关于推进广东省事业单位法人治理结构试点工作的指导意见.docx

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关于推进广东省事业单位法人治理结构试点工作的指导意见

关于推进广东省事业单位法人治理结构试点工作的指导意见

篇一：

中共广东省委广东省人民政府关于印发事业单位分类改革意见的通知

中共广东省委广东省人民政府关于印发

《广东省事业单位分类改革的意见》的通知

粤发〔20XX〕6号

各地级以上市党委、人民政府，各县（市、区）党委、人民政府，省委各部委，省直各单位，省各人民团体，中直驻粤各单位：

?

广东省事业单位分类改革的意见?

已经省委常委会

议审议通过，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。

20XX年2月27日

广东省事业单位分类改革的意见

根据?

中共中央、国务院印发?

关于深化行政管理体制

改革的意见?

的通知?

（中发?

20XX?

5号）和?

中央编办

关于印发?

关于事业单位分类试点的意见?

的通知?

（中央

编办函?

20XX?

45号）精神，结合我省实际，提出如下意见。

一、指导思想和原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三

个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照

政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，

合理划分事业单位的类别，坚持统筹协调，突出管理体制和

运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投

入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全

的现代事业单位管理体制和运行机制，促进社会事业更好更

快发展。

二、类别划分

根据社会功能，将现有事业单位划分为行政类、公益类

和经营服务类三个类别。

（一）行政类事业单位。

指依据法律法规授权，按规定

程序批准设立，行使行政管理职能的事业单位。

改革方向是

职能归位、调整机构。

改革后，除法律法规授权外，不再批

准设立承担行政职能的事业单位。

这类单位结合行政管理体制改革和政府机构改革，有的将行政职能划归行政机构，原有机构撤销或与其他事业单位整合；有的转为行政机构。

所需机构编制不得突破各级政府的机构限额和编制总额。

（二）公益类事业单位。

具体划分为三个类别：

1.公益一类事业单位。

指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利，政府必须予以保障，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类单位的宗旨和业务范围由政府确定并严格监管，不得从事经营活动。

2.公益二类事业单位。

指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展。

3.公益三类事业单位。

指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

这类单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采

取购买服务的方式予以相应支持。

具备转企条件的逐步转为企业。

（三）经营服务类事业单位。

指从事生产经营服务活动，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

其改革方向是转为企业。

今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

对完全从事生产经营活动的，直接转为企业；对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。

对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。

该类事业单位的转企改制和撤销工作，由其主（代）管部门负责组织实施，有关部门予以指导。

转为国有企业的，其国有资产纳入国有资产监管体系进行管理。

鼓励非国有单位、个人参与经营服务类事业单位转企改制。

目前仍作为事业单位管理但不应列入事业单位的行业协会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公证、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。

三、创新管理体制和运行机制

（一）转变事业单位管理方式。

按照转变政府职能的要求和政事分开的原则，理顺政府与事业单位的关系，创新政府对事业单位的管理方式，落实事业单位在用人、财务、业务运营等方面的自主权，探索现代事业单位运行模式。

行政

主管部门要下放事业单位具体事务管理权限，对事业单位的管理，主要是制定行为规则、确定绩效目标和服务标准、管理事业单位决策层、监管国有资产和服务质量。

事业单位依法自主运作，独立承担民事责任。

探索开展法定机构试点。

（二）建立和完善事业单位法人治理结构。

在条件具备的公益类事业单位，探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。

除法律法规另有规定外，理事会、董事会作为事业单位的决策机构，由举办者、出资者、管理者、服务对象和有关社会人士等组成，负责本单位业务发展规划、财务预决算方案、重要负责人任免或任免提名等重大事项。

事业单位行政负责人及其领导的管理层作为事业单位的执行机构，执行理事会、董事会的决议，向理事会、董事会负责，独立自主开展工作。

不宜组建理事会、董事会的公益类事业单位，要探

索其他有效的法人治理方式。

（三）鼓励社会力量举办公益事业。

在坚持公益事业发展由政府主导的原则下，探索公共服务组织的多样化。

在供给与生产可分离的领域积极推行公开招标、委托运营和政府采购等公共服务提供形式，提高公共服务效率和质量。

除必须由国家举办的公益事业外，鼓励和引导社会组织或个人直接举办公益类事业，或通过捐助等形式参与公益服务，逐步打破所有制、部门、行业界限，形成社会公共事业举办主体多元化的格局。

