关于中小学校执行《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定.docx
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关于中小学校执行《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定
附件 2：
关于中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会
计科目和报表》的衔接规定
我部于 2017 年 10 月 24 日印发了《政府会计制度——行
政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25 号，以下简称新制
度）。
目前执行《中小学校会计制度》（财会〔2013〕27 号，以下简
称原制度）的中小学校 1，自 2019 年 1 月 1 日起执行新制度，
不再执行原制度。
为了确保新旧会计制度顺利过渡，现对中小
学校执行新制度及《关于中小学校执行<政府会计制度——行
政事业单位会计科目和报表>的补充规定》（以下简称补充规定）
的有关衔接问题规定如下：
一、新旧制度衔接总要求
（一）自 2019 年１月１日起，中小学校应当严格按照新制度
及补充规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表。
（二）中小学校应当按照本规定做好新旧制度衔接的相关
工作，主要包括以下几个方面：
1.根据原账编制 2018 年 12 月 31 日的科目余额表，并按
照本规定要求，编制原账的部分科目余额明细表（参见附表 1、
附表 2）。
1 本规定所指的中小学校包括各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小
学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。
各级人民
政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的幼儿园依照本规定执行。
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2.按照新制度及补充规定设立 2019 年 1 月 1 日的新账。
3.按照本规定要求，登记新账的财务会计科目余额和预算
结余科目余额，包括将原账科目余额转入新账财务会计科目、
按照原账科目余额登记新账预算结余科目（中小学校新旧会计
制度转账、登记新账科目对照表见附表 3），将未入账事项登记
新账科目，并对相关新账科目余额进行调整。
原账科目是指按
照原制度规定设置的会计科目。
4.按照登记及调整后新账的各会计科目余额，编制 2019
年 1 月 1 日的科目余额表，作为新账各会计科目的期初余额。
5.根据新账各会计科目期初余额，按照新制度编制 2019
年 1 月 1 日资产负债表。
（三）及时调整会计信息系统。
中小学校应当按照新制度及
补充规定要求对原有会计信息系统进行及时更新和调试，实现
数据正确转换，确保新旧账套的有序衔接。
二、财务会计科目的新旧衔接
（一）将 2018 年 12 月 31 日原账会计科目余额转入新账财
务会计科目
1.资产类
（1）“库存现金”、“财政应返还额度”、“短期投资”、“固定资
产”、“无形资产”科目
新制度设置了“库存现金”、“财政应返还额度”、“短期投资”
、“固定资产”、“无形资产”科目，其核算内容与原账的上述相
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应科目的核算内容基本相同。
转账时，中小学校应当将原账的
上述科目余额直接转入新账的相应科目。
其中，还应当将原账
的“库存现金”科目余额中属于新制度规定受托代理资产的金
额，转入新账的“库存现金”科目下“受托代理资产”明细科目。
（2）“银行存款”科目
新制度设置了“银行存款”和“其他货币资金”科目，原制度
设置了“银行存款”科目。
转账时，中小学校应当将原账“银行存
款”科目中核算的属于新制度规定的其他货币资金的金额，转
