成蔳铁路工程安全监理实施细则doc 39页.docx

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成蔳铁路工程安全监理实施细则doc39页

新建成都至蒲江铁路工程（站后监理）

安全监理实施细则

编制:

审核:

批准:

北京现代通号工程咨询有限公司

成都至蒲江铁路工程监理项目部

二〇一五年三月

一、施工安全监理工作依据………………………………1

二、工程概况………………………………………………1

三、控制目标………………………………………………3

四、安全文明施工控制工作流程…………………………4

五、安全监理组织机构及职责……………………………8

六、安全生产定期检查制度……………………………7

七、安全监理控制重点……………………………………10

八、安全监理工作准则……………………………………11

九、安全监理措施…………………………………………12

十、安全监理方法…………………………………………15

十一、安全监理手段………………………………………16

十二、“四电”施工安全监理控制………………………18

十三、房建施工安全监理控制……………………………26

十四、控制性工程、重点、难点工程施工安全监理……30

十五、既有线施工安全监理控制…………………………30

十六、跨越铁路、公路施工安全监理控制……………33

十七、接触网施工高空作业安全控制…………………35

十八、旁站监理安全控制………………………………35

十九、事故的应急救援和调查处理……………………35

二十、强化安全生产意识………………………………36

安全监理实施细则

一、施工安全监理工作依据

1、《华人民共和国安全生产法》

2、《建设工程安全管理条例》

3、《铁路建设工程安全生产管理办法》

4、《铁路建设管理办法》

5、《铁路工程施工安全技术规程》

6、《铁路工程基本作业施工安全技术规程》

7、《铁路通信、信号、电力、电力牵引供电工程施工安全技术规程》

8、《铁路营业线施工安全管理办法》

9、《成都铁路局营业线施工及安全管理实施细则》

10、《施工现场临时用电安全技术规范》

8、建设部“关于落实建设工程安全生产监理职责的若干意见”

11、地方政府颁布的有关建设工程安全生产标准规范及规范性文件

11、成都市域铁路公司的各项相关文件

13、成都至蒲江铁路施工监理规划

14、相关合同、协议书（监理、施工）

15、设计文件（设计图纸、变更设计、专项或专题研究报告）

二、工程概况

1．工程概况

新建成都至蒲江城市铁路位于四川省成都市西南部。

东起成都西站，西至成都市蒲江县潮阳湖，途经成都市双流县、温江区、崇州市、大邑市、邛崃市。

线路东连成都枢纽，连接宝成、成昆、达成、成渝等既有干线，以及在建的成兰和成西客专和拟建的成贵客专、成渝城际等铁路，可通往东中部地区，西端将与未来规划建设的川藏线衔接，线路全长98.678km。

桥梁隧道占线路总长的58.25%，桥梁所占比例大57.82%，本线所经地区主要为城市区域，建筑物及人口密集,车站分布点多；新建车站10个，改建车站1个（成都西），其中含高架车站6个，其余为落地车站。