篇二：

广州图书馆法人治理结构试点概况

广州图书馆法人治理结构试点概况广州图书馆认真贯彻落实中央、广东省和广州市决策部署，扎实开展事业单位法人治理结构建设试点工作，20XX年分别被确定为国家编办事业单位法人治理结构试点工作联系单位，广东省、广州市事业单位法人治理结构试点单位。

在市委市政府的正确领导下，在市编委、市文广新局的领导及精心指导下，广州图书馆积极推进试点工作，认真学习调研，实事求是、大胆创新、多策并举，于20XX年8月完成理事会组建和章程的制定工作，并按章程开展相关工作，试点工作取得了初步成效。

事业单位法人治理结构试点的各项工作正积极、稳妥、有序地推进。

现就广州图书馆法人治理结构试点概况介绍如下：

一、试点工作进展情况1.筹备工作情况

开展事业单位法人治理结构试点工作，是深化公益性文化事业单位改革的必然要求。

20XX年3月广州市将广州图书馆定为第二批试点单位〔《关于印发〈广州市事业单位法理事会成立的申请。

理事会运转情况我馆根据章程规定定期召开理事会议，理事参与馆内重大事项的决策和监督，以提升各类决策的科学性。

邀请理事参加馆的重大和重要活动，让理事更好地了解、认知公共图书馆，更好履行职责，提高决策的能力。

此外，根据章程要求，将图书馆发展规划、年度服务数据统计资料、工作总结计划等信息在本馆网站披露。

（丄）20XX年召开理事会议情况7月31日，我馆隆重召开理事会成立大会暨第一次理事会议，审议通过《广州图书馆章程》。

8月初，《广州图书馆章程》经市文广新局审核后，上报市机构编制委员会办公室核准后正式组织实施，广州图书馆法人治理结构试点工作正式进入实质性运作阶段。

12月20日，召开第二次理事会议，就新馆试运行情况及老馆服务调减情况等向理事会提请审核，并经理事会审议通过。

020XX年召开理事会议情况20XX年3月、9月，分别召开了第三次、第四次理事会议，就我馆工作总结、工作计划、经费使用情况、新馆开放相关事宜等向理事会进行报告。

同时，为进一步丰富理事会议形式，让理事更深刻地认知图书馆，更好地履行职责，组织理事到深圳、东莞多个代表性的公共图书馆学习、考察、调研，深入两地市、区两级公共图书馆及其社区分馆、街镇图书馆学习调研，理事还就理事会运作、图书馆之城建设、读者服务等问题与各馆进行了交流。

020XX年召开理事会议情况20XX年5月，召开了第五次

理事会议，就我馆工作总结、工作计划、经费使用情况等向理事会进行报告。

二、主要做法

一是强化俎织领导，提高思想认识。

根据市委、市政府，市编办

关于事业单位法人治理结构改革的精神和要求，在局法人治理结构试点工作领导小组的领导下，我馆成立了由馆长、书记任组长的领导小组，抽调专门人员，专项负责试点工作具体推进事宜，为试点工作提供了组织保障和动力支持。

加强学习，统一认识，消除思想疑虑，让全馆上下认识到法人治理结构改革试点工作是创新事业单位管理体制和运行机制的重要措施，有利于我馆落实自主权，激发活力，为试点工作的顺利开展营造良好的改革氛围。

