投资和重大项目建设实施方案 最新.docx

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投资和重大项目建设实施方案最新

投资和重大项目建设实施方案

为切实做好新常态下重大项目建设工作，推进X国际旅游胜地建设，确保完成X年投资和重大项目建设任务，特制定本方案。

一、主要目标

（一）投资目标任务

全市目标：

X年，固定资产投资预期目标2452亿元，同比增长15%；工作目标2473亿元，同比增长16%。

（二）重大项目建设目标任务

1.投资1000万元以上市级层面重大项目建设目标任务

X年，全市推进投资1000万元以上的市级层面重大项目共计858项，总投资规模5222亿元，年度计划投资812.8亿元。

占全年固定资产投资预期目标任务的33%。

其中：

前期（预备）项目125项，总投资717.3亿元，年度计划投资6亿元；新开工212项，总投资905.6亿元，年度计划投资141.5亿元；续建368项，总投资2976.9亿元，年度计划投资534.2亿元；竣工153项，总投资622.2亿元，年度计划投资131.1亿元。

按行业划分：

（1）基础设施项目273项，总投资1325.3亿元，年度计划投资198.5亿元。

其中：

交通类33项，总投资646.6亿元，年度计划投资70.5亿元；能源类62项，总投资142.6亿元，年度计划投资43.3亿元；水利类44项，总投资89.2亿元，年度计划投资10.2亿元；城市基础设施类134项，总投资446.9亿元，年度计划投资74.5亿元。

（2）产业项目395项，总投资3154.4亿元，年度计划投资474.6亿元。

其中：

工业类92项，总投资571.4亿元，年度计划投资5X亿元；农业类20项，总投资42.3亿元，年度计划投资10.4亿元；服务业类283项，总投资2540.7亿元，年度计划投资409亿元。

（3）民生项目151项，总投资690亿元，年度计划投资120.8亿元。

其中：

教育类38项，总投资92.9亿元，年度计划投资15.4亿元；卫生类17项，总投资48.8亿元，年度计划投资6.8亿元；文化类11项，总投资19.5亿元，年度计划投资2.1亿元；体育类3项，总投资71.3亿元，年度计划投资3.8亿元；其他社会82项，总投资457.5亿元，年度计划投资92.7亿元。

（4）生态环保项目39项，总投资52.3亿元，年度计划投资18.9亿元。

按责任县区和部门划分：

X县40项，年度计划投资59.7亿元；X县38项，年度计划投资50.5亿元；X县62项，年度计划投资52.0亿元；X县36项，年度计划投资29.4亿元；X县63项，年度计划投资42.5亿元；X县23项，年度计划投资14.3亿元；X县9项，年度计划投资3.9亿元；X县13项，年度计划投资6.2亿元；X县40项，年度计划投资12.7亿元；X县62项，年度计划投资33.2亿元；X族自治县22项，年度计划投资14.7亿元；X区（含X新区58项，年度计划投资60.2亿元）107项，年度计划投资137.7亿元；X区39项，年度计划投资49.2亿元；X区69项，年度计划投资45.4亿元；X区53项，年度计划投资58.2亿元；X区29项，年度计划投资40.8亿元；X区27项，年度计划投资22.5亿元；X区21项，年度计划投资11.4亿元；X风景名胜区12项，年度计划投资5.4亿元；市铁建办3项，年度计划投资11.2亿元；市高建办7项，年度计划投资29亿元；市城管委18项，年度计划投资16.0亿元；市卫生计生委3项，年度计划投资2.3亿元；市水利局1项，年度计划投资3.5亿元；市交通运输局2项，年度计划投资4.1亿元；市民政局1项，年度计划投资0.15亿元；市住建委9项，年度计划投资25.0亿元；市工信委2项，年度计划投资2.6亿元；市科技局1项，年度计划投资0.26亿元；市文新广局2项，年度计划投资0.13亿元；市环保局1项前期项目；市园林局1项，年度计划投资1亿元；X供电局33项，年度计划投资6.1亿元；市经投公司4项，年度计划投资3.1亿元；跨县区项目5项，年度计划投资18.7亿元。

