第三章-国家预算和预算管理.ppt
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第三章国家预算和预算管理第一节、国家预算概述第二节、推进依法理财，建立和完善预算管理体制第三节、深化预算管理制度改革一、国家预算及其类别和编制原则二、公共预算及其收支分类和科目设置三、政府性基金预算收支与管理第一节、国家预算概述以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算.一、国家预算概述
（一）国家预算的含义及其类别
（一）国家预算的含义及其类别11、单式预算、单式预算（11）含义：
是将预算年度内的全部财政收支）含义：
是将预算年度内的全部财政收支汇编在一个预算总表内，形成一个收支对照表汇编在一个预算总表内，形成一个收支对照表的预算编制形式。
的预算编制形式。
（22）优缺点）优缺点优点：
符合预算完整性原则；优点：
符合预算完整性原则；缺点：
没有把全部的财政收支按经济性质分列缺点：
没有把全部的财政收支按经济性质分列和分别汇集平衡，不便于对财政经济活动进行和分别汇集平衡，不便于对财政经济活动进行深入的分析和研究深入的分析和研究;一种投入型预算。
一种投入型预算。
22、复式预算、复式预算（11）起源：
丹麦）起源：
丹麦（22）含义：
将预算年度内全部的财政收入）含义：
将预算年度内全部的财政收入和财政支出按经济性质分别编入两个或两和财政支出按经济性质分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的相对独立的预算，通常分为经费个以上的相对独立的预算，通常分为经费预算和资本预算预算和资本预算或是经常性与预算和建设或是经常性与预算和建设预算预算（或债务预算或债务预算）（33）复式预算的优缺点）复式预算的优缺点优点：
优点：
编制复式预算使经常编制复式预算使经常性支出和建设性支出性支出和建设性支出泾渭分明泾渭分明反映出来的盈余或赤反映出来的盈余或赤字真实可靠，且能保字真实可靠，且能保证国家债务收入用于证国家债务收入用于建设性支出建设性支出有利于加强预算管理有利于加强预算管理及宏观经济的分析和及宏观经济的分析和调控调控缺点：
缺点：
仍是投入型预算，不仍是投入型预算，不能反映预算支出的效能反映预算支出的效果，只能反映支出的果，只能反映支出的用途和数量；用途和数量；完善：
编制产出型预完善：
编制产出型预算和效益预算算和效益预算按国家预算指标（预算数字）的确定按国家预算指标（预算数字）的确定不同：
内容的区别不同：
内容的区别11、增量预算、增量预算22、零基预算、零基预算11、增量预算、增量预算增量预算是指财政收支计划指标在以前财增量预算是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的。
发展情况加以调整后确定的。
我国预算编制基本上采用增量预算编制方我国预算编制基本上采用增量预算编制方法法优缺点：
编制方法较为简便，易于操作；优缺点：
编制方法较为简便，易于操作；但存在编制方法的不科学、不规范、欠公但存在编制方法的不科学、不规范、欠公平、造成预算约束软化。
平、造成预算约束软化。
22、零基预算、零基预算（11）含义：
零基预算是指财政收支计划指）含义：
零基预算是指财政收支计划指标的确定，以当时社会经济发展的实际为标的确定，以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。
所以依据，不考虑以前的财政收支状况。
所以有人称之人有人称之人“不连续的预算不连续的预算”。
最早产生在美国，由私人企业发展而来；最早产生在美国，由私人企业发展而来；近年来，在我国部分省市先后试行了零基近年来，在我国部分省市先后试行了零基预算预算（22）优缺点）优缺点优点：
优点：
有利于控制政府支出，有利于控制政府支出，提高支出效益；提高支出效益；有利于政府根据经济有利于政府根据经济发展的客观情况制定发展的客观情况制定正确的决策正确的决策缺点：
缺点：
工作量大工作量大技术要求水平高技术要求水平高11、公开性、公开性22、可靠性、可靠性33、完整性、完整性44、统一性、统一性55、年度性、年度性
（二）国家预算原则
（二）国家预算原则预算原则预算原则政府收支分类政府收支分类完整反映政府收入的来源和性质。
完整反映政府各项职能。
如：
国防、教育明细反映各项支出具体用途。
如：
工资、会议费二、公共预算及其收支分类和科目设置二、公共预算及其收支分类和科目设置支出支出功能分类功能分类支出支出经济分类经济分类收入分类收入分类税收收入税收收入非税收入非税收入进口消费税进口消费税进口消费税进口消费税类（类（66）款（款（4949）目（目（750750）项（项（354354）烟消费税酒及酒精消费税增值税消费税国内消费税国内消费税国内消费税国内消费税
（一）收入分类收入分类的内容
（1）税收收入，下设20款
（2）社会保险基金收入，下设6款（3）非税收入，下设8款（4）贷款转贷回收本金收入，下设4款（5）债务收入，下设2款（6）转移性收入下设9款A101税收收入。
税收收入。
下设20款：
增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。
A102社会保险基金收入。
社会保险基金收入。
下设6款：
基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。
A103非税收入。
非税收入。
下设8款：
政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。
A104贷款转贷回收本金收入。
贷款转贷回收本金收入。
下设4款：
国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。
A105债务收入。
债务收入。
下设2款：
国内债务收入、国外债务收入。
A106转移性收入。
转移性收入。
下设9款：