二是措施得力，提供体制机制保障。

依据市编办、局的有关文件精神和要求，按照局工作实施方案抓紧组织实施。

工作实施方案明确本次试点工作具体的工作目标、原则、步骤，健全了工作机制，确保工作有步骤、保质量地完成，为试点工作的顺利开展提供了坚强的体制机制保障。

三是加强沟通协调，力争各方支持。

事业单位法人治理结构试点工作是一项系统工程，涉及面广，单靠广州图书馆自身难以取得成效，需要各方不断沟通协调共同努力推进试点工作。

为此，市编办、市文广新局、广州图书馆三方进行了高效的协调、沟通，并得到市编办和

市文广新局等部门的大力支持，三方就理事会组织架构的建立、理事来源的推选以及广州图书馆章程制定等进行认真、细致的研究和探讨，确保试点工作扎实稳步推进。

四是充分借鉴经验，避免走弯路。

事业单位法人治理结构试点工

作巳于20XX年在深圳市开展，作为试点单位之一的深圳图书馆，与我馆具有诸多相似之处，并且积累了宝贵经验。

有鉴于此，我馆通过多渠道、多方式借鉴深圳图书馆等法人治理结构的试点工作经验，避免走弯路。

三、组建广州图书馆理事会，确保各方利益得到实现

理事会作为广州图书馆的决策和监督机构，是法人治理结构建设的核心内容。

广州图书馆理事会的组建遵循以下原则：

一是坚持“三三制”原则，紧密结合我馆作为公益性公共文化事业单位的实际情况，充分考虑理事来源的代表性，按照国家机关相关部门、广州图书馆代表及社会利益方代表各占三分之一，体现利益相关方共同参与治理的需要组织理事的推选、产生工作。

二是合理确定理事会规模，考虑到我馆作为广州市中心图书馆，所提供的服务覆盖全市，服务面和相关利益群体广，且新馆建成后规模更大，故确定理事为15名。

三是确保理事构成的合理性、科学性，各位理事都具备履职的知识和能力，具有良好的道德水帄和高度的责任心，能为广州图书馆发展出谋献策，社会方代表与我馆有直接、稳定的服务关系，吸收社会知名人士、图书馆界专家学者参加理事会。

理事的产生，遵循规范透明、公帄公正和满足工作需要的原则，所有理事均通过严格的程序推选产生。

我馆

组建理事会所釆用的“三三制”原则，被市编办在全国试点工作会议上作为工作经验介绍。

经推选，广州图书馆第一届理事会的理事分别来自市文广新局、市机构编制委员会、市财政局、市人社局、市人大教科文卫委等国家机关相关

部门代表各1名；来自图书馆行业、文化艺术界、地方历史界专家和大众服务、专业服务对象代表等各1名；以及广州图书馆馆长、党委书记、副馆长、馆员代表、职工代表各1名，共计15名。

所推选的理事能充分体现各利益相关方共同治理的原则，确保了各方利益得到实现。

在此基础上，搭建完善广州图书馆理事会的组织架构，经市文广新局任命陈春盛副局长为理事长，推选提名广州图书馆方家忠馆长为副理事长。

四、拟定《广州图书馆章程》，确保各方权利得到规范章程是事业单位法人治理结构的制度载体，是理事会和管理层的运行规则。

在市编委和局领导的关心和指导下，我馆坚持四个原则完成章程的拟定工作：

一是紧密结合广州图书馆的业务特点和实际，坚持强化图书馆事业的公益性、公共文化服务属性。

二是理顺举办单位与广州图书馆、理事会与管理层、理事会与党组织、理事会与职代会的关系，落实图书馆自主权，确保各方权利得到规范。

三是充分借鉴深圳图书馆等试点经验、参考相关试点单位章程的制定。

四是加强与市编办、市文广新局相关职能处室、理事就章程的内容进行沟通。

经过三个月反复修改，经理事会审议通过，上报局审核，后报市编办核准，完成《广州图书馆章程》制定。

《广州图书馆章程》共计十章六十二条。

内容规定了广州图书馆的宗旨和业务范围，明确了理事会的构成、权利、义务和会议制度，理事的产生方式和任期，界定了理事会与管理层关系和管理制度等相关原则，目标着眼于对涉及我馆重大专业事项、对涉及馆员切身利益的事项按照有关规定进行讨

篇三：

关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见

关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见

根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔20XX〕5号）精神，现就建立和完善事业单位法人治理结构提出如下意见：

一、基本原则

坚持解放思想，着力创新事业单位管理体制和运行机制；坚持政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权；坚持强化事业单位的公益属性，加强对事业单位的监管；坚持从实际出发，试点先行；坚持正确的政治方向和党管干部的原则，加强和改善党对事业单位的领导。

二、总体要求

要把建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法入治理结构，作为转变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管办分离的重要途径。

要明确事业单位决策层的决策地位，把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层，进一步激发事业单位活力。

要吸收事业单位外部人员参加决策层，扩大参与事业单位决策和监督的人员范围，进一步规范事业单位的行为，确保公益目标的实现。

要明确决策层和管理层的职责权限和运行规则，进一步完善事业单位的激励约束机制，提高运行效率。