中小企业面临的问题及对策研究.doc

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中小企业面临的问题及对策研究

王嘉彦

（北京工商大学科技处，北京#$$$%&）

摘要’中小企业是我国国民经济发展的重要组成部分，发展中小企业是国家经济建设不可回避的问题与任务。

本文

对目前中小企业所面临的问题进行了分析，并从完善政府行政工作、企业战略决策和体制改革等方面提出了几点建议。

关键词’中小企业；问题；对策

中图分类号：

（）&文献标识码：

*文章编号：

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一个国家的经济稳定持续增长离不开数量众

多的中小企业，特别是在稳定经济、吸纳就业、出

口创汇和提供社会服务等方面，中小企业的作用

是不可或缺的。

在我国，中小企业在国民经济中占

有绝对的数量比重优势。

据统计，）$$）年，全部国

有及非国有工业企业数增加到#!

0#,万个，其中

大型企业!

&1）个，中型企业#.1&#个，小型企业

#1!

）%.万个，占当年企业总数的比重分别为

.0!

）2、!

0$%2和!

&0#12。

中小企业是就业机会

的主要提供者。

在就业问题上，中小企业能吸纳众

多劳动力就业，是缓解就业压力的“减震器”。

据统

计，目前我国有"$2以上的企业职工在中小企业

就业，!