入新账“其他货币资金”科目；将原账“银行存款”科目余额减去
其中属于其他货币资金余额后的差额，转入新账的“银行存款”
科目。
其中，还应当将原账的“银行存款”科目余额中属于新制
度规定受托代理资产的金额，转入新账“银行存款”科目下的
“受托代理资产”明细科目。
（3）“应收账款”科目
新制度设置了“应收票据”、“应收账款”、“预付账款”科目，
这三个科目的核算内容与原账的“应收账款”科目的核算内容
基本相同。
转账时，中小学校应当将原账的“应收账款”科目余
额中属于新制度规定的应收票据的金额转入新账的“应收票据”
科目；将原账的“应收账款”科目余额中属于新制度规定的应收
账款的金额转入新账的“应收账款”科目；将原账的“应收账款”
科目余额中属于新制度规定的预付账款的金额转入新账的“预
付账款”科目。
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（4）“其他应收款”科目
新制度设置了“其他应收款”科目，该科目的核算内容与原
账“其他应收款”科目的核算内容基本相同。
转账时，中小学校
应当将原账的“其他应收款”科目余额，转入新账的“其他应收
款”科目。
新制度设置了“在途物品”科目，中小学校在原账“其他应
收款”科目中核算了已经付款或开出商业汇票、尚未收到物资
的款项，应当将原账的“其他应收款”科目余额中已经付款或开
出商业汇票、尚未收到物资的款项金额，转入新账的“在途物
品”科目。
（5）“存货”科目
新制度设置了“库存物品”和“加工物品”科目，原制度设置
了“存货”科目。
转账时，中小学校应当将原账的“存货”科目余
额中属于在加工存货的金额，转入新账的“加工物品”科目；将
原账的“存货”科目余额减去属于在加工存货的金额后的差额，
转入新账的“库存物品”科目。
中小学校在原账的“存货”科目中核算了属于新制度规定
的受托代理物资的，应当将原账的“存货”科目余额中属于受托
代理物资的金额，转入新账的“受托代理资产”科目。
（6）“长期投资”科目
新制度设置了“长期股权投资”和“长期债券投资”科目，原
制度设置了“长期投资”科目。
转账时，中小学校应当将原账的
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“长期投资”科目余额中属于股权投资的金额，转入新账的“长
期股权投资”科目及其明细科目；将原账的“长期投资”科目余
额中属于债券投资的金额，转入新账的“长期债券投资”科目及
其明细科目。
（7）“在建工程”科目
新制度设置了“在建工程”和“预付账款——预付备料款、
预付工程款”科目，原制度设置了“在建工程”科目。
转账时，中
小学校应当将原账的“在建工程”科目余额（基建“并账”后的金
额，下同）中属于预付备料款、预付工程款的金额，转入新账的
“预付账款”科目相关明细科目；将原账的“在建工程”科目余额
减去预付备料款、预付工程款金额后的差额，转入新账的“在
建工程”科目。
中小学校在原账“在建工程”科目中核算了按照新制度规
定应当记入“工程物资”科目内容的，应当将原账“在建工程”
科目余额中属于工程物资的金额，转入新账的“工程物资”科目。
（8）“待处置资产损溢”科目
新制度设置了“待处理财产损溢”科目，该科目的核算内
容与原账“待处置资产损溢”科目的核算内容基本相同。
转账时，
中小学校应当将原账的“待处置资产损溢”科目余额，转入新账
的“待处理财产损溢”科目。
（9）“零余额账户用款额度”科目
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由于原账的“零余额账户用款额度”科目年末无余额，该
科目无需进行转账处理。
2.负债类
（1）“短期借款”、“应付职工薪酬”、“长期借款”、“长期应
付款”科目
新制度设置了“短期借款”、“应付职工薪酬”、“长期借款”、
“长期应付款”科目，这些科目的核算内容与原账的上述相应科
目的核算内容基本相同。
转账时，中小学校应当将原账的上述
科目余额直接转入新账的相应科目。
（2）“应缴税费”科目
新制度设置了“应交增值税”和“其他应交税费”科目，原制
度设置了“应缴税费”科目。
转账时，中小学校应当将原账的“应