2.领导跟踪服务推进的重大项目建设任务

在推进投资1000万元以上重大项目，确保完成年度投资目标任务的同时，筛选一批重大项目，由市领导跟踪服务推进。

建立健全建设责任制，实行“一个建设项目、一名包抓领导、一个工作机构、一个计划目标、一抓到底”的工作机制，集中力量解决项目推进过程中的难题，确保项目早开工、快建设、早投产，强力推进X年市领导跟踪服务推进的重中之重项目和重大项目。

各县区要筛选一批项目指定由县区领导班子成员跟踪服务，按时间节点明确目标任务，全程跟踪推进，要将领导跟踪服务项目和具体考评方案报市重大项目推进办公室备案，以便纳入绩效考评。

3.项目储备任务

年内全市完成储备投资1000万元以上的项目X个以上或储备项目总投资规模达1000亿元以上。

按县区划分：

X县、X县、X县、X区、X区、X区、X区分别完成储备项目100个以上或总投资规模达50亿元以上；X县、X县、X区分别完成储备项目120个以上或总投资规模达60亿元以上；X区完成储备项目140个以上或总投资规模达70亿元以上；X区、X县、X新区分别完成储备项目160个以上或总投资规模达80亿元以上；X县完成储备项目80个以上或总投资规模达40亿元以上；X县、X县、X县和X族自治县分别完成储备项目60个以上或总投资规模达30亿元以上。

按部门划分：

市住建委、市交通运输局、市水利局、市城管委分别完成储备项目200个以上或总投资规模达100亿元以上；市林业局、市商务局、市文新广局分别完成储备项目100个以上或总投资规模达50亿元以上；市教育局、市卫生计生委分别完成储备项目50个以上或总投资规模达25亿元以上；市工信委完成储备项目700个以上或总投资规模达350亿元以上。

（三）积极争取中央投资项目

积极争取中央后续安排的投资和项目。

对已经安排的项目，必须做到“三个百分之百”（百分之百按时开工建设、地方配套资金百分之百到位、发现问题百分之百整改完毕）。

招商引资目标任务由市投资促进局分解下达并组织考核；土地收储和出让目标任务由市财政局商市国土资源局分解下达并组织考核；融资目标任务由市金融办牵头分解落实。

二、落实责任

（一）县区责任

各县区人民政府、X新区和X区管委会对各自全年投资和重大项目建设的推进负总责，实行行政首长负责制，确保完成全年投资目标任务，确保完成自治区层面、市级层面主要项目建设任务，确保完成列入市领导跟踪服务推进的重中之重项目和重大项目建设任务。

1.制定并组织实施本县区投资和项目建设实施方案，编制重大项目建设计划，加强项目建设进度的跟踪服务管理。

2.尽快解决本县区内项目建设涉及的征地、拆迁、环境容量和项目建设资金等问题。

3.各城区人民政府按照市人民政府的要求，做好土地收储等方面工作。

（二）部门责任

市发展改革委负责全市重大项目建设工作的策划和前期工作的总体协调；负责编制政府投资项目建设资金和项目前期工作经费的计划方案报市人民政府审定；牵头负责政府投资项目的融资工作；指导和协调项目立项材料的编报工作；从快完成投资项目审批、核准（备案）或转报工作，对口跟踪落实上级发展改革部门重大项目审批或核准；牵头组织有关重大项目前期工作的协调推进等。

市工信委负责指导和协调项目业主对工业技改项目立项材料的编报工作；从快完成技改项目审批、核准（备案）；统筹推进工业园区和工业项目的建设；协调解决工业重大技改项目建设中的问题。

市财政局负责优化财政支出结构，筹措用于项目建设的财政资金，及时拨付项目建设资金；指导和督促市政府采购办和市财政评审中心切实简化办事程序，优化办事流程，缩短办结时间。

市人社局负责指导和协调项目被征地农民社会保障方案的编报工作；从快完成建设项目被征地农民社会保障方案的审批工作。

市国土资源局负责指导和协调项目业主有关项目用地材料的编制工作；从快完成项目用地预审、规划调整和审批，对口跟踪落实上级国土资源部门审批工作；协调、指导、组织完成征地工作。

市土地储备交易管理中心要适时完成土地收储和出让目标任务。

市环保局负责指导和协调项目业主及中介机构加快项目环评材料的编报；从快完成项目环境影响评价报告的审批工作，对口跟踪落实上级环保部门审批工作。

市住建委负责指导和协调项目业主报建工作；从快完成投资项目工程审图、施工许可等审批工作；从快完成建设项目招投标工作；协调推进政府投资项目的征地拆迁工作；协调推进城建重大项目和房地产项目建设；加强建设项目的质量安全管理。

