生猪健康养殖示范工程项目立项建议书.docx
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生猪健康养殖示范工程项目立项建议书
生猪健康养殖示范工程项目建议书
目录
一、项目提出背景及其实施的必要性和意义
二、项目内涵及其创新和实施亮点与难点
三、项目实施原则及指导思想
四、项目实施地点及发展定位
五、项目发展目标
六、项目建设内容与方法模式
七、项目运营主体与新一代农业合作社
八、合作社宗旨与职能间业务范围
九、合作社组织结构
十、合作社的运行机制及其规则
十一、合作社业务运作方式
十二、合作社的生产指导活动
十三、合作采购
十四、合作销售
十五、信息管理
十六、合作金融
十七、合作保险
十八、设施建设合作
十九、项目实施议程
一、项目提出背景及其实施的必要性和意义
◇生猪饲养是我国农业的一大产业，居民肉食品的最大来源。
2010年，全国肉猪出栏6.67亿头，猪肉产量达到5070万吨，占全国肉类总产量的64%。
◇我国生猪产业近几十年来的发展，总起来看，成效显著，问题不少，进一步发展需要全新的思路，包括全新的技术思路和产业组织与经营方式思路。
◇从技术角度看，由技术养殖向生态饲养过渡，以生产优质、安全的畜禽鱼产品，是动物饲养业发展的必然方向。
◇生猪饲养发展目前正进入生态饲养的新阶段。
我国生猪生产存在的系列安全、质量等问题，都有待通过生猪的生态化养殖来加以解决。
◇生猪生态化养殖的有效实现，并不只是一个纯粹的技术问题，也包含大量经济与社会方面的问题，需要有适宜的经济社会组织及其经营的方式方法来加以保证。
◇在我国现行农业制度安排条件下，建立创新的生猪生产专业合作组织，具有十分重要的经济、技术及社会意义，是确保生猪生态化养殖顺利发展的一个重要方面。
二、项目内涵及其创新和实施的亮点与难点
本项目力争解决以下方面的发展创新与示范推广问题：
◇生猪生态化养殖技术模式创新
建立生猪饲养全方位、全过程的无公害、无污染投入和多角度管控、防疫的生态养殖体系，确保生猪饲养“高产、优质、高效、生态、安全”目标的有效实现，完成生猪生产由技术养殖到生态饲养的顺利过渡。
◇生猪饲养产业结构模式创新
构建以生猪饲养为轴心的前承后续项目有机联结的新型产业概念体系，将与生猪饲养直接相关的产前、产后及其旁侧经营活动，包括饲料的生产与供给、生猪生产的信贷及保险服务、饲养技术及防疫服务等，纳入统一的经营组织范畴，用全新的概念规范、策划和管理生猪生产的经营与发展。
◇农业产业经营组织与合作社模式创新
建立以“合作社＋农户”模式为主体，同时包括“公司＋养殖小区＋农户”模式和养殖农户自愿结合模式等“分散饲养、统一经营“的区域一体化、规模化产业经营组织和具有中国特色的新一代农业合作组织模式。
▲项目亮点与实施难点
◇操作细则制定。
建设规划和规划落实的实施操作细则必须具体、规范，不能摸着石头过河。
◇政策运用与规避。
用好、用足国家已经出台的各种优惠政策，同时有效规避不利的某些政策规定。
◇争取列为政府重点示范项目工程，试验后在全国范围推广。
◇生态化养殖技术。
◇产品质量安全保障可追溯体系的建立。
◇新一代农业合作社与合作金融的有效运作。
三、项目实施原则及指导思想
本项目建设发展切实贯彻执行以下基本原则：
◇以科学发展观统领项目建设发展的前局
◇以国家相关法律法规、政策文件等为其依据和指导
这些文件主要包括：
·《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
·《中华人民共和国农民专业合作社法》
·《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕4号）