缴税费——应缴增值税”科目余额，转入新账“应交增值税”科
目中的相关明细科目；将原账的“应缴税费”科目余额减去属于
应缴增值税余额后的差额，转入新账的“其他应交税费”科目。
（3）“应缴国库款”、“应缴财政专户款”科目
新制度设置了“应缴财政款”科目，原制度设置了“应缴国
库款”、“应缴财政专户款”科目。
转账时，中小学校应当将原账
的“应缴国库款”、“应缴财政专户款”科目余额，转入新账的“应
缴财政款”科目。
（4）“应付账款”科目
新制度设置了“应付票据”、“应付账款”、“预收账款”科目，
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这三个科目的核算内容与原账的“应付账款”科目的核算内容
基本相同。
转账时，中小学校应当将原账的“应付账款”科目余
额中属于应付票据的金额转入新账的“应付票据”科目；将原账
的“应付账款”科目余额中属于应付账款的金额转入新账的“应
付账款”科目；将原账的“应付账款”科目余额中属于预收账款
的金额转入新账的“预收账款”科目。
（5）“其他应付款”科目
新制度设置了“其他应付款”科目，该科目的核算内容与原
账“其他应付款”科目的核算内容基本相同。
转账时，中小学校
应当将原账的“其他应付款”科目余额，转入新账的“其他应付
款”科目。
其中，中小学校在原账的“其他应付款”科目中核算了
属于新制度规定的受托代理负债的，应当将原账的“其他应付
款”科目余额中属于受托代理负债的余额，转入新账的“受托代
理负债”科目。
（6）“代管款项”科目
新制度设置了“受托代理负债”科目，原账的“代管款项”科
目的核算内容包括了受托代理负债的内容。
转账时，中小学校
应当对原账中“代管款项”科目余额进行分析，将其中属于新制
度规定受托代理负债的余额转入新账的“受托代理负债”科目；
将不属于受托代理负债的余额，根据偿还期限分别转入新账中
“其他应付款”和“长期应付款”科目。
3.净资产类
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（1）“事业基金”科目
新制度设置了“累计盈余”科目。
该科目的余额包含了原
账的“事业基金”科目的核算内容。
转账时，中小学校应当将原
账的“事业基金”科目余额转入新账的“累计盈余”科目。
（2）“非流动资产基金”科目
依据新制度，无需进行原制度中“非流动资产基金”科目
对应内容的核算。
转账时，中小学校应当将原账的“非流动资
产基金”科目余额转入新账的“累计盈余”科目。
（3）“专用基金”科目
新制度设置了“专用基金”科目，该科目的核算内容与原
账的“专用基金”科目的核算内容基本相同。
转账时，中小学校
应当将原账的“专用基金”科目余额转入新账的“专用基金”科
目。
（4）“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”
科目
新制度设置了“累计盈余”科目，该科目的余额包含了原账
的“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”科目
的余额内容。
转账时，中小学校应当将原账的“财政补助结转”、
“财政补助结余”、“非财政补助结转”科目余额，转入新账的“累
计盈余”科目。
（5）“经营结余”科目
新制度设置了“本期盈余”科目，该科目的核算内容包含了
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原账“经营结余”科目的核算内容。
新制度规定“本期盈余”科目
余额最终转入“累计盈余”科目，如果原账的“经营结余”科目有
借方余额，转账时，中小学校应当将原账的“经营结余”科目借
方余额，转入新账的“累计盈余”科目借方。
（6）“事业结余”、“非财政补助结余分配”科目
由于原账的“事业结余”、“非财政补助结余分配”科目年末
无余额，这两个科目无需进行转账处理。
4.收入类、支出类
由于原账中收入类、支出类科目年末无余额，无需进行转
账处理。
自 2019 年 1 月 1 日起，应当按照新制度设置收入类、
费用类科目并进行账务处理。
中小学校存在其他本规定未列举的原账科目余额的，应
当比照本规定转入新账的相应科目。