市交通运输局和X公路局负责统筹推进实施交通项目建设，筹措建设资金；指导和协调项目业主开展项目前期工作，加强工程项目管理，保证工程质量和安全。

市水利局负责指导和协调项目建设水土保持方案的编报工作；从快完成建设项目水土保持方案的审查、审批，对口跟踪落实上级水利部门审批工作；协调推进水利项目建设。

市农业局负责协调推进农业基础设施、农业产业项目和新农村建设项目。

市林业局负责指导和协调项目建设使用林地材料的编报工作；从快完成项目林地使用的审查审批工作，对口跟踪落实上级林业部门审批工作；协调推进林业项目建设。

市安全监管局负责安全生产的指导和服务工作。

市统计局负责做好投资和项目建设的依法统计，按市重大项目推进办公室的要求，及时提供投资与项目建设进度信息。

市规划局负责指导和协调项目规划选址有关材料的编报工作；从快完成投资建设项目的选址、定点和规划调整等审批工作。

市投资促进局负责招商引资和招商项目大兑现工作；负责对招商引资目标任务分解、跟踪管理和考核评比工作，每月与市重大项目推进办公室对接招商项目，报送目标任务完成情况。

市金融办负责协调金融部门积极筹集资金用于项目建设；协调项目建设涉及金融部门的相关问题；负责对金融机构新增贷款目标任务的分解、跟踪管理和考核评比工作。

市政府督查室、市监察局、市绩效办负责对重大项目建设情况进行督查，如发现问题则按照有关规定进行问责。

市公、检、法、司部门负责提供项目建设过程中的法律支持和服务，依法维护社会稳定。

其他部门按照各自职责，全力支持、配合、服务项目建设。

有关项目管理、审批的市直部门，要及时向市重大项目推进办公室通报项目审批情况，落实协调相关事项。

（三）市重大项目推进办公室责任

负责全市重大项目的整体布局和推进工作；会同有关部门编制年度重大项目建设实施方案；协调重大项目的前期工作相关问题；协助有关部门及项目业主做好项目资金筹措工作；协调和督促重大项目实施；协调重大项目建设中出现的问题，提出解决建议，及时上报市人民政府；协调有关部门及项目业主做好重大项目的建档工作；负责重大项目督查工作；负责组织对全市投资和重大项目建设的考评工作。

三、推进措施

（一）健全和完善重大项目督察专员制度

从市直机关的调研员、副调研员中，选择责任心强、熟悉重大项目管理、身体健康、敢于担当的人员担任重大项目督察专员，负责全市投资和重大项目的督察工作。

每月开展专项督察，针对项目建设中存在的问题召开协调会。

（二）创新和完善前期工作推进机制

1.完善重大项目储备制度。

加强规划引导，狠抓项目谋划，及时把一批事关全市发展大局和有利于调结构、转方式的重大项目纳入储备库管理，实行动态跟踪、滚动增补、及时更新，力争使储备项目早日开工建设。

2.完善前期工作统筹推进制度。

各相关部门要按照行政审批制度改革和简政放权的要求，特事特办加快实施并联审批，进一步提高审批效率。

同时，还要做好项目服务工作，加强对项目单位的指导，帮助项目单位熟悉办理程序，提高工作效率。

3.健全责任机制。

要按照项目相关部门和项目的具体情况，对项目的前期工作任务进行分解和细化，确保各项任务、措施层层分解落实到人，做到责任主体明确，完成时限明确。

各相关部门要抓紧确定自己的目标任务，切实服务重大项目建设。

（三）强化建设要素保障

1.千方百计解决项目建设用地指标。

积极争取自治区多安排我市新增建设用地指标；全面贯彻落实国土资源部批复的X旅游产业用地改革试点总体方案，用活用够土地政策，统筹运用“区位调整”、“增减挂钩”、“先征后转”、“征转分离”等政策措施，快速有效解决签约的重大旅游项目用地问题；加大存量土地盘活力度，进一步完善集约节约用地的考核奖惩机制，促进集约节约用地。