·《中国银监会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》
·《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等。
◇以生猪饲养本身的安全生产为基点
◇以合作生产为方式
◇以提供安全食品和农民增收为目标
四、项目实施地点及发展定位
▲实施地点
以黑龙江省肇东市、兰西县、肇州县3县（市）区为基点，兼及黑龙江辖属的其他县市区及东北境内其他地区。
▲发展定位
经过3－5年的努力，将项目实施地区建成：
□新农村农业产业复兴及其发展管理模式创新示范区
□生猪饲养产业升级与新兴农业产业开发试验区
□生猪生态饲养模式及其方法、技术推广的播扩区
□农业创新与农民创业推进区
□农村经济与农业发展的新型合作组织创新示范区
五、项目发展目标
▲项目宏观目标
项目宏观目标，即社会目标，具体包括以下方面的基本内容或目标：
◇质量目标：
所产肉食产品优质、营养、安全、无药物及农药残留、卫生、无污染。
◇产量目标：
增产，生猪饲养的总体生产规模和单个经营单位的生产规模不断扩大。
◇效益目标：
高效、减耗、污染零排放，生猪饲养产业增效、农民和相关企业增收。
◇增长目标：
可持续，稳步发展。
◇基地建设目标：
包括生猪养殖基地、饲养小区、种猪场、公用基础设施、标准化圈舍建设等。
◇社会发展目标：
包括农民创业和扩大农村就业目标，实现农村、农业经济复兴与繁荣目标。
◇
技术形态目标：
实现生猪饲养从技术养殖到生态养殖的顺利过渡，地方优势、特色显著的良种的繁育与推广，建立产品安全与质量保障追溯体系，安全质量保障的相关责任落实到人，所有进入市场销售的肉食产品均可进行并实现质量追溯。
◇生产与经营组织形态目标：
包括产业化经营目标，新型养殖农户、养殖场培养目标，新型农业农民企业建立目标等。
◇产业拓展目标：
即关联产业发展目标，包括与生猪养殖相关联的产前、产后及产中服务等相关项目的开发与建设。
◇市场开拓目标：
包括市场竞争能力提高目标，质量优势目标，参与价格形成目标，市场细分目标，市场营销通路及销售渠道建设目标等。
▲项目企业目标
◇规模、品种目标。
生猪养殖达到规模化、良种化要求。
◇质量、效益目标。
肉食产品符合安全、卫生、无药物及农药残留、营养、味美要求，生产成本低于社会平均水平，产品销售价格和投入产出效益明显高于社会平均水平。
◇技术进步目标。
企业主要领域的技术先进性程度达到行业领先水平。
◇农户、行业覆盖目标。
目标区域内进入企业合作经营系统的农户、行业覆盖率分别达到60%和80%以上。
◇经营替代目标。
新的企业经营方法、合作方式、产品销售通路及其形式等有效替代原有的方法、方式及形式等。
六、项目建设内容与方法模式
▲项目建设内容
◇企业建设。
◇生产基地建设。
◇关联项目建设。
◇市场通路与产品销售渠道建设。
◇物流体系建设。
▲项目建设方法模式
突破政府与企业和企业与企业之间各自为政、互不搭界的产业发展传统模式，采用“统一规划、政府支持、分散生产、有效整合”模式组织与管理目标产业的经营与发展活动。
◇统一规划。
◇政府支持。
◇分散生产。
◇有效整合。
七、项目运营主体与新一代农业合作社
▲新一代农业合作社
20世纪90年代初,
首先在美国北达科他州和明尼苏达州出现的“新一代农业合作社”，立即显示出了其极强的生命力和斐然成效，旋即引起社会的广泛注意和日益增多的仿效者。
新一代农业合作社除具有传统合作社的基本组织特征外,还在社员、股权制度、治理模式、产权制度、分配制度、经营业务、商务模式等方面拥有一些新的特征。