$2以上的新增劳动力和下岗职工由中小

企业提供就业机会。

另外，中小企业在科技创新和

出口创汇方面也占有十分重要的地位。

发展中小

企业，无论对于发达国家，还是发展中国家，都是

不可回避的重大课题。

当前，中小企业的发展已经

得到了中央及地方各级政府的高度重视，研究机

构对如何发展中小企业也是十分关注。

）$$）年国

务院出台了《中小企业促进法》，旨在“改善中小企

业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就

业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重

要作用。

”经济学家们也为中小企业出谋划策，为

企业经营的各个环节进言献计。

这些均为中小企

业的发展营造了有利的环境，提供了有益的参考，

为其发展起到了积极的促进作用。

但是，由于各种

因素的作用，目前中小企业的发展还存在不少问

题，既严重制约了企业的发展，又影响了国民经济

的更快的增长。

一、中小企业面临的主要问题

（一）小企业内部存在的问题

#、规模狭小，过于分散。

我国中小企业的员工

人数绝大多数在几个人到二、三十人之间，规模过

小，而且相互间缺乏经济联系。

虽然有些学者认

为，企业的规模小，便于企业灵活经营，即“船小好

调头”。

因为相对于层级繁多、组织结构复杂的大

型企业来说，中小型企业在组织结构上层次少，易

形成高效率的经营管理决策，但是，我们绝对不能

否认的是，离开了一定的规模和相互协作，中小型

企业不可能稳定地发展。

由于企业资金较少，抵御

风险能力也相对有限。

有人统计，我国中小企业生

存期较短、出生和死亡率高，其中1$2的寿命不到

一年，不能不说与此有关。

以去年三月爆发的“非

典”疫情为例，当时北京停业、倒闭最多的是大量

的小餐馆、小旅行社、理发店、装修队、小商店、家

政服务等。

）、基础设施落后，技术水平低下。

小型企业由

于资金不足，往往既不能购买足够的机器设备，也

无能力购买先进的机器设备来改进生产作业，提

高生产效率。

我国多数中小企业的设备是大企业

淘汰的产品，而且有相当一部分是较原始的手工

操作，这不仅导致企业产品缺乏竞争力、资源浪费

严重和环境污染严重，而且还为安全生产埋下了

重大隐患。

近年来，我国频繁出现的安全生产事

故，多数就发生在那些设备陈旧、技术落后的中小

企业当中。

#、就业人员素质不高，管理水平低。

中小企业

的从业者主要来自农村剩余劳动力或城镇新增劳

动力，文化水平普遍低下，加之上岗前后大多缺乏

技能训练，劳动力基础素质较差，制约了企业的技

术进步和生产效率的迅速提高。

此外，中小企业的

经营管理多为家族经营模式，浓厚的家族观念束

缚了经营管理中人力资源作用的发挥。

虽然中小

私营企业在创业之初都能利用极其有限的原始资

本、资源、场地，以灵敏的智慧、操作的技巧和家族

成员的共同努力，抓住机遇，创造出惊人的奇迹。

但我国企业的外部环境变化快，随着中小私营企

业规模的扩大，家族成员的知识、观念、管理已跟

不上企业的发展需要，若不进行内部经营、管理机

构人事的变动，从外部引进人才，极易使企业陷入

家族内部的权力纷争。

在北京一度闹得沸沸扬扬

的餐饮业“九头鸟”、“九头凤”之争，就与家族管理

模式关系密切，其结果对企业的发展绝非好事。

浓

厚的家族经营理念已经成为影响我国民营企业、

乡镇企业发展壮大的主要障碍之一，如何走出“家

门”求发展也成了摆在民营企业、乡镇企业面前的

一道严峻课题。

$、企业产权模糊，企业内部组织关系不稳

定。

从上个世纪!

