了找出现有的管理状况存在的缺陷，为体系策划、进一步完善现有的管理状况提供依据。
2．3编制初始评审报告
初始OSH评审报告是初始OSH评审阶段的总结，初始职业安全健康管理评审的最终结果应提交初始评审报告。
初始OSH评审报告的结构和内容依用人单位的具体情况而定，但通常应包括下列内容:
——初始评审的目的、范围；
——组织原有OSH状况及OSH管理状况（如组织机构图、相关OSH规程规章制度等）；
——组织适用的法律法规清单及符合性评价结果等；
——不可承受的风险的控制计划；
——依据初始评审结果所提出的OSH方针、目标指标及体系各要素的建议；
——其他需要报告的内容。
3、结语
通过以上分析可知：
初始评审工做得是否扎实，其结果是否客观、合理和充分直接关系到职业安全健康管理体系建立、实施与运行的成败。
参考文献：
中国职业安全健康管理体系内审员培训教程，冶金工业出版社
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