其中，双流北、温江、大邑、羊马、崇州、王泗镇、西来、蒲江为无配线车站，其余为有配线车站。

2．主要技术标准

（1）成都至蒲江线路全长98.678km

●铁路等级：

I级。

●正线数目：

双线。

●速度目标值：

200公里/小时。

●最大坡度：

20‰。

●最小曲线半径：

2200米。

●线间距：

4.4米。

●牵引种类：

电力。

●有配线车站到发线有效长度：

450米。

●列车运行控制方式：

自动控制。

●运输调度指挥方式：

综合调度集中。

（2）成都枢纽西环线增建二线工程长18.031km

●铁路等级：

I级。

●正线数目：

双线。

●设计行车速度：

120公里/小时。

●限制坡度：

6‰。

●最小曲线半径：

一般地段800米，困难地段600米。

●牵引种类：

电力。

●到发线有效长度：

850米。

●闭塞类型：

自动闭塞。

3．参建单位

建设单位：

成都市域铁路有限责任公司

设计单位：

中铁二院工程集团有限责任公司

监理单位：

北京现代通号工程咨询有限公司

施工单位：

中铁十一局集团有限公司、中铁十二局集团有限公司联合体

4.建设工期

2015年1月1日至2016年8月31日

5.投资总额

工程投资总额：

1501241万元

6.监理服务范围

成蒲项目全部站后工程（含房建工程、迁改工程）监理。

三、控制目标

按照《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》和四川省、铁路总公司关于安全生产的法律、法规及强制性标准实施监理，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，杜绝较大及以上施工安全事故；杜绝较大及以上因建设引起的道路交通责任事故；杜绝较大及以上火灾、爆炸事故；遏制一般生产安全事故；遏制因建设引起的一般道路交通安全事故；控制和减少一般责任事故；通过有效地控制施工中人为的冒险性、盲目性和随意性行为造成的不安全因素，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，预防是消除隐患的最佳途经，最终以安全第一、预防为主，实现重大伤亡事故为零。

争创标准化工地、优质工程。

四、安全文明施工控制工作流程

（一）安全、文明施工控制工作流程

图4.1安全、文明施工控制工作流程图

（二）安全控制程序

图4.2安全控制程序框图

（三）安全监理工作流程

图4.3安全监理工作流程图

五、安全监理组织机构及职责

（一）成立本标段施工监理安全领导小组，监理安全领导小组成员如下：

组长：

尹万晨

副组长：

葛学凯

组员：

任树杰王多华童根才杨文朝黄永福

（二）领导小组的职责范围：

1、负责新建成都至蒲江铁路工程施工安全监理的管理工作。

2、负责制定本标段《安全监理实施细则》，并上报建设单位。

3、定期召开安全工作会议，分析安全工作的形势和安全工作中存在的问题，制定对策，并负责督促落实。

4、发生施工安全事故，及时汇报，并采取一切可能的措施，避免事态的进一步扩大。

（三）各监理组根据所辖管段工程的特点，在监理站的领导下，具体负责所辖管段的施工安全检查监督工作。

（四）监理站各监理人员安全监理的工作职责

1）总监理工程师及代表的职责

总监理工程师作为整个监理站的落实监理安全责任的首位责任人，应履行下列职责：

①组织安全工作形势评估，制定有关安全工作的监理措施；

②定期组织阶段性的安全形势分析，确定应监控的安全性要求；

③最终审查有关施工组织设计及专项施工方案的安全性要求；

④重大安全隐患的处理与报告；

⑤参与对工程安全事故的分析与处理。

2）安全负责人的职责

审核施工单位安全管理机构和预防措施，关键工序安全保证方案是否符合有关规范要求，检查施工单位安全管理体系是否健全；专职安全员配臵是否符合要求，审查施工单位安全管理资料是否及时、齐全、真实；施工组织设计、施工方案中安全技术措施是否可靠、可行；对施工中存在的安全隐患，严格按《建筑工程安全生产管理条例》第十四条规定，行驶安全监理职责，并及时与施工方沟通，督促整改。

对危险性较大的施工项目进行前期考查，及时提出安全应急预案，充分体现安全监理工作的预控性和协调性，发生事故时，及时向监理站总监汇报，协助建设指挥部，配合施工单位在事故现场采取果断措施，抢救伤者，减少财产损失，参加事故分析，协助调查处理，对安全事故隐患的整改要做到定人、定期限、定措施，并有复查销案。

