自由贸易试验区监管服务体系建设专项方案.docx

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自由贸易试验区监管服务体系建设专项方案

自由贸易试验区监管服务体系建设专项方案

为推进自贸试验区建设，创新构建高效便捷的通关监管服务体系,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，根据《国务院关于印发中国（X）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔X〕17号）和《X省人民政府关于印发中国（X）自由贸易试验区建设实施方案的通知》（X政〔X〕12号）,制定本方案。

一、建设目标

认真贯彻落实党的十九大精神，立足国家赋予X自贸试验区的战略定位，以促进贸易便利、优化营商环境为目标，以风险控制为底线，对标国际通行规则，着力推进制度机制创新，深入探索监管服务新规则、新模式、新标准，建立“通关便捷、安全高效、一单关检”的通关监管服务体系，推动实现自贸试验区监管流程最优和服务效率最高。

二、基本原则

坚持改革创新。

突出先行先试，以模式创新和流程再造为引领,着力在监管服务方面深化改革，在业务流程、监管模式和信息化建设等方面大胆探索，边实践、边改革、边创新,有效提升贸易便利化水平。

坚持对标国际。

对标国际先进通行规则和最优标准，建立与之相适应的大通关管理制度，加强与“一带一路”沿线国家的交流与合作,为促进国际贸易营造良好的内外部环境。

――坚持安全便利。

坚持安全管住与贸易便利有机结合，在改革创新的过程中注重规则建立和法律遵守，通过管理部门监管服务协作优化作业流程，提高通关效率，切实做到管住管好又高效便利。

――坚持集约高效。

深化管理部门沟通协作，提升科技应用水平，统筹监管服务资源共享共用，推动监管服务由单向管理向多元治理转变,充分发挥集约效应，形成管理合力，提高管理效能。

三、主要任务和措施

（一）构建高效便捷通关管理服务机制。

1.深化“三互”通关协作。

优化口岸管理部门合作机制，开展货

物通关、现场查验、贸易统计等方面合作，实现口岸信息互换、监管互认、执法互助。

优化关检申报流程，在放行环节实施通关单、报关单电子数据对碰，改变现行“串联”作业模式,实行报关报检“并联”。

深化监管设施资源共商共建共享，全面推行关检“一机两屏”、联合查验和运输工具联合登临检查，减少重复查验。

继续加大口岸涉企收费清理力度，加快推行对自贸试验区内企业查验没有问题的免除吊

装、移位、仓储等费用措施，减少企业通关成本。

（牵头单位：

省政府口岸办,配合单位:

X海关、X出入境检验检疫局）

2.强化“单一窗口”功能。

积极推动国际贸易“单一窗口”国家标准版试点，优先向自贸试验区推广应用。

依托X电子口岸公共平台，探索“一口对外、一次受理和统一反馈”的口岸管理模式。

加快跨境电商、国际快件、大数据应用等特色功能升级，推动邮件信息化、质量追溯等系统尽快上线，逐步将货物申报、贸易许可、企业资质办理、

原产地证书申领、出口退税申报、运输工具申报、税费支付、查询统计等监管服务流程纳入X国际贸易“单一窗口”，完善“单一窗口”自贸试验区板块和多式联运板块功能。

以共享共用为原则，制定信息

全面交换和数据使用管理办法，提高信息安全保障能力，推动系统互联和信息共享。

（牵头单位：

省政府口岸办、省商务厅，配合单位:

X海关、X出入境检验检疫局、省交通运输厅、国税局、工商局、X铁路

局、人行X中心支行、省民航办、邮政管理局）

3.推广“智慧通关”监管服务模式。

以“精、简、减、便”的需求为向导，推动自贸试验区开展“互联网+”特色服务，实现海关、检验检疫业务全程网上办理。

加快推广海关一体化互联网政务服务平台实现海关办事服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。

发挥科技查验设备效能，加快大型集装箱查验设备建设进度，提高非侵入式、非干扰式查验比例。

进一步完善查验管理系统，加大移动查验单兵作业系统改革试点和推广力度，推行查验环节无纸化作业。

加快智能化卡口建设,实现口岸、特殊监管区域、保税监管场所全覆盖，对进出车辆及货物监管自动识别、自动验放。

（牵头单位:

