第五章：公共危机管理的预防机制.ppt

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公共危机管理公共危机管理公共危机管理的预防机制公共危机管理的预防机制公共危机管理公共危机管理学学习习目目标标n公共危机管理的预防公共危机管理的预防

（1）公共危机管理的预防类型）公共危机管理的预防类型

（2）公共危机管理的预防过程）公共危机管理的预防过程（3）公共危机管理预防的基本策略）公共危机管理预防的基本策略n公共危机管理的预案公共危机管理的预案

（1）公共危机管理预案制定的原则与作用）公共危机管理预案制定的原则与作用

（2）公共危机管理预案制定的内容与类型）公共危机管理预案制定的内容与类型（3）公共危机管理预案制定应注意的问题）公共危机管理预案制定应注意的问题公共危机管理公共危机管理诸葛亮的危机预案诸葛亮的危机预案锦囊妙计锦囊妙计诸葛亮在临终之时，给了杨义一个锦诸葛亮在临终之时，给了杨义一个锦囊，并判断：

囊，并判断：

“我死魏延必反；待其反我死魏延必反；待其反时汝与临阵，方开此囊。

那时自有斩魏时汝与临阵，方开此囊。

那时自有斩魏延之人也。

延之人也。

”后来，魏延果真造反。

杨后来，魏延果真造反。

杨义依记行事，魏延被马岱杀死。

义依记行事，魏延被马岱杀死。

“诸葛诸葛亮先机识魏延，已知日后反西川。

锦囊亮先机识魏延，已知日后反西川。

锦囊遗计人难料，却见成功在马前。

遗计人难料，却见成功在马前。

”公共危机管理公共危机管理公共危机管理公共危机管理第一节第一节公共危机管理的不同预防类型公共危机管理的不同预防类型不同类型不同类型预先预防预先预防再发预防再发预防预见预防预见预防公共危机管理公共危机管理n案例一：

北川新县城的规划案例一：

北川新县城的规划四川大地震后，北川羌族自治县政府驻地曲山镇四川大地震后，北川羌族自治县政府驻地曲山镇遭遇灭顶之灾，震后治理难度极大，地质条件已决定遭遇灭顶之灾，震后治理难度极大，地质条件已决定了北川县城无法就地重建。

了北川县城无法就地重建。

2008年年5月月22日，温家宝总日，温家宝总理重返北川考察时称理重返北川考察时称“一定要在造一个新北川一定要在造一个新北川”。

异地选址的北川新县城位于安昌镇东南异地选址的北川新县城位于安昌镇东南2公里处，公里处，处于永安镇与安昌镇之间，距离老县城处于永安镇与安昌镇之间，距离老县城23公里。

北川公里。

北川新县城紧邻安昌河，依山傍水，自然条件优越，可建新县城紧邻安昌河，依山傍水，自然条件优越，可建设用地设用地8平方公里左右，为城市的重建和长远发展提供平方公里左右，为城市的重建和长远发展提供了充足的空间。

同时，新县城地址条件好，远离地震了充足的空间。

同时，新县城地址条件好，远离地震断裂带，可利用建设用地充足，有利于推进北川城镇断裂带，可利用建设用地充足，有利于推进北川城镇化进程，促进人口疏解。

北川新县城的规划体现了风化进程，促进人口疏解。

北川新县城的规划体现了风险减缓的要求。

险减缓的要求。

公共危机管理公共危机管理第二节第二节公共危机管理的预防过程公共危机管理的预防过程n1.公共危机的监测公共危机的监测

（1）自然因素引发的危机：

通过观察仪）自然因素引发的危机：

通过观察仪器、装备和技术获取有关灾害资料数据。

器、装备和技术获取有关灾害资料数据。

（2）人为因素引发的危机：

通过对社会）人为因素引发的危机：

通过对社会现象的分析、调查等收集分析资料。

现象的分析、调查等收集分析资料。

例如：

评定一个国家与地区的贫富例如：

评定一个国家与地区的贫富差距的方法，基尼系数、恩格尔系数。

差距的方法，基尼系数、恩格尔系数。

公共危机管理公共危机管理n2.公共危机的预警公共危机的预警

（1）获取预警信息）获取预警信息

（2）评估预警信息）评估预警信息（3）上报预警信息）上报预警信息（4）决策者的预警反应）决策者的预警反应公共危机管理公共危机管理n3.公共危机的预控公共危机的预控