新账的科目设有明细科目
的，应将原账中对应科目的余额加以分析，分别转入新账中相
应科目的相关明细科目。
中小学校在进行新旧衔接的转账时，应当编制转账的工
作分录，作为转账的工作底稿，并将转入新账的对应原科目余
额及分拆原科目余额的依据作为原始凭证。
（二）将原未入账事项登记新账财务会计科目
1. 应收股利
中小学校在新旧制度转换时，应当将 2018 年 12 月 31 日
前未入账的应收股利按照新制度规定记入新账。
登记新账时，
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按照确定的应收股利金额，借记“应收股利”科目，贷记“累计盈
余”科目。
2.受托代理资产
中小学校在新旧制度转换时，应当将 2018 年 12 月 31 日
前未入账的受托代理资产按照新制度规定记入新账。
登记新账
时，按照确定的受托代理资产金额，借记“受托代理资产”科目，
贷记“受托代理负债”科目。
3.盘盈资产
中小学校在新旧制度转换时，应当将 2018 年 12 月 31 日
前未入账的盘盈资产按照新制度规定记入新账。
登记新账时，
按照确定的盘盈资产及其成本，分别借记有关资产科目，按照
盘盈资产成本的合计金额，贷记“累计盈余”科目。
4.应付质量保证金
中小学校在新旧制度转换时，应当将 2018 年 12 月 31 日
前未入账的应付质量保证金按照新制度规定记入新账。
登记新
账时，按照确定未入账的应付质量保证金金额，借记“累计盈
余”科目，贷记“其他应付款”科目[扣留期在 1 年以内（含 1 年）]、
“长期应付款”科目[扣留期超过 1 年]。
5.预计负债
中小学校在新旧制度转换时，应当将2018年12月31日按
照新制度规定确认的预计负债记入新账。
登记新账时，按照确
定的预计负债金额，借记“累计盈余”科目，贷记“预计负债”科
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目。
中小学校存在 2018 年 12 月 31 日前未入账的其他事项的，
应当比照本规定登记新账的相应科目。
中小学校对新账的财务会计科目补记未入账事项时，应
当编制记账凭证，并将补充登记事项的确认依据作为原始凭证。
（三）对新账的相关财务会计科目余额按照新制度规定的
会计核算基础进行调整
1.计提坏账准备
新制度要求对中小学校收回后无需上缴财政的应收账款
和其他应收款提取坏账准备。
在新旧制度转换时，中小学校应
当按照 2018 年 12 月 31 日无需上缴财政的应收账款和其他应
收款的余额计算应计提的坏账准备金额，借记“累计盈余”科目，
贷记“坏账准备”科目。
2.按照权益法调整长期股权投资账面余额
对按照新制度规定应当采用权益法核算的长期股权投资，
在新旧制度转换时，中小学校应当在“长期股权投资”科目下设
置“新旧制度转换调整”明细科目，依据被投资单位 2018 年 12
月 31 日财务报表的所有者权益账面余额，以及中小学校持有
被投资单位的股权比例，计算应享有或应分担的被投资单位所
有者权益的份额，调整长期股权投资的账面余额，借记或贷记
“长期股权投资——新旧制度转换调整”科目，贷记或借记“累
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计盈余”科目。
3.确认长期债券投资期末应收利息
中小学校应当按照新制度规定于 2019 年 1 月 1 日补记长
期债券投资应收利息，按照长期债券投资的应收利息金额，借
记“长期债券投资”科目［到期一次还本付息］或“应收利息”科
目［分期付息、到期还本］，贷记“累计盈余”科目。
4.补提折旧
中小学校在原账中尚未计提固定资产折旧的，应当全面核
查截至 2018 年 12 月 31 日的固定资产的预计使用年限、已使
用年限、尚可使用年限等，并于 2019 年 1 月 1 日对尚未计提
折旧的固定资产补提折旧，按照应计提的折旧金额，借记“累
计盈余”科目，贷记“固定资产累计折旧”科目。
5.补提摊销
中小学校在原账中尚未计提无形资产摊销的，应当全面核
查截至 2018 年 12 月 31 日无形资产的预计使用年限、已使用
年限、尚可使用年限等，并于 2019 年 1 月 1 日对前期尚未计