2.千方百计筹措项目建设资金。

创新招商引资工作机制，千方百计实现招大引强工作新突破；争取国家进一步加大对我市的资金支持力度，各级财政性资金要优先用于保重点、保配套、保收尾，集中有限财力办大事；构建政银企合作平台，引导银行信贷资金倾斜支持重大项目，扩大贷款规模；进一步发挥各类投融资平台作用，全力指导和促成一批符合条件的重大项目申报企业上市、发行债券。

3.强化政府资源的管理和调度。

进一步强化政府性资产的调控和整合、政府投资项目资金的筹措和科学调度，用好用活市本级财政资金。

所有的政府基本建设资金一律纳入计划管理。

市区内的桥梁、隧道、公共交通、自来水、污水垃圾处理等市政设施项目，要引入市场竞争机制，吸引有实力的民间资本参与投资；城市的道路、公共停车场、园林、绿化、消防等纯公益性项目，要探索通过拍卖其独有的公益事业方面的管理权、经营权及使用权等方式，吸引民间投入，尽可能实现政府投资最小化、社会效益最大化。

（四）加强项目管理和协调服务

1.进一步完善县区和部门负责跟踪服务制度。

市、县区四家班子领导和部门领导继续带头跟踪服务重大项目，实行重大项目定负责领导、定推进时间节点、定完成工作量、定奖惩措施。

2.市重大项目推进办公室每月收集、梳理并通报重大项目推进工作进度、突出矛盾和问题以及解决的措施或建议，及时协调解决项目建设中的问题。

各级各部门要围绕项目建设目标，前移服务关口，督促项目业主排出倒计时工作计划，主要领导要经常深入项目建设第一线，现场协调解决实际问题。

3.细化目标任务，强化进度监管。

市重大项目推进办公室编制投资和重大项目建设年度目标任务，细化目标任务，层层分解落实责任；对投资和重大项目建设的责任制落实、前期工作进度、工程形象进度、资金管理、工程质量和安全生产等工作，加大进度监管力度；每月至少编印1期投资和项目工作简报。

4.加强投资和项目工作培训。

市直审批单位要定期举办项目报批工作培训班，确保项目早落地、早开工、快建设、早投产。

（五）强化督查机制

1.完善多部门联合督查机制。

市大督考办、市委督查室、市政府督查室、市重大项目推进办公室定期或不定期开展专项督查和联合督查，加大对项目存在问题的协调处理力度，加强对项目建设全过程的监督，确保项目按期开工，建设进度达到计划要求。

2.完善重大项目督察专员督查机制。

市重大项目督察专员定期或不定期深入项目建设一线掌握真实情况，积极协调项目建设中遇到的问题和突出矛盾，及时做好跟踪服务和项目协调工作。

3.强化责任追究制。

对由于不作为、假作为、慢作为、乱作为导致项目进展缓慢的，由市大督考办下达督办函限期整改，对整改不力的，要通报批评，并约谈该责任单位的主要领导，情节严重的，要对相关责任人进行行政问责。

（六）加大宣传力度

充分发挥舆论导向作用，切实加强投资和重大项目建设的宣传工作。

对项目建设中涌现出的先进典型进行深度挖掘报道，对特别重大和标志性的项目要形成连续性深度宣传报道，努力营造重大项目建设的良好氛围。

四、考核奖惩

市重大项目推进办公室负责组织对有投资和重大项目建设任务的责任县区、单位及主要审批职能部门、投资项目资金综合管理部门进行投资目标进度和建设目标任务考核。

考核结果报市委、市人民政府审定。

（一）考核原则

公平、公正、公开、诚信、可比；便于操作；激励先进，鞭策后进。

（二）考核对象

1.各县区、X区、X新区和X区及其党政主要领导。

2.有投资和重大项目建设任务的市直行业主管部门及其行政主要领导。

3.主要审批职能部门和投资项目资金综合管理部门及其行政主要领导。

（三）考核内容

1.各县区人民政府、X区、X新区、X区管委会、有投资和项目建设任务的市直部门主要考核固产资产投资、重大项目投资、前期审批完成情况、开竣工目标任务完成情况、项目储备和项目管理。

2.主要审批职能部门和投资项目资金综合管理部门主要考核全市投资目标任务完成情况、履行部门职责情况、完成各项工作任务情况、县区或项目业主投诉情况。

考核评分满分为100分。

具体考核评分标准由市重大项目推进办公室另行制定。

根据市委、市人民政府批准的考核结果，对完成或超额完成目标任务的县区或单位和有突出贡献或成绩显著的个人给予表扬。