X海关、X出入境检验检疫局,配合单位：

省商务厅、省政府口岸办、省民航办、X铁路局、省邮政管理局）

4.全力推进全国通关一体化。

按照全国海关“两中心三制度”（风险防控中心、税收征管中心，创新报关审核办理模式、创新税收征管管理模式和创新协同监管制度）改革框架,全面深化海关改革，简化通关流程。

实施“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”等监管

制度改革,优化申请、制发价格、归类、原产地等预裁定流程，对高级认证企业优先选择作为预裁定适用对象。

完善担保制度，率先实现“一次提交担保、多点多次使用”，扩大汇总征税适用范围至自贸试验区内失信企业外所有企业。

推进进口税单无纸化，扩大电子支付范围，

提供移动终端自助缴税服务，实现全程电子缴税，取消打印税单对报关单放行的限制。

（牵头单位:

X海关,配合单位：

省国税局、工商局、人行X中心支行）

5.全面提升通关作业效能。

建立企业“零距离、零跑动、零等待、零成本”的全天候便捷通关模式，实现企业自主选择时间节点和操作方式办理申报纳税业务，实现“一站式”自助通关。

全面落实“双随机、一公开”制度，加强事中事后监管，提高监管效能。

全面实行贸易许可证件通关作业无纸化。

扩大进出口工业产品第三方检验结果采信的适用范围，完善第三方检验、认证结果采信制度。

（牵头单位:

X海关、X出入境检验检疫局，配合单位:

省政府口岸办）

（二）推动多式联运物流监管体系建设。

1.服务“空中丝绸之路”建设。

大力支持X机场X货航专属货站建设,推动“新鲜X”双向跨境贸易平台快速持续发展。

开展以X为起点的国际联程航班混装混载业务试点，推进X机场国际货运枢纽建设。

简化空运进口生鲜货物通关流程，对活动物和大宗单一商品货物实行机坪理货快速验放。

在有效防控风险的基础上，放宽对航空出口货物提前申报的限制，大力推行“提前申报、货到验放”，切实做到严进快出。

实施“风险预评估、商品预检验”制度和“事中验估、事后大数据分析”等快速检验、科学有效监管新模式，促进高端特色食品、农产品进出口，带动冷链产业快速发展。

（牵头单位:

X海关、X出入境检验检疫局，配合单位：

省政府口岸办、省交通运输厅、商务厅、民航办）

2.强化“空空+空地”联运集疏功能。

依法开通国际通程航班，

保障国际客货运航班、航线加密。

扩大航空与高铁联运货品种类，推

广“卡车航班”搭载国际快件模式，对已获得我国检疫准入的国际中转食品申报，免予实施检验、免予提供证书、免予注册备案。

依托航空枢纽,开展航空运输货物及快件国际中转、转口、集拼业务试点。

加快X航空邮件处理中心建设，拓展X国际邮件航空进出口渠道，完善X国际邮件经转口岸功能，积极推行德邮、澳邮、泰邮等进境邮件“一点通关、分拨全国”模式。

扶持航空器及零部件研发、制造、维修企业在自贸试验区集聚，引导其在环境风险和检疫风险可控的前提下开展飞机及零部件的保税维修、检测试点。

（牵头单位:

X海关、X出入境检验检疫局，配合单位：

省政府口岸办、省交通运输厅、商务厅、民航办、X铁路局、省邮政管理局）

3.构建“一单制”联运模式。

探索多式联运（内陆型）海关和检验检疫监管创新模式，建立进出境口岸与内陆间公、铁、空、海以舱单为主的“一单制”监管信息体系，利用舱单数据共享、分拨、分拆及合并等功能，实现“一单到底、物流全球”的目标。