①负责落实监理安全责任的日常工作；进行安全巡视检查工作；负责一般性安全隐患的处理；

②负责牵头组织对有关安全方面的施工组织设计与专项施工方案的审查；

③提出项目监理机构落实监理安全责任的工作建议与要求，尤其要提出重大危险源监控建议；

④定期向项目监理站汇报有关本工程的安全情况；

⑤负责组织项目监理机构的安全知识学习；

⑥负责有关落实监理安全责任的资料记录与整理工作。

3）其他专业监理工程师和监理员的职责

①专业监理工程师在审核分部分项施工方案时，对技术方案本身的安全可靠性进行审查，并在审查涉及安全技术方面的内容时与安全监理工程师共同审查；

②专业监理工程师和监理员在巡视时，应运用其所掌握的安全技术知识，注重检查是否存在安全隐患。

发现安全隐患时，应进行记录，并及时通报负责安全工作的监理工程师处理。

六、安全生产定期检查制度

保证安全施工与做好环境保护工作是党和国家保护劳动者的重要政策，是监理工作的重点之一。

重视和做好安全施工、保护职工的身体健康是安全管理的神圣职责，为做好这一工作，特制定以下安全检查制度。

1、监督、检查监理机构内部和施工单位牢固树立“安全第一”的思想，坚决贯彻“管生产必须管安全”的原则，把安全生产放在重要的议事日程上，作为头等大事来抓，认真落实“安全生产，文明施工”的规定。

2、检查如下安全生产管理制度，并督促落实：

安全生产监督制度；隧道风险评估制度；安全生产许可证制度；安全生产责任制度；安全生产教育培训制度；特种作业持证上岗制度；安全技术交底制度；危险源评估管理制度；作业安全须知书面告知制度；专项安全技术方案审批制度；起重机械、自升式移动模架检验检测制度；安全生产检查考核制度；安全生产报告制度。

3、监督和检查施工单位建立健全安全专职机构，配备年富力强的安全专职干部，加强安全部门的领导，充分发挥他们的监督检查作用，各级领导要支持安全技术部门的工作，真正把安全技术人员当成自己的助手和参谋。

4、监督和检查施工单位严格执行安全生产责任制，使各级领导、各职能部门都负起责任，确保各项安全制度、计划、措施的贯彻落实。

5、检查安全技术措施是否有明确的针对性，安全交底要认真细致，确定起到安全施工的作用，现场内的各种材料、施工设备，必须按图进行布置，现场内的安全、卫生防火设施要齐全有效。

6、检查和要求切实保证职工在符合规定的安全条件下进行施工作业，施工中搭设的各种脚手架、井架等临时设施均符合国家安全技术规程的标准，要正确使用安全网，施工现场安装的机电设备要保持良好的技术状态，严禁机电设备带病运转，一切机电设备的安全防护装置要齐全、灵敏、有效。

7、检查、督促坚持安全生产教育工作。

坚决制止违章指挥和违章作业，凡进入施工现场的人员，必须严格执行戴安全帽，高处作业必须系安全带；以及易燃、易爆地区严禁吸烟和明火的规定，施工现场危险部位必须设置安全警示标志，随时提醒职工及他人注意安全。

8、严肃对待施工现场发生的安全事故，把一般安全事故当作大事来抓，做好危险源的辨识工作，采取有效的应对措施；对查出的安全事故隐患，必须做到“三定”，即：

定隐患整改负责人，定隐患整改措施，定隐患整改完成时限。

并要指定人员按期进行复查，督促解决。

9、监督和检查施工单位财务部门按国家规定提供安全专项投入，监督安全费用的合理使用，不得把安全专项资金挪作他用。

10、监督和检查做好施工安全日志和部门的安全记录及安全资料建档工作。

11、监理站每月进行一次安全检查，要求监理组、施工单位项目部和各分部，每周进行一次自查，并报监理站。

安全检查以自查为主、互查为辅，重点查思想、制度、记录、领导、隐患，以及是否结合季节特点开展防雨、防洪、防雷、防塌、防坠落、防毒、防火、防中暑、防冻结等各项工作。

七、安全监理控制重点

1、监理方督促检查承包单位安全责任制的落实情况进行日常性教育，安全技术交底、安全纪律检查、安全标志、安全标语等宣传和现场道路畅通等检查工作；施工技术主管人员、安全主管人员、安全员等架子队人员必须到位。

安全用具，督促检查安全帽、安全带、安全网是否齐全。

2、接触网、电力施工：

营业线基坑开挖防止挖断电缆；防止基坑塌方破坏路基稳定；防侵限；防胀（轨）；防施工晚点；防止人身伤害，特别是架线施工时，注意高空作业安全，防止高空坠落；在电力线附近施工时，防止触电伤害；保证既有线供电安全和夜间施工安全。