提摊销的无形资产补提摊销，按照应计提的摊销金额，借记
“累计盈余”科目，贷记“无形资产累计摊销”科目。
6.确认长期借款期末应付利息
中小学校应当按照新制度规定于 2019 年 1 月 1 日补记长
期借款的应付利息金额，对其中资本化的部分，借记“在建工
程”科目，对其中费用化的部分，借记“累计盈余”科目，按照全
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部长期借款应付利息金额，贷记“长期借款”科目［到期一次还
本付息］或“应付利息”科目［分期付息、到期还本］。
中小学校对新账的财务会计科目期初余额进行调整时，
应当编制记账凭证，并将调整事项的确认依据作为原始凭证。
三、预算会计科目的新旧衔接
（一）“财政拨款结转”和“财政拨款结余”科目及对应的“资
金结存”科目余额
新制度设置了“财政拨款结转”、“财政拨款结余”科目及对
应的“资金结存”科目。
在新旧制度转换时，中小学校应当对原
账的“财政补助结转”科目及对应科目余额进行逐项分析，加上
已经计入支出尚未支付财政资金（如发生时列支的应付账款、
应缴税费、应付职工薪酬等）的金额，减去已经支付财政资金
尚未计入支出（如购入的存货、预付账款、其他应收款等）的金
额，按照增减后的金额，登记新账的“财政拨款结转”科目及其
明细科目贷方；按照原账“财政补助结余”科目余额，登记新账
的“财政拨款结余”科目及其明细科目贷方。
按照原账“财政应返还额度”科目余额登记新账“资金结存
——财政应返还额度”科目借方。
按照新账的“财政拨款结转”
和“财政拨款结余”科目贷方余额合计数减去新账的“资金结存
——财政应返还额度”科目借方余额后的差额，登记新账的“资
金结存——货币资金”科目借方。
（二）“非财政拨款结转”科目及对应的“资金结存”科目余
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额
新制度设置了“非财政拨款结转”科目及对应的“资金结存”
科目。
在新旧制度转换时，中小学校应当对原账的“非财政补
助结转”科目及对应科目余额进行逐项分析，在原账的“非财政
补助结转”科目余额基础上，加上已经计入支出尚未支付非财
政补助专项资金（如发生时列支的应付票据、应付账款、应缴
税费、应付职工薪酬等）的金额，减去已经支付非财政补助专
项资金尚未计入支出（如购入的存货、预付账款、其他应收款
等）的金额，加上已经收到非财政补助专项资金尚未计入预算
收入（如预收账款等）的金额，减去已经计入预算收入尚未收到
非财政补助专项资金（如应收票据、应收账款等）的金额，按照
增减后的金额登记新账的“非财政拨款结转”科目及其明细科
目贷方；同时，按照相同的金额登记新账“资金结存——货币资
金”科目借方。
（三）“专用结余”科目及对应的“资金结存”科目余额
新制度设置了“专用结余”科目及对应的“资金结存”科目。
在新旧制度转换时，中小学校应当按照原账“专用基金”科目余
额中通过非财政补助结余分配形成的金额，借记新账的“资金
结存——货币资金”科目，贷记新账的“专用结余”科目。
（四）“经营结余”科目及对应的“资金结存”科目余额
新制度设置了“经营结余”科目及对应的“资金结存”科目。
如果原账的“经营结余”科目期末有借方余额，在新旧制度转换
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时，按照原账的“经营结余”科目余额，借记新账的“经营结余”
科目，贷记新账的“资金结存”科目。
（五）“非财政拨款结余”科目及对应的“资金结存”科目余
额
1.登记“非财政拨款结余”科目余额
新制度设置了“非财政拨款结余”科目及对应的“资金结存”
科目。
在新旧制度转换时，中小学校应当按照原账的“事业基
金”科目余额，借记新账的“资金结存——货币资金”科目，贷记
新账的“非财政拨款结余”科目。
2.对新账“非财政拨款结余”科目及“资金结存”科目余额进
行调整
（1）调整短期投资对非财政拨款结余的影响
中小学校应当按照原账的“短期投资”科目余额，借记“非
财政拨款结余”科目，贷记“资金结存——货币资金”科目。
（2）调整应收票据、应收账款对非财政拨款结余的影响