新一代合作社由于在运行机制等方面对传统的合作社进行了创新,因此极大地提高了合作社的活力和竞争力，是本项目运营主体组织形态的首要选择。
▲合作社设立的区域界定及其名称
本项目实施的区域活动组织行为主体为所在地区的英格斯生猪饲养合作社。
生猪饲养合作社以县为单位设立，全称：
“××县（或市）英格斯生猪饲养合作社”。
县以下依据具体情况按村或乡（镇）设立生猪饲养合作社分社，全称：
“××县（或市）英格斯生猪饲养合作社××村或乡（镇）分社”。
县以上设生猪饲养合作社联合会，全称：
“黑龙江省或××地、市英格斯生猪饲养合作社联合会”
▲合作社成员
生猪饲养合作社成员（社员）包括农民成员和非农民成员两大基本类型，以农民成员为主体。
农民成员占合作社成员总量的比重不低于80%。
合作社农民成员包括以农民为主体的生猪饲养企业（猪场、生猪养殖公司等）和农民养猪专业户。
生猪饲养合作社农民成员的必备条件为：
（1）户籍在农村，从事生猪饲养或生猪饲料原料生产活动；
（2）生猪肉猪存栏在100头以上或拥有8头母猪以上，或原料粮销售量大于35吨。
合作社非农民成员包括从事与生猪饲养直接相关联的产前、产后及产中服务经营活动的企事业单位、社会团体单位等，具体包括饲料生产企业、饲料原料收储企业和动物防疫、金融、保险机构单位等。
八、合作社宗旨与职能间业务范围
▲合作社宗旨
◇对内为社员提供“健全、完备、周到、详尽”的各种服务；
◇对外致力提高合作社最为基本的3种能力，即对外交易的谈判能力，生猪市场价格形成的参与能力，社会公共政策的游说能力。
▲合作社职能与业务范围
◇生产指导。
为社员提供生产指导及饲养技术服务，经营计划，品种选择与改良，饲养技术，防疫，饲喂管理；
◇信用合作。
为社员提供生产发展所需的资金信贷与生产存款服务；
◇合作采购。
组织饲料生产、供应和饲料粮的生产与收储，以及生猪饲养的其他重要投入品资料的统一采购与供应；
◇合作销售。
进行市场开发，统一产品营销，为社员提供产品销售服务；
◇设施建设合作。
兴办、增置有助于增进合作发展生猪饲养产业的专门设施，经营和管理社员生产经营所必需的各种基础设施；
◇以增产、增效、改进品质为目的的品种改良、引进与驯养管理；
◇接受社员委托，组织代工和开展业务代理服务活动；
◇从事以提供社员生产经营技能、技术及综合素质为目标的技术培训活动；
◇合作保险。
为社员提供生猪饲养经济保险服务；
◇从事玉米等饲料原料产品的收储经营活动；
◇组织并支持社员之间的技术、经验及有关的业务交流活动，发展以改善社员经济、社会地位和提高社员经济、社会、技术及文化素质的团体组织；
◇公共政策。
向政府实时反映社员发展生产的意愿和对相关政策的意见及建议，保持同政府部门的密切联系和沟通，等等。
九、合作社组织结构
▲权力机构
◇社员代表大会。
合作社的最高权力机构，由各分社代表组成。
各分社代表由所在分社的全体社员大会推举选出。
◇
理事会。
合作社的管理机构，由社员理事、政府及专家代表组成。
社员理事由社员代表大会选举产生。
政府代表由所在地区政府委派，社员代表大会确认。
专家代表包括技术专家代表、经济与社会学专家代表等，由合作社总裁聘任或提名，社员代表大会确认。
理事会执行社员代表大会的决议和决定，对社员代表大会负责。
◇理事长。
由社员代表大会选举产生，主持理事会工作。
◇监事会。
合作社的监察机构，依照合作社章程，由合作社社员代表大会选举产生。
▲业务部门
◇
总裁。
合作社经营负责人，由理事会聘任，根据理事会授权，在理事会的监督下负责合作社的日常经营事务；组建合作社经营团队，雇用、监督和解雇合作社雇员；根据理事会要求定期编制合作社经营报告。
◇生产指导部。
负责提供并管理生产指导及饲养技术服务的职能机构。
◇合作金融与保险部。