"年代开始，我国中小企业以创

建股份合作制为突破口，进行产权制度改革。

机制

的转换，确实是解决企业深层次矛盾，进一步解放

和发展生产力的重大举措。

但是，目前的改制还有

很多工作要做，仍然存在不少问题。

比如，在股份

合作制当中，如何处理好企业内部股和外部股的

关系，企业职工持有股票不均的情况下如何保持

不同职工的权、责、风险关系的对称等等，这些关

系的处理难度相当大，其中的矛盾和冲突足以使

企业解体。

%、多数企业的经营理念尚不成熟，企业经营

的战略思路混乱。

中国的民营中小企业发展历史

较短，在瞬息万变的市场经济情况下，短时间内形

成成熟的经营理念既不可能也不现实。

不少企业

的经营没有目标，没有规划，整个经营“跟着感觉

走”。

一会儿“科技领先”，一会儿“发展成行业龙

头”。

一个仅有十多名员工的微型箱包生产企业要

去开拓欧美市场，要把产品打入南非；还有些中小

企业患有严重的“短视症”，哪儿有钱就往哪儿

钻。

在企业发展上不是过分追求“小而全”，就是不

顾实际盲目效仿大企业的投资和管理。

许多企业

家在取得短暂的成功之后头脑发热，忘乎所以，似

乎无所不能，结果是志大力疏，欲速则不达，把好

端端的企业葬送了。

最近，一些企业意识到家族经

营的缺陷，于是效仿大企业从外部引进人才的做

法，对“高学历”、“高素质”人才情有独钟。

例如一

家民营肉食品加工企业，最近两年一改过去家族

化、家乡化的做法，实行主管人员“外来化”并排出

聘用次序，“先考虑聘用欧美企业的人员，再考虑

日本企业的人员，最后考虑港台企业的人员”，不

惜花十几、二十几倍于现有高管人员的重资。

其结

果是人员来来走走好几拨，根本没有什么效果，不

仅基础管理没做好，反而引起企业现有管理人员

的普遍不满和抱怨。

（二）制约中小企业发展的外部因素

&、面对强大的竞争对手，中小企业的生存环

境日益艰难。

在经济全球化的背景下，固然给中小

企业的发展带来了机遇，但是也使中小企业受到

了前所未有的挑战。

由于自身存在着技术力量薄

弱、管理水平落后、竞争能力差、经济效益低下和

资金人才缺乏等严重问题，在国内外竞争对手的

压力之下，明显处于被动和艰难状态。

’、国内缺乏支撑中小企业发展的环境，政府

对中小企业重视、扶持不够。

上世纪（"年代初期，

国家对以中小企业为主的乡镇企业的发展给予了

许多优惠政策，随着改革的推进，这些政策逐步淡

出了。

在新的历史条件下，中小企业不但很少得到

政策优惠，反而面临着不公正的政策环境。

在“抓

大放小”的政策诱导之下，一些地方政府对于组建

当地的大型企业集团相当感兴趣，而弃中小企业

于不顾，或者只对出售中小企业感兴趣。

还有一些

地方政府对个体私营中小企业的发展漠不关心，

而热衷于公有性质的企业的发展。

#、中小企业普遍存在融资困难。

由于中小企

业规模小、资产少、资信度低、缺乏担保和抵押，以

及存在社会偏见等因素，商业银行一般不愿向中

小企业提供贷款。

一些地方的金融机构对不同所

有制和不同规模的企业实行不同的贷款条件，对

非国有、非集体的企业的贷款条件要比国有的、集

体的企业严格得多，中小企业贷款的条件比大企

业严格得多，一些个体私营的中型企业甚至没有#、政府对中小企业监管不力，中小企业负担

过重。

长期以来，国家一直没有制定有关扶持中小

企业发展的法律、法规。

这一方面造成了这些企业

的经营行为缺乏法律约束，使它们能够采用多种

不正当的手段参与经营与竞争，严重扰乱了经济

秩序，造成了资源和环境的重大破坏。

而另一方

面，中小企业的许多正当利益也得不到应有的保

障。

作为地方财政的主要来源，中小企业常常被作

为弥补收支平衡和转嫁负担的对象，企业的税务

负担、社会负担越来越重，由于这些企业规模小，

对名目繁多的费用常不堪重负，企业的正常经营

受到非常巨大的干扰。

二、解决问题的对策

（一）政府应加快有关立法步伐，完善服务体

系，提供更多优惠政策，运用法律手段营造有效竞

争环境

目前，政府主要是通过《中小企业促进法》、

《鼓励和促进中小企业发展若干政策意见》、《关于

“十五”期间加快发展服务若干政策措施的意见》、

《关于加快发展第三产业的决定》、《关于加快培育

工商领域协会的若干意见》等法律政策，试图为中

小企业发展营造良好的外部环境，同时促进、鼓励

各种服务机构的建立，维护各类服务资源在市场

中的有效竞争。

据不完全统计，全国现有社团"$

万个，民政部登记的社团组织"%&’个。

这些举措

应该说是积极有效的。

近年来成立的“中小企业科

技创新基金”对科技型企业扶持、“中小企业开拓

国际市场基金”对出口型中小企业支持、对中小企

业信用担保机构免征三年营业税等，都是政府部

门发挥财政、税收等公共管理手段予以促进的。

但

是，离营造良好的竞争环境还存在着不少需要加

强和改进的地方。

对此，还应在以下几个方面发挥其作用：

（"）

完善制度环境建设。

一是政策制定要到位、具有可

操作性，能够区别对待、分类指导不同发展水平的

东中西部，避免出台一个政策全国通用。

二是将政

府管不了和管不好的职能明确授权给非政府组

织，支持拓宽服务市场领域，激发服务市场发展活

力。

三是突破服务业发展中的难点，打破垄断、放

宽市场准入、推进事业单位改制、鼓励民间投资参

与。

四是探索公共财政转移支付的有效方式，对提

供外部经济的公共服务机构，可通过政府采购、补

贴券等方式予以直接和间接支持。

五是加强监管，

通过问责和评估提高服务质量，并逐步推动独立

评估机构、公众共同参与对服务市场的绩效管

理。

（*）促进各类组织健康发展。

一是对政府弥补

市场空缺创建的公益机构，应着力提升机构服务

能力，通过品牌服务产品培育核心竞争力，并逐步

引入竞争机制。

二是推动现有全额、差额拨款事业

单位尽快走向市场，逐步打破部门界限而参与市

场竞争，并进而通过各类机构整合政府资源。

三是

推动商会和行业协会逐步形成由企业自愿组成、

以服务和自律为宗旨的非盈利性中介组织。

四是

对各类专业服务机构加以规范引导，使其在服务

市场中有序发展，并与其他服务机构共同享有政

府支持的公平机会。

（$）为中小企业减轻负担。

必

须坚决清理和制止加重中小企业负担的一切举

措。

为此应进一步规范政府的行政行为+明确政府

提供公共物品和服务的费用都应主要由税收来承

担+不应再向使用者或受益者收取额外费用。

（二）中小企业要依据自身的特点，通过优势

定位+以多种形式改制、放开+完善自己的运行机

制

发展中小企业可以采取股份合作制，租赁、联

合、兼并，委托经营以及合资、合作、嫁接改造。

放

开搞活中小企业+是一项涉及方方面面的复杂的

系统工程+其中既包括企业改制的组织形式、结构

调整形式上的选择问题+又包含如何规划、协调、

指导、组织实施等推进改革的方式方法问题+因

此+应采取多种形式对中小企业改制。

要选择适合

企