支持西向开放、发展西向物流，争取X成为铁路舱单试点城市，探索中欧班列（X）在起运地退税和国际中转运输模式，强化X作为中欧班列内陆核心枢纽地

位。

推进依托中欧班列（X）开展跨境电商、国际邮快件运输业务，加快推进中欧班列（X）运邮业务运行常态化、周期化,加快X国际邮件陆运处理中心建设。

扩大集装箱拆拼、大型设备分装、冷链运输等业务，

支持在“一带一路”沿线口岸和X铁路口岸之间开展进出口集装箱加挂业务试点。

加强与广西、福建口岸监管合作，支持开行“盟桂X”班列、“桂郑”冷链物流班列和“闽X”国际班列。

积极争取加入中欧安全智能贸易航线试点计划（安智贸）,搭建对欧贸易的快速通关

“绿色”通道。

（牵头单位：

省交通运输厅、省政府口岸办，配合单位:

X海关、X出入境检验检疫局、省国税局、商务厅、民航办、X铁路局、省邮政管理局）

（三）打造跨境电商发展高地。

1.创新跨境电商综合监管模式。

将“一次申报、分步处置”“纳

税义务人及其代收代缴义务人自报、自缴、自行打印税单”“事前、事中、事后协同监管”等运用到跨境电商实际监管中，推进X关区跨

境电商集约化作业模式建设，实现跨境电商监管与全国通关一体化的有机融合，实现高效监管，保障合规便利；在海关特殊监管区域内依托信息化手段及卡口围网管理，充分满足电子商务业态的合理需求，实现对国内电商商品、网购保税商品、直购进出口商品、邮快件个人物品、一般贸易货物等“一地集中、分类监管”；对电子商务、物流、监管流程进行全面整合优化，持续提升跨境电商商品流转时效，形成物流集聚、产业集中、监管集约的多赢局面；探索跨境电商“线上下单申报、线下店面直提”新模式，促进线上线下融合发展。

创新使用

网上巡查、实测下单、大数据、云计算等新型方式有效防控风险、严密监管；开展跨境电商质量提升行动，加快推进跨境电商质量安全追溯体系建设，在强化电子商务质量安全主体责任的前提下，整合商品

产地、生产商或代理商、贸易商、物流商、收货人、进出口记录以及标签标识、检验检测、认证认可等信息，运用信息化手段进行数据收集和记录，实现跨境电商商品来源可查、去向可追、风险可控、责任可究;持续完善跨境电商商品线上线下监督抽查工作机制，加强对跨

境电商商品的风险评估，制定重点商品和重点项目监管清单，推进监督抽查工作常态化，构建跨境电商质量安全风险监控体系；制定跨境电商商品质量安全突发事件应急处置预案，畅通消费者投诉渠道，健全跨境电商消费纠纷解决机制，科学、有序、高效处置跨境电商质量安全突发事件。

（牵头单位:

X海关、X出入境检验检疫局，配合单位:

省商务厅、国税局、外汇管理局、工商局、邮政管理局）

2.推动跨境电商均衡发展。

探索建立与跨境电商“B2B“B2C“B2B2C等不同种类进出口业务相适应的质量安全和通关监管便利模式,推动跨境电商贸易类统计规范化。

探索外贸综合服务企业设立与服务标准，建立与跨境电商外贸综合服务企业相适应的企业信用管理机制。

探索境外大型零售电商参与我国跨境电商零售进口途径，形

成风险可控制、模式可复制的监管方式。

协助“走出去”企业建立海外营销渠道，通过跨境B2B跨境B2C海外O2O等模式,设立海外仓、体验店、展览展示中心等平台，推动装备制造、汽车及零部件、发制品、农产品、纺织服装等特色优势产品应用跨境电商扩大出口，辐射带动周边相关产业集聚，实现我省跨境电商进出均衡发展。

（牵头单位:

省商务厅,配合单位:

X海关、X出入境检验检疫局、省国税局、外汇管理局、工商局）

3.研究建立跨境电商国际标准规则体系。

在自贸试验区内建立完善跨境电商质量安全监控和追溯体系、智能物流体系、信息共享体系、风险防控体系、信用管理体系、金融服务体系和数据监测体系。

制定相应的账册管理、企业稽查和认证、监管平台软硬件建设、数据接入、质量信息追溯、第三方检验结果采信、统计分析与监测预警等规则标准,逐步形成引领全国、主导全球的跨境电商规则体系和中国（X）指

