第四讲公共政策问题构建.ppt

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第四讲公共政策问题构建分析第一节公共政策问题性质与特征第二节公共政策问题构建的过程第三节公共政策问题构建的方法一、一、公共政策问题的性质与特征公共政策问题的性质与特征1、公共政策问题的内涵、公共政策问题的内涵q

（1）问题、社会问题及公共问题）问题、社会问题及公共问题n问题是理想与现实的偏差问题是理想与现实的偏差n社会问题是社会关系的失调社会问题是社会关系的失调n公共问题是公共生活有关的问题公共问题是公共生活有关的问题10/30/20222公共政策分析一、公共政策问题的性质与特征一、公共政策问题的性质与特征1、公共政策问题的内涵、公共政策问题的内涵q

（2）公共政策问题）公共政策问题n定义：

由政府列入政策议程并采取行动，希望通过公共定义：

由政府列入政策议程并采取行动，希望通过公共行为予以解决的问题。

行为予以解决的问题。

q一种社会客观现象一种社会客观现象q必须由政府来解决必须由政府来解决q利益与规范的冲突利益与规范的冲突q社会大多数人觉察、认同社会大多数人觉察、认同q团体力量对比的产物团体力量对比的产物10/30/20223公共政策分析一、公共政策问题的性质与特征一、公共政策问题的性质与特征2、公共政策问题的特征、公共政策问题的特征q

（1）关联性）关联性q

（2）主观性）主观性q（3）人为性）人为性q（4）历史性）历史性q（5）动态性）动态性10/30/20224公共政策分析一、公共政策问题的性质与特征一、公共政策问题的性质与特征3、公共政策问题的类型、公共政策问题的类型q

（1）政策问题类型划分依据）政策问题类型划分依据-问题结构问题结构n决策者的数量；决策者的数量；n备选方案的数量；备选方案的数量；n政策目标的一致程度；政策目标的一致程度；n后果的风险程度；后果的风险程度；n概率的可计算程度。

概率的可计算程度。

10/30/20225公共政策分析一、公共政策问题的性质与特征一、公共政策问题的性质与特征3、公共政策问题的类型、公共政策问题的类型q

（2）公共政策问题的类型）公共政策问题的类型n结构优良问题结构优良问题n结构适度问题结构适度问题n结构不良问题结构不良问题10/30/20226公共政策分析公共政策问题的类型公共政策问题的类型政策问题的结构特征10/30/20227公共政策分析囚徒困境囚徒困境10/30/20228公共政策分析二、公共政策问题构建过程二、公共政策问题构建过程1、公共政策问题的构建内容、公共政策问题的构建内容q

（1）问题察觉）问题察觉q

（2）问题界定）问题界定q（3）问题陈述）问题陈述10/30/20229公共政策分析二、公共政策问题构建过程二、公共政策问题构建过程2、公共政策问题的构建、公共政策问题的构建步骤步骤q

（1）进行问题感知体验问题情势）进行问题感知体验问题情势q

（2）进行问题搜索寻找元问题）进行问题搜索寻找元问题q（3）进行问题界定构建实质问题）进行问题界定构建实质问题q（4）进行问题陈述建立形式问题）进行问题陈述建立形式问题10/30/202210公共政策分析10/30/202211公共政策分析三、公共政策问题构建的方法三、公共政策问题构建的方法1、边界分析、边界分析q

（1）边界分析的含义）边界分析的含义n估计各个利益相关人对质问题的意见或阐述是否相对完估计各个利益相关人对质问题的意见或阐述是否相对完善。

善。

10/30/202212公共政策分析三、公共政策问题构建的方法三、公共政策问题构建的方法1、边界分析、边界分析q

（2）边界分析的）边界分析的步骤步骤n找出持有不同意见的所有的利益相关者找出持有不同意见的所有的利益相关者n找出所有利益相关者的不同意见找出所有利益相关者的不同意见n元问题的边界估计元问题的边界估计10/30/202213公共政策分析10/30/202214公共政策分析三、公共政策问题构建的方法三、公共政策问题构建的方法2、类别分析、类别分析q

（1）类别分析的含义）类别分析的含义n按照一定的概念框架和逻辑标准对元问题进行分类和归按照一定的概念框架和逻辑标准对元问题进行分类和归类，从而构建实质问题。

类，从而构建实质问题。

10/30/202215公共政策分析三、公共政策问题构建的方法三、公共政策问题构建的方法2、类别分析、类别分析q

（2）类别分析的基本）类别分析的基本步骤步骤n逻辑划分：

按照一定标准确立分类类别逻辑划分：

按照一定标准确立分类类别n逻辑归类：

将元问题的构成项目照到所分类别。

逻辑归类：

将元问题的构成项目照到所分类别。

10/30/202216公共政策分析类别分析类别分析10/30/202217公共政策分析类别分析类别分析10/30/202218公共政策分析三、公共政策问题构建的方法三、公共政策问题构建的方法2、类别分析、类别分析q（3）类别分析的）类别分析的原则原则n实质相关实质相关n穷尽穷尽n互斥互斥n一致性一致性n层级差别层级差别10/30/202219公共政策分析三、公共政策问题构建的方法三、公共政策问题构建的方法3、层级分析、层级分析q

（1）什么是层级分析）什么是层级分析n析探讨引发政策问题产生的不同层级的政策原因。

析探讨引发政策问题产生的不同层级的政策原因。

10/30/202220公共政策分析三、公共政策问题构建的方法三、公共政策问题构建的方法3、层级分析、层级分析q

（2）层级分析的步骤）层级分析的步骤n寻找可能原因寻找可能原因n确定合理原因确定合理原因n确定可控原因确定可控原因10/30/202221公共政策分析三、公共政策问题构建的方法三、公共政策问题构建的方法3、层级分析、层级分析q（3）层级分析的原则）层级分析的原则n实质相关实质相关n穷尽穷尽n互斥互斥n一致性一致性n层级差别层级差别10/30/202222公共政策分析三、公共政策问题构建的方法三、公共政策问题构建的方法4、类比分析、类比分析q

（1）类比分析的含义）类比分析的含义n根据新政策问题与已经确认的政策问题的相似性来确认根据新政策问题与已经确认的政策问题的相似性来确认新政策问题的构成、性质及成因。

新政策问题的构成、性质及成因。

10/30/202223公共政策分析三、公共政策问题构建的方法三、公共政策问题构建的方法4、类比分析、类比分析q

（2）类比分析的基本方法）类比分析的基本方法n角色类比角色类比n直接类比直接类比n符号类比符号类比n想像类比想像类比10/30/202224公共政策分析三、公共政策问题构建的方法三、公共政策问题构建的方法5、多角度分析、多角度分析q

（1）多角度分析的含义）多角度分析的含义n从多个角度对政策问题情势进行分析从而获得关于政策从多个角度对政策问题情势进行分析从而获得关于政策问题的构成、性质及成因以至问题解决途径的认识。

问题的构成、性质及成因以至问题解决途径的认识。

10/30/202225公共政策分析三、公共政策问题构建的方法三、公共政策问题构建的方法5、多角度分析、多角度分析q

（2）多角度分析的基本内容）多角度分析的基本内容n技术角度（技术角度（T）n组织角度（组织角度（O）n个人角度（个人角度（P）10/30/202226公共政策分析