中小学校应当对原账的“应收票据”、“应收账款”科目余额
进行分析，区分其中发生时计入预算收入的金额和没有计入预
算收入的金额。
对发生时计入收入的金额，再区分计入专项资
金收入的金额和计入非专项资金收入的金额，按照计入非专项
资金收入的金额，借记“非财政拨款结余”科目，贷记“资金结存
——货币资金”科目。
（3）调整预付账款对非财政拨款结余的影响
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中小学校应当对原账的“预付账款”科目余额进行分析，
区分其中由财政补助资金预付的金额、非财政补助专项资金预
付的金额和非财政补助非专项资金预付的金额，按照非财政补
助非专项资金预付的金额，借记“非财政拨款结余”科目，贷记
“资金结存——货币资金”科目。
（4）调整其他应收款对非财政拨款结余的影响
中小学校按照新制度规定将原账其他应收款中的预付款
项计入支出的，应当对原账的“其他应收款”科目余额进行分析，
区分其中预付款项的金额（将来很可能列支）和非预付款项的
金额，并对预付款项的金额划分为财政补助资金预付的金额、
非财政补助专项资金预付的金额和非财政补助非专项资金预
付的金额，按照非财政补助非专项资金预付的金额，借记“非
财政拨款结余”科目，贷记“资金结存——货币资金”科目。
（5）调整存货对非财政拨款结余的影响
中小学校应当对原账的“存货”科目余额进行分析，区分
购入的存货金额和非购入的存货金额。
对购入的存货金额划分
出其中使用财政补助资金购入的金额、使用非财政补助专项资
金购入的金额和使用非财政补助非专项资金购入的金额，按照
使用非财政补助非专项资金购入的金额，借记“非财政拨款结
余”科目，贷记“资金结存——货币资金”科目。
（6）调整长期股权投资对非财政拨款结余的影响
中小学校应当对原账的“长期投资”科目余额中属于股权
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投资的余额进行分析，区分其中用现金资产取得的金额和用非
现金资产及其他方式取得的金额，按照用现金资产取得的金额，
借记“非财政拨款结余”科目，贷记“资金结存——货币资金”科
目。
按照原制度核算长期投资、而且对应科目为“非流动资产
基金——长期投资”的，不作此项调整。
（7）调整长期债券投资对非财政拨款结余的影响
中小学校应当按原账的“长期投资”科目余额中属于债券
投资的余额，借记“非财政拨款结余”科目，贷记“资金结存—
—货币资金”科目。
按照原制度核算长期投资、而且对应科目为“非流动资产
基金——长期投资”的，不作此项调整。
（8）调整短期借款、长期借款对非财政拨款结余的影响
中小学校应当按照原账的“短期借款”、“长期借款”科目余
额，借记“资金结存——货币资金”科目，贷记“非财政拨款结余”
科目。
（9）调整应缴税费、应付职工薪酬对非财政拨款结余的影
响
中小学校应当对原账的“应缴税费”、“应付职工薪酬”科目
余额进行分析，将计入支出尚未支付的金额划分出财政补助应
付的金额、非财政补助专项资金应付的金额和非财政补助非专
项资金应付的金额，按照非财政补助非专项资金应付的金额，
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借记“资金结存——货币资金”科目，贷记“非财政拨款结余”科
目。
（10）调整应付票据、应付账款对非财政拨款结余的影响
中小学校应当对原账的“应付票据”、“应付账款”科目余额
进行分析，区分其中发生时计入支出的金额和未计入支出的金
额。
将计入支出的金额划分出财政补助应付的金额、非财政补
助专项资金应付的金额和非财政补助非专项资金应付的金额，
按照非财政补助非专项资金应付的金额，借记“资金结存——
货币资金”科目，贷记“非财政拨款结余”科目。
（11）调整预收账款对非财政拨款结余的影响
中小学校应当按照原账的“预收账款”科目余额中预收非
财政非专项资金的金额，借记“资金结存——货币资金”科目，
贷记“非财政拨款结余”科目。
（12）调整专用基金对非财政拨款结余的影
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