数。

（牵头单位：

省商务厅,配合单位:

X海关、X出入境检验检疫局、省国税局、外汇管理局、工商局）

（四）发挥叠加优势，带动产业集聚发展。

1.拓展口岸功能。

积极推动进口肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物及汽车整车等口岸业务做大做强。

支持在自贸试验区内建设进口粮食、植物种苗（花卉）等指定口岸，支持药品进口口岸申建和平行进口汽车试点申请。

支持在X等国际铁路货运运输沿线主要站点合理设立直接办理货物进出境手续的查验场所。

依托我省作为农业大

省、食品工业强省和进口大宗粮食目的地优势，充分发挥肉类、粮食、水果等指定口岸和X商品交易所的作用，在自贸试验区推动建设国际农产品交易中心。

（牵头单位：

省政府口岸办，配合单位:

X海关、X出入境检验检疫局、省商务厅、食品药品监管局、民航办、X铁路局）

2.发挥海关特殊监管区域优势。

加快推进X经开综合保税区封关运行,支持符合条件的地方申建综合保税区或保税物流中心。

扩大保税展示交易业务规模，推动商品保税展示交易平台建设，拓展国际贸易产业链。

推动内销货物选择性征税，允许企业自主选择内销产品按照进口料件或实际状态申报纳税，有效降低企业税负。

加大增值税一般纳税人资格试点力度，帮助海关特殊监管区域企业切实享受“营改增”改革带来的红利。

推进仓储货物按状态分类监管，实现保税货物与非保税货物同仓存储、调拨,降低企业仓储物流成本。

（牵头单位:

X海关,配合单位：

省政府口岸办、X出入境检验检疫局、省国税局）

3.推动加工贸易监管模式创新。

对自贸试验区内符合要求的加工

贸易企业，简化核销手续，实行“自主备案、自主核报、自主缴税、单耗自核”的企业自主管理模式。

取消异地加工贸易审核环节，企业可

直接在加工企业所在地办理手续。

建立总部式一体化保税监管模式和以研发设计为龙头的全产业链保税监管模式，促进加工贸易向产业链中高端延伸。

发挥加工贸易承接转移示范地优势，积极承接产业转移和技术研发升级，促进装备制造、智能终端、汽车、航空航天等高端制造业向自贸试验区集聚。

（牵头单位:

X海关,配合单位:

省商务厅、X出入境检验检疫局）

4.促进服务贸易快速发展。

落实服务外包海关保税监管模式，鼓

励企业承接服务外包，促进软件研发、工业设计、信息管理等业务发

展,提高服务外包产业国际竞争力。

推动自贸试验区生产性服务业发展,对经资质评估合格的维修企业，进口一般风险入境维修产品免于海外装运前检验，以周期性监督检查替代逐批产品检验。

支持文化产

业发展,引导开展特色文化产品、艺术品的进出口及保税仓储、展示交易、拍卖等业务，提供快速通关通检服务。

对自贸试验区内进口文化艺术品给予无需办理CCC强制性产品）认证的特殊监管措施，凭艺术品证明文件直接受理报检。

为参与会展、演出、比赛等演艺活动的进境动物、演出道具和演出物资提供通关通检便利。

支持在自贸试验区内建设国际装备和二手装备交易租赁中心。

（牵头单位：

省商务厅，

配合单位:

X出入境检验检疫局、X海关）

5.推动重大项目和优势产业发展。

建立以“风险评估、合格评定”为基础的进口大型及成套设备检验监管新模式，支持自贸试验区重大项目建设。

支持将海关监管期内符合条件的进口减免税科研仪器设备纳入重大基础设施和大型科研仪器设备共享平台，引导高等院校、科研院所和企业以市场化运作方式依规向社会开放科技资源，提高设备

使用效率,激励企业释放创新潜能。

支持生物医药产业发展，开展进境生物材料风险评估工作，放宽对血液、细胞、组织切片等低风险基础性原料的进境限制，对进境生物材料实施多种查验方式和频次相配合的便捷性监管措施，对中低风险的产品实行口岸直通放行。

（牵头单位:

省商务厅,配合单位:

X出入境检验检疫局、X海关）

（