（1）自然因素引发的危机事件：

采用一）自然因素引发的危机事件：

采用一些直接的控制或防范措施。

些直接的控制或防范措施。

公共危机管理公共危机管理案例二：

案例二：

1975年年8月河南板桥石漫滩水库月河南板桥石漫滩水库垮坝事故及教训垮坝事故及教训19751975年年88月上旬，受月上旬，受33号台风的影响，河南省洪汝河、沙颖号台风的影响，河南省洪汝河、沙颖河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一场河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一场特大暴雨的袭击，造成板桥、石漫滩两座大型水库溃坝，特大暴雨的袭击，造成板桥、石漫滩两座大型水库溃坝，并引发竹沟、田岗两座中型水库及并引发竹沟、田岗两座中型水库及5858座小型水库相继跨坝，座小型水库相继跨坝，致使致使2.62.6万人死亡的惨剧。

万人死亡的惨剧。

大雨过后，鸟虫绝迹，死雀遍大雨过后，鸟虫绝迹，死雀遍地。

在这次特大洪水袭击下，河南省驻马店、许昌、周口、地。

在这次特大洪水袭击下，河南省驻马店、许昌、周口、南阳和舞阳工区南阳和舞阳工区55个地区的个地区的3030个市县受灾，受灾人口个市县受灾，受灾人口1015.51015.5万人，死亡万人，死亡2.62.6万人，冲毁京广铁路万人，冲毁京广铁路102102公里，中断行车公里，中断行车1616天，影响南北正常行车天，影响南北正常行车4646天，河道堤防漫决天，河道堤防漫决810810多公里，决多公里，决口口21002100余处，长余处，长340340多公里，直接经济损失近百亿元。

多公里，直接经济损失近百亿元。

据事后调查分析，板桥、石漫滩水库垮坝失事的主要据事后调查分析，板桥、石漫滩水库垮坝失事的主要原因：

一是水库设计洪水偏小，防洪能力严重不足，而实原因：

一是水库设计洪水偏小，防洪能力严重不足，而实际发生的洪水远大于设计洪水。

二是防汛指挥机构不健全，际发生的洪水远大于设计洪水。

二是防汛指挥机构不健全，通讯等非工程措施薄弱。

三是重兴利、轻除害，没有备用通讯等非工程措施薄弱。

三是重兴利、轻除害，没有备用通讯工具和备用电源，防汛物资、抢险队伍严重不足，无通讯工具和备用电源，防汛物资、抢险队伍严重不足，无应对超标准洪水措施和预案。

应对超标准洪水措施和预案。

公共危机管理公共危机管理n在认真吸取在认真吸取“75.875.8”惨痛教训后，国家分别惨痛教训后，国家分别于于19921992年和年和19981998年完成了对板桥、石漫滩两座年完成了对板桥、石漫滩两座水库的复建，复建后水库防洪水库的复建，复建后水库防洪库容比原来分别库容比原来分别增加了增加了2020和和5050，泄洪能力增大了，泄洪能力增大了7.67.6倍和倍和9.09.0倍。

倍。

两座水库大坝，两座水库大坝，失事前均为土坝，复失事前均为土坝，复建后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流坝，建后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流坝，石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大提高石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大提高了水库工程的安全度，可以充分发挥两座水库了水库工程的安全度，可以充分发挥两座水库的防洪兴利效益，为人民造福。

的防洪兴利效益，为人民造福。

公共危机管理公共危机管理

（2）人为因素引发的危机：

采取间接的）人为因素引发的危机：

采取间接的控制或者防范措施。

（例如：

对贫富差控制或者防范措施。

（例如：

对贫富差距的预控与预防，采取政策调整等间接距的预控与预防，采取政策调整等间接手段来实现。

）手段来实现。

）（3）自然因素与人为因素交互作用引发）自然因素与人为因素交互作用引发的危机：

采取直接与间接相结合的措施。

的危机：

采取直接与间接相结合的措施。

（例如：

非典，直接措施：

找病源、开（例如：

非典，直接措施：

找病源、开发预防药品、购置相关的医疗设备；间发预防药品、购置相关的医疗设备；间接措施：

疏散人群等。

）接措施：

疏散人群等。

）公共危机管理公共危机管理第三节第三节公共危机管理预案的制定公共危机管理预案的制定n危机管理预案的制定就是通过调查与情危机管理预案的制定就是通过调查与情报分析，确定潜在的危机问题；设计解报分析，确定潜在的危机问题；设计解决问题的可能性方法和选择；在制定战决问题的可能性方法和选择；在制定战略决策的基础上，进一步研究与确定危略决策的基础上，进一步研究与确定危机发生时的行动计划等。