负责开展社员存贷业务活动和实施合作保险服务的职能机构。
◇信息管理部。
一个既负责信息技术支持，又负责信息收集及管理的综合性职能机构。
◇市场部。
负责合作采购和合作销售业务及其管理工作的职能机构。
◇总务部。
负责合作社内部办公、财务、人事、公共关系建设等方面管理的综合职能机构。
十、合作社的运行机制及其规则
▲成员身份多样化
合作社吸纳从事相关农用生产资料供应和农产品销售、加工、储运，以及农业产前、产中、产后环节服务活动的企业参加，使合作社得以在不改变以家庭为主的农业生产单位格局条件下，能够为农户提高其所需要的各种服务，成为农户走向市场的重要依托。
▲分层联盟运行
合作社实行分层联盟运行，实际上是一个自下而上的多层联合体。
最下层的是基层社，基层社的活动范围为一个自然村或行政村。
比基层社高一层的是中心社。
中心社由多个基层社联盟而成。
中心社的社员有个人，也有经营实体，通常有若干个分社。
中心社实行统一集中经营，一个理事会，一个负责全面事务的经理，直接从事经营业务，实行社企合一。
中心社的上一层是地区社，地区社是联合社，其成员是各自独立的社员社。
每个社员社对联合社有一票投票权，联合社从事联合推销和采购业务，联合投资建场，联合选择主要金融市场等。
▲治理结构
◇治理原则：
“利用者所有、利用者管理、利用者受益”，核心是社员对合作社的利用。
◇
社员治社：
社员治社主要通过社员（代表）大会体现。
社员（代表）大会由全体社员（代表）组成，每年召开一次，必要时可在任何时候召开特别会议。
合作社的一切重大事项由社员（代表）大会投票表决，实行多数票决策制。
◇
合作社总裁：
由理事会聘任，根据理事会授权，在理事会的监督下负责合作社的日常经营事务；组建合作社经营团队，雇用、监督和解雇合作社雇员；根据理事会要求定期编制合作社经营报告。
▲管理制度
突破传统合作社的“一人一票”制原则，实行按人和按投资额大小分配投票权。
允许非社员进入合作社理事会，外聘专家参与合作社的日常经营与管理，实行专家治社。
▲产权制度
合作社不实行等额持股，社员除必须拥有资格股外，还须根据自己与合作社的未来交易量购买交易权股，并按照交易权股规定的交易量向合作社提供合格的农产品。
合作社对外出售优先股，以便吸收发展生产所需要的外部资金。
优先股没有投票权，以保证合作社置于原有社员的控制之中。
▲分配制度
合作社的盈余分配以“利用返还”为主，以突出和鼓励社员对合作社的有效利用，对社员利用合作社的积极性及其应得利益进行切实的保护。
十一、合作社业务运作方式
▲一体化运营
通过有效地内部合作和运营，形成互为条件和支持、互促共进的业务经营活动体系。
资金运营与产品生产、销售过程的物的运营有机结合，融为一体。
▲规模化经营
将分散于各经营主体、单位的业务经营活动有效地集聚在一起，进行规模化的统一经营，以降低经营成本，强化交易条件，参与价格形成，提高收益水平。
▲专业化分工
包括两个方面的分工，即产业、行业内部的垂直分工和产业、行业之间的水平分工。
通过专业化分工，提高经营活动的效率、效益水平。
十二、合作社的生产指导活动
▲目的和意义
◇降低生产风险；
◇提高生产效益：
◇确保产品安全。
▲原则与范围
对成员生猪饲养生产经营活动的指导与技术服务，依据“帮而不代，助而不包”原则，围绕“生产什么、生产多少、如何生产和怎样销售”问题展开，核心问题是：
◇增产。
扩大饲养规模，增加产出总量及单猪肉产品产量。
◇减耗。
降低料肉比，减少饲料及其他物质消耗，节约生产及管理成本费用支出。
◇安全。
包括生猪饲养生产过程本身的安全和产品质量安全。
◇增效。
提高生猪饲养的经济、社会、生态效益，增加成员生产经营的经济收益。
▲内容及方法模式
◇计划。