上述特殊地段工程施工前，施工单位要编制详细的安全施工方案，报监理审批后实施。

3、通信施工：

电缆沟在站内、线路边挖沟、坑时必须观察既有线的稳定；注意对各类管线安全的保护，防止挖断、挖伤管线；开挖前组织施工、监理与设备管理单位共同对地下管线径路探测确认；开挖时先按十字沟人工深挖。

确认无管线后再拓展开挖；影响旅客行走的坑沟必须要做好防护措施，必要时应设置便道；坑沟原则上不过夜，如必须过夜，须设专人防护并设置警戒线。

4、信号施工：

施工作业前，施工组织设计、防护措施及具体作业计划须取得路局审核批准，并与相关部门签订施工安全协议；需要停用设备的施工项目，按批准的作业计划，在施工前办理要点手续；组织召开施工协调会，组织相关行车、运营部门配合施工；严格执行“三不动、三不离”的电务安全制度；加强信号联锁安全把关，施工、监理单位必须设立专人核对联锁关系、组织联锁试验，杜绝联锁是小，确保信号联锁万无一失。

严格执行人身安全防护的各项规章、制度，施工人员上道作业必须按规定着装；制定安全应急预案，监理安全应急救援体系。

5、房建施工六口防护：

楼梯口、电梯口、予留洞口、出入通道口、井字架进料出入口、防护措施是否及时可靠；周边防护是否有防护措施；脚手架符合施工作业标准牢固可靠；龙门架、井架、塔吊等安装情况，塔吊的避雷接地，缆风绳锚固保险可靠，塔吊就位情况，塔吊就位后，应由法定检测单位提供认可检测报告；基坑支护、降水、检查基坑土方是否严格按设计情况施工，开槽支撑，先撑后挖掘，分层开挖，严禁超挖的原则，是否得以贯彻，检查土方方案及落实情况检查支护结构，降水施工情况，密切观察监测支护结构和周边环境的影响，如有异常及时处理；

6、施工用电，现场周围高压线是否有防护措施、是否有电线破皮漏电现象，现场照明是否使用安全电压；

7、机械防护措施做到轮有罩、轴有帽，凡机械工必须持证操作；机械设备的安全操作和使用；。

8、既有铁路、公路的安全防护，既有线施工安全。

八、安全监理工作准则

1、施工安全监理以法律法规为依据，贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，保障人身安全及行车安全，预防事故发生。

2、施工单位必须建立健全安全生产责任制，执行“管生产必须管安全”的原则，参加施工的人员须经安全培训，并考试合格后方准上岗。

3、施工单位在开工前和编制施工组织设计时，应制定安全生产技术措施，经批准后贯彻执行。

每项工序开工前，必须按有关规定制定安全操作细则，并向施工人员交底。

施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全人员应接受铁道局组织的安全培训，考试合格后方可任职。

4、国家规定的特种作业人员，以及在作业过程中容易发生伤亡事故的有关作业人员，必须经专业培训和考试合格取得特种作业操作证后，方准上岗。

特种作业人员包括垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、电气焊（割）作业人员、爆破作业人员、起重信号工、登高架设及水上（下）人员等。

5、施工现场应设置安全防护设施。

进入施工现场的人员，应按规定使用劳动保护用品。

6、施工所用各种机具设备应定期进行检查，不合格者严禁使用。

7、施工现场应有安全标志。

在悬崖、陡坎、沟、槽、坑、井等危险部位必须设有防护设施和安全标志。

8、在临街、交通干道附近和居民密集地段施工时，必须设安全围栏和警示牌，实行封闭管理。

严禁非施工人员进入施工现场。

9、高处作业必须系安全带，安全带应挂在固定的物件上，严禁在一个物件上栓挂几根安全带或一根安全带上栓几个人；监边作业应设置防护围栏和安全网；悬空作业应有可靠的安全防护措施。