返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、单位间转移收入、上年结余收入、调入资金。
收入分类特点一：
扩展了涵盖范围原科目原科目原科目原科目涵盖范围涵盖范围涵盖范围涵盖范围一般预算收入一般预算收入基金预算收入基金预算收入债务预算收入债务预算收入预算外预算外收入收入社保基金社保基金收入收入税税税税收收收收社会缴款社会缴款社会缴款社会缴款赠赠赠赠予予予予税收收入税收收入税收收入税收收入社会保险基金收入非税收入非税收入非税收入非税收入收入分类特点二：
规范了分类标准国际（IMF）我国其他收入其他收入其他收入其他收入贷款转贷回收本金收入债务收入债务收入债务收入债务收入转移性收入转移性收入转移性收入转移性收入医疗卫生医疗卫生国防国防小学教育小学教育小学教育小学教育高等教育高等教育高等教育高等教育类（类（1717）款（款（172172）项（项（11521152）
（二）支出功能分类抗旱抗旱抗旱抗旱水土保持水土保持水土保持水土保持普通教育普通教育水水利利农林水事务农林水事务教育教育支出功能分类科目内容:
201一般公共服务202外交203国防204公共安全205教育206科学技术207文化体育与传媒208社会保障和就业210医疗卫生209社会保险基金支出211环境保护212城乡社区管理事务213农林水事务214交通运输215工业商业金融等事务229其他支出230转移性支出新分类涵盖范围新分类涵盖范围新分类涵盖范围新分类涵盖范围预预算算内内支支出出社保基金社保基金支出支出预算外预算外支出支出功能分类特点一：
分类范围完整功能分类特点二：
分类标准规范旧新旧新旧：
旧：
旧：
旧：
教育总支出教育总支出教育总支出教育总支出A+B+C+D+E+FA+B+C+D+E+F新：
新：
新：
新：
教育总支出教育总支出教育总支出教育总支出AAA.A.教育基建支出教育基建支出基本建设支出B.B.教育企业挖革改造教育企业挖革改造企业挖革改造C.C.教育科技三项费用教育科技三项费用科技三项费用D.D.高等学校经费高等学校经费D.D.教育事业费E.E.教育行政管理费教育行政管理费行政管理费AAAA教教教教育育育育教育管理事务教育管理事务教育管理事务教育管理事务职业教育职业教育职业教育职业教育普通教育普通教育普通教育普通教育成人教育成人教育成人教育成人教育留学教育留学教育留学教育留学教育广播电视教育广播电视教育广播电视教育广播电视教育功能分类特点三：
科目设置明细疾病预防疾病预防疾病预防疾病预防控制控制控制控制医疗服务医疗服务医疗服务医疗服务妇幼保健妇幼保健妇幼保健妇幼保健农村卫生农村卫生农村卫生农村卫生医疗卫生医疗卫生类类款款项项疾病预防控制运行疾病预防控制运行重大疾病预防控制重大疾病预防控制突发公共卫生事件突发公共卫生事件应急处理应急处理一般公共服务一般公共服务一般公共服务一般公共服务国国国国防防防防公共秩序和安全公共秩序和安全公共秩序和安全公共秩序和安全一般公共服务一般公共服务一般公共服务一般公共服务国国国国防防防防公共安全公共安全公共安全公共安全功能分类特点四：
便于比较交流国际（IMF）我国教教教教育育育育社会保护社会保护社会保护社会保护教教教教育育育育社会保障和就业社会保障和就业社会保障和就业社会保障和就业一般公共服务一般公共服务一般公共服务一般公共服务基础科研基础科研基础科研基础科研医疗卫生医疗卫生医疗卫生医疗卫生研究与发展研究与发展研究与发展研究与发展科科学学技技术术经经济济事事务务交通运输交通运输交通运输交通运输农林水事务农林水事务农林水事务农林水事务功能分类特点五：
充分考虑国情国际（IMF）我国房屋建筑物购建房屋建筑物购建专用设备购置专用设备购置类（类（1212）款（款（9898）（三）支出经济分类工资福利工资福利资本性支出资本性支出对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助转移支付转移支付三、支出经济分类科目包括:
（1）工资福利支出。
分设7款。
（2）商品和服务支出。
分设30款。
（3）对个人和家庭的补助。
分设12款。
（4）对企事业单位的补贴。
分设4款。
（5）转移性支出。
分设2款。
（6）赠与。
分设2款。
（7）债务利息支出。
分设6款。
（8）债务还本支出。
分设2款。
（9）基本建设支出。
分设9款。
（10）其他资本性支出。
分设9款。
（11）贷款转贷及产权参股。
分设6款。
（12）其他支出。
分设5款。
商品和服商品和服务支出务支出工资福利工资福利资本性支出资本性支出对个人和家庭对个人和家庭的补助的补助债务支出债务支出人员支出人员支出公用支出公用支出原目级科目原目级科目经济分类经济分类经济分类特点一：
自成体系邮电费邮电费办公费办公费水电费水电费会议费会议费租赁费租赁费差旅费差旅费维修费维修费公务费经济分类特点二：
充分细化经济分类特点三：
运用广泛基建支出基建支出项目项目行政事业单位行政事业单位部分经费支出部分经费支出工资福利工资福利工资福利工资福利资本性支出资本性支出资本性支出资本性支出债务支出债务支出债务支出债务支出工资福利商品和服务支出对个人和家庭的补助对企业的补贴资本性支出合计一般公共服务5050100100150150200200150150100100750750外交5050100100150150200200150150100100750750国防5050100100150150200200150150100100750750公共安全5050100100150150200200150150100100750750教育5050100100150150200200150150100100750750科学技术5050100100150150200200150150100100750750医疗卫生50501001001501502002001501501001007507505050100100150150200200150150100100750750合计4004008008001200120016001600120012008008006
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