指导农户制定生猪养殖及扩产经营计划。
◇标准。
建立和引导农户执行、落实统一的生猪养殖技术标准。
◇辅导。
对农户进行饲养技能、方法、技术与经营管理方面的具体辅导和培训。
◇交流。
组织、支持与促进各成员间的相关信息、经验等方面的相互交流。
▲组织模式
合作社总部设生产指导部，内设生产指导员，分职（职能）、分片（区域）分工负责对各分社及其成员生产经营活动的具体指导与技术服务。
十三、合作采购
▲任务与目的
合作社成员开展生产经营即生猪饲养活动所需要的相关投入品由合作社组织统一采购和供应，以便提高交易谈判的能力，争取价格上的最大优惠，从而达到使用较少货款购买等量产品的目的。
▲方式及产品范围
实施合作采购的相关产品，具体分为无条件合作采购和委托合作采购两大类别。
无条件合作采购的生产投入品，是指必须由合作社统一采购、供应的那一类投入品，如饲料、种畜、幼畜、防疫药品、饲养机械设备、专用建筑材料等。
无条件合作采购的产品范围由合作社章程加以明确规定。
委托合作采购的生产投入品，是指由成员根据其具体情况和意愿，自愿委托合作社合作采购的相关投入品。
这一类生产投入品是否由合作社进行合作采购，完全取决于委托方的自身意愿。
▲作业流程
社员首先向所在分社提出订货计划，分社汇总上报至市场部，并由市场部组织采购和货物配送。
▲收益及其分配
合作采购所形成的差价收益，根据具体情况在委托成员和全体成员即合作社集体之间合理分配。
原则上，其中的部分收益通过低价方式直接划归委托采购成员享有，另一部分收益构成合作社的业务经营收入，再以分红方式在全体成员间进行分配。
十四、合作销售
▲任务与目的
合作销售的任务与目的是：
◇通过合作销售，使分散的生产集聚化、规模化，提高与强化对外交易的谈判能力；
◇通过合作销售，参与并指导销售产品的价格形成，从而促进产品营利能力的有效提高；
◇通过合作销售，促进统一商标、品牌的有效形成与运用，提高销售产品的市场竞争能力。
▲原则及方式
合作销售的基本原则及方式是：
全员参加，无条件委托销售，统一结算，即所有成员生产的全部产品都必须纳入合作社的统一销售范畴。
▲收益及分配
合作销售所形成的额外收益，即由于提高和强化交易谈判能力、市场竞争能力和参与价格形成而形成的溢价收益，按照利益均沾原则，在社员个人和合作社全体成员之间合理分配。
十五、信息管理
▲目的、意义
◇合作社内部管理和高效运行的一个重要方面；
◇确保产品安全及其质量保障的可追溯性的必备条件；
◇通过公开饲养过程的全部信息，提高产品的公信力、竞争力和高价销售的能力。
▲任务与职能
合作社总部信息管理部，是一个既负责信息技术支持，又负责信息收集及管理的综合性职能机构，其任务与职能包括：
◇制定信息技术工作及其管理的标准、方式、程序等，负责合作社信息技术资源的安全保护与管理，为各业务部门及成员单位提供自动化数据处理服务；
◇协调跨部门信息资源管理项目，促进信息交流和技术共享，建立信息资源共享联合体，通过统一的平台为合作社成员和社会提供与生猪饲养生产与消费密切相关的信息服务；
◇进行信息收集、处理和存储等项工作，建立合作社内部及对外业务交易数据系统、生猪养殖及其安全质量可追溯数据系统等。
▲业务工作及服务模式
◇发掘信息功能，建立信息工作规范及其制度规则，促进并实现信息的有效利用；
◇
着力生猪生态化养殖信息化新型传播体系及其网络建设，设立门户网站，形成其信息化综合服务平台，为希望获取生猪生态化养殖相关信息的单位和个人提供最为便捷的基本条件；
◇积极争取政府的专项支持，推动生猪生态化养殖信息化应用系统的互联互通，促进其信息化资源及其技术的共建共享；
十六、合作金融
▲目的与意义
◇解决生猪生产发展的资金短缺及其融资难问题；