10、高温季节施工，应按劳动保护规定做好防暑降温工作。

九、安全监理措施

根据合同条款的要求，监理机构有权对工程建设安全全过程进行检查，对检查中发现的安全问题，有权责令其整改；对存在的隐患，有权责令其解决。

监理站安全监理的四大措施是：

（一）组织措施

监理站建立健全安全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实安全监理监控的责任，督促施工单位建立责任分工到人的安全生产管理体系。

1、培训计划

①为贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全生产方针，监理站、监理组对监理人员采取专题培训与自学相结合，定期组织安全思想教育、安全管理等知识培训，不断提高监理人员安全监控技能。

②工程开工前，对监理站全体人员进行安全生产监控岗前培训，计划时间为三天。

③每年监理站对所有监理人员进行岗位安全知识“应知应会”考试，对不及格者进行离岗处理。

④每季度结合工程进展情况监理站组织对全体监理人员进行一次安全专题培训；每月结合监理例会进行安全教育等。

⑤每半年监理站对安全监控重点监理人员进行安全专题培训、教育。

⑥安全教育培训由总监或副总监负责组织。

2、培训内容

①《中华人民共和国安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规。

②生产（工作）岗位的危险性及防范措施。

③设备的安全操作规程及安全设施的性能和使用方法。

④新技术、新材料、新设备、新工艺等安全操作使用方法。

⑤消防安全、道路交通安全、设备安全、食品卫生安全、建筑施工安全、劳动安全及劳动保护等知识培训。

⑥其它有关安全知识和技能培训。

⑦学习委托监理合同有关安全生产条款要求及安全生产协议书；

⑧学习成都市域铁路公司制定的有关安全生产的规定和管理办法；

⑨针对本工程的实际情况，学习类似工程易出现的安全生产通病，制定提前预防措施。

3、安全监理人员

监理站配备专职安全监理工程师1名、各监理组配备兼职安全巡检工程师1名、共计7名专兼职安全监理工程师，以满足生产及人身安全的需要。

（二）技术措施

通过审核施工组织设计和安全生产方案，对于可能出现的安全生产问题，采取预防措施进行防范，按委托人制订的合理工期组织施工，避免不必要的赶工。

（三）经济措施

监理人员对安全生产方案及施工中被忽略的安全隐患，提出合理化建议被采纳，从而避免安全事故，按规定给予奖励。

（四）合同措施

督促施工单位全面及时按施工承包合同履约，防止因安全事故影响委托人建设目标的实现。

（五）具体的安全管理措施如下：

1、监理站在施工监理工作中，根据有关法规、条例和委托监理合同的约定，对承包单位的安全管理进行监督和检查。

2、在审查承包单位编制的施工组织设计时，对其安全技术措施或专项施工方案，是否符合工程建设强制性标准。

3、审查承包单位的管理体系：

（1）审查安全管理制度：

承包单位必须建立安全生产责任制，安全管理规章制度和安全操作规定。

参加施工的人员必须熟悉安全生产的有关规定，施工前进行安全教育、安全培训，经安全考试合格后方准上岗。

（2）审查持证上岗：

国家规定的特种作业人员，以及在施工过程中容易发生伤亡事故的有关人员，如电工、电焊工、架子工、装卸工、爆破工等，必须经专业培训和考试取得特种作业证后，持证上岗。

（3）审查承包单位编制的施工组织设计中，必须符合分部安全生产技术措施和施工现场临时用电方案。

对基坑支护、降水工程、土方开挖、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程达到一定规模的危险性较大的分部分项工程应当编制专项施工方案，每分项工程开工前，承包单位应制定安全操作细则，并向施工作业人员