机发生时的行动计划等。

公共危机管理公共危机管理n1.公共危机管理预案制定的原则公共危机管理预案制定的原则

（1）完整性）完整性

（2）预见性）预见性（3）主动性）主动性（4）可操作性）可操作性（5）时间性）时间性公共危机管理公共危机管理案例三案例三:

预案启动的尴尬（思考：

案例中预案遵循了预预案启动的尴尬（思考：

案例中预案遵循了预案制定的那些原则或没有遵循哪些原则）案制定的那些原则或没有遵循哪些原则）2008年年初暴风雪袭击了江西省。

年年初暴风雪袭击了江西省。

1月月13日，赣北日，赣北地区降下了大雪，九江市两天内降雪量达地区降下了大雪，九江市两天内降雪量达10.6厘米、积厘米、积雪深度达八厘米。

江西境内一些高速公路因路面结冰雪深度达八厘米。

江西境内一些高速公路因路面结冰而封闭，导致交通拥堵、车辆积压。

截止而封闭，导致交通拥堵、车辆积压。

截止17日，福银日，福银高速南昌至九江段车辆拥堵严重，仅经由九江前往九高速南昌至九江段车辆拥堵严重，仅经由九江前往九江长江大桥的车辆就滞留了江长江大桥的车辆就滞留了5000多辆，连绵多辆，连绵30余公里。

余公里。

1月月26日日15时，江西省宣布启动冰冻灾害天气应急预案，时，江西省宣布启动冰冻灾害天气应急预案，全力以赴做好全力以赴做好“九保一平九保一平”，即，即“保安全、保食品供保安全、保食品供应、保电通、保气通、保水通、保路通、保通信、保应、保电通、保气通、保水通、保路通、保通信、保救灾、保生产生活秩序正常。

确保旅客平安回家救灾、保生产生活秩序正常。

确保旅客平安回家”。

但是，江西高速公路业主总共就只有一台铲雪车，但是，江西高速公路业主总共就只有一台铲雪车，而且位于赣南。

不仅如此，江西境内一些高速公路养而且位于赣南。

不仅如此，江西境内一些高速公路养护基地还没有储备除冰用的工业盐。

由于盐属于专营护基地还没有储备除冰用的工业盐。

由于盐属于专营产品、购买手续复杂，高速公里管护部门难以及时买产品、购买手续复杂，高速公里管护部门难以及时买到工业用盐。

到工业用盐。

公共危机管理公共危机管理n2.公共危机管理预案的内容公共危机管理预案的内容

（1）确定危机的等级）确定危机的等级一般危机情况。

一般危机情况。

低度危机情况低度危机情况高度危机情况高度危机情况重大危机情况重大危机情况p思考：

为什么要确定危机等级？

思考：

为什么要确定危机等级？

公共危机管理公共危机管理

（2）确定目标与任务）确定目标与任务确定处理的总目标确定处理的总目标总目标下细分目标总目标下细分目标细分目标的领域确定细分目标的领域确定关键目标及领域的确定关键目标及领域的确定可供选择的多种目标方案可供选择的多种目标方案选择与确定目标，规定欲达到的效果选择与确定目标，规定欲达到的效果公共危机管理公共危机管理（3）明确方案执行规划）明确方案执行规划制定实现目标的一系列行动制定实现目标的一系列行动制定纪律、颁布法令，以确保目标的实施。

制定纪律、颁布法令，以确保目标的实施。

（4）确定预算范围）确定预算范围该等级危机事件处理工作的内容及人员分配调动。

该等级危机事件处理工作的内容及人员分配调动。

该等级事件处理过程特别是现场部分可能动用的物资该等级事件处理过程特别是现场部分可能动用的物资装备。

装备。

计算每一步行动需要的时间及完成目标所需要的时间计算每一步行动需要的时间及完成目标所需要的时间总量。

总量。

灾后重建所需要的大概资金。

灾后重建所需要的大概资金。

公共危机管理公共危机管理安徽省森林火灾应急预案安徽省森林火灾应急预案n11总则总则1.11.1编制目的编制目的;1.21.2编制依据编制依据;1.31.3适适用范围用范围;1.41.4工作原则工作原则;1.51.5分级标准分级标准n22组织指挥体系组织指挥体系2.12.1森林防火指挥机构森林防火指挥机构;2.22.2扑火指挥扑火指挥;2.32.3专家库专家库n33预警和信息报告预警和信息报告3.13.1预警