◇完善、丰富农村农业经济合作内涵；
◇成为调动、提高农民参与生猪饲养合作社积极性的一个重要方面。
▲营运原则
合作社开展合作金融业务，为农户成员提供合作信用服务。
合作金融的营运规则为：
◇按非营利性业务进行独立运作，以服务生产为目标及宗旨，不以营利为目的；
◇资金封闭运行，服务对象限于系统内的成员农户及企业单位，不对外提供任何性质的信贷资金；
◇资金运作“量出而入”，根据生产发展的资金贷出需求吸纳存款，并在数量上以此为限；
◇条件具备后向村镇银行过渡。
▲资金来源
◇社员存款；
◇借入的民间资金；
◇从金融机构借入的资金；
◇争取的政府资助资金；
◇政策贷款资金；
◇其他合法资金来源。
▲资金运用
◇社员固定资产投资贷款
◇社员流动资金贷款
▲组织模式
合作社总部设“合作金融与保险部”，按“平民银行”即“互助金融”模式组织并运作，专为系统内合作成员提供资金存贷服务。
十七、合作保险
▲作用及意义
一是用于弥补生猪饲养可能遭遇的风险损失，调动和提高农民发展生猪生态化养殖的生产积极性。
二是通过合作保险，调动和提高农民参与生猪饲养合作社的积极性。
▲险种
在合作保险的起步阶段，可以考虑开设以下两种险种：
◇疫病保险。
◇收益保证保险。
▲保险模式
实行“政府监管并支持、合作企业经营”相结合。
费用来源为：
◇政府资助；
◇合作企业支持；
◇保费收入。
十八、设施建设合作
▲目的及意义
◇改进生猪饲养的基本生产条件；
◇增强疫病的防控力；
◇解决单个农户设施建设存在的资金不足和综合能力有限等问题。
▲建设内容
合作建设的基础设施包括：
◇合作使用的各种设施，如种猪场；
◇私用设施，如标准化圈舍；
◇公益设施，如污染处理设施等。
用3年时间，完成对合作社所有社员使用的生猪饲养圈舍的标准化改造。
▲资金来源与建设方式
◇公益性建设：
争取政府资助；
◇合资：
利用合作性资金；
◇商投：
利用商业性资金；
◇复合模式：
“公益＋合资＋商投”，或“公益＋合资”、“合资＋商投”，或“公益＋商投”，等等。
十九、项目实施议程
▲调研与规划
在充分、广泛调研的基础上，制定详尽、充实、操作性极强的项目建设规划及其实施细则。
调研地点：
项目实施区，项目实施邻近地区，生猪生态化养殖先进地区等。
时间限定：
3个月内结束并全面完成本项议程。
▲公共关系建设
一是与项目建设所在地区政府及其上级政府（包括中央政府）或其职能主管部门建立通畅、密切的联系和沟通，尽快争取列为国家级或省级农业重大示范工程项目。
二是寻找和确立技术支持单位，同有关科研院所、高等院校建立互惠互利的合作关系。
三是加强与新闻媒体单位的联系，适时披露、报道项目建设实施的有关情况及信息。
▲经营实体建设
成立“英格斯生态化养殖与新以代农业合作示范”项目办公室，培训干部，着手村、乡级生猪饲养合作社组建和生态化养殖基地（饲养小区）建设工作。
2011年12月底前，目标县（市）域“英格斯生猪饲养合作社”对外正式挂牌运作。
▲项目试运行
示范工程项目设计的所有业务经营项目全部投入试运营，以便发现问题，予以有效的调适。
项目试运行时限为2年，自2012年1月起至2013年底结束。
▲项目亮点与实施难点
◇操作细则制定。
建设规划和规划落实的实施操作细则必须具体、规范，不能摸着石头过河。
◇政策运用与规避。
用好、用足国家已经出台的各种优惠政策，同时有效规避不利的某些政策规定。
◇争取列为政府重点示范项目工程，试验后在全国范围推广。
◇生态化养殖技术。
◇产品质量安全保障可追溯体系的建立。
◇新一代农业合作社与合作金融的有效运作。
（2011.05.25）
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