进行交底。

（4）通过审查，以保证安全管理体系的切实可行，在工程实施过程中督促承包人落实安全管理保证体系。

十、安全监理方法

（一）总监全面负责监理站安全工作，制订监理站安全工作实施细则。

（二）监理站建立健全安全保证体系，落实安全责任制。

（三）组织全体监理人员安全知识和作业标准的学习、培训和考核，不断提高监理人员的安全意识。

（四）全面掌握监理人员的身体健康状况，监理人员出现职业禁忌症时报告公司，及时调换其工作岗位，确保人身安全。

（五）加强施工监理安全控制，严格审核施工单位提报的施工组织设计和施工方案，监督检查项目安全措施的落实情况，加强旁站和巡视，确保安全措施符合生产安全要求。

（六）加强后勤安全工作的控制，全面落实监理站防火、防爆、防疫、防盗、防破坏措施，确保汽车交通安全，建设平安监理站。

（七）定期召开监理安全工作例会，全面分析掌握安全动态，针对安全工作实际情况，制定预防措施。

（八）在上报月度工作总结中，将安全作为重点内容进行汇报，及时总结监理的安全工作情况，不断提高监理安全控制水平。

（九）出现安全事故时，按照有关规定，及时赶赴现场，在规定时间内报告现场情况，并及时进行事故处理。

（十）对与既有线衔接段、以及控制性工程、重点、难点工程的施工，监理站将增建以下安全监理制度：

1、对存在安全隐患，监理指令其整改或停工，而拒不整改或者不停止施工的施工单位，及时向建设单位书面报告。

2、对施工单位每次封锁的准备工作及相应的应急预案进行检查。

十一、安全监理手段

（一）审查签字

依据《铁路建设工程监理规范》（TB10402-2007）、《委托监理合同》赋予监理的职权，对承包商报送的下列资料进行审查签字，实现对工程施工安全的事前预控、过程监控。

1、承包单位、分包单位资质和安全生产许可证报审表；

2、主要进场人员报审表；

3、进场施工机械、设备报验表；

4、安全应急求援预案报审表；

5、工程开工/复工申请表；

6、施工组织设计（方案）报审表；

7、危险性较大的分部、分项工程的专项施工方案报审表（对

深基坑支护、模板、脚手架等工程应进行结构受力验算）；

8、施工现场安全管理记录；

9、工程安全事故报告单；

10、工程竣工初验报审表。

（二）工地巡检

总监理工程师安排监理人员对施工现场进行定期或不定期的巡视检查和检测，实现对施工过程的有效监控。

安全检查的内容包括：

1、开工前是否进行安全教育培训，作业前是否进行安全技术交底；

2、是否按照设计文件和批准的施工组织设计及专项施工方案组织施工；

3、施工现场管理人员，尤其是质检、安检（特别是危险性较大的分项、分部工程施工时）、环保人员是否到岗到位；

4、施工现场使用的特种设备检验合格是否有效，其他施工机械、设备是否已报检，且现场设备是否与报检一致，运转是否正常；

5、特种作业人员是否具备相应的资格和持证上岗，施工操作人员的技术水平和操作条件是否满足工艺操作要求，进入施工现场的人员是否正确配带安全防护用品；

6、施工现场是否有明显警示标志，是否采取适当的安全防护措施；

7、施工过程是否存在安全隐患；

8、对危险性较大工程的作业是否进行定期检查。

工地巡检的情况要在施工现场记入监理日记。

（三）监理指令

监理对下列行为可签发监理工程师通知或工程暂停令。

1、对无资格证书从事特种作业的人员，应签发《监理工程师通知单》，通知承包单位更换有证人员到岗；

2、对无检验或检验不合格、或未经报检的特种设备，应签发《监理工程师通知单》，通知承包单位将设备撤离现场；

3、对施工过程中发现的安全问题或安全隐患，监理工程师宜采用照相、录象等手段予以记录，并向承包单位发出监理工程师通知或申请下发工程暂停令；

4、发现施工单位有违反工程建设强制标准行为的，有权责令施工单位立即整改；

5、发现施工活动已经或者可能危及施工安全的，应及时向总监理工程师报告，由总监理工程师下达局部暂停施工指令或采取其他应急措施；

6、验收不合格的工程，应指示承包单位返工处理，并重新报验，经处理后仍不能满足安全和使用功能要求的，严禁验收；

7、凡发现有危及营业线行车、人身安全的违章作业，应立即下达工程暂停令，同时向有关各方（建设单位、运营部门）报告，并在现场督促承包单位迅速采取措施，确保行车安全。

8、在发生下列情况时，总监理工程师可签发《工程暂停令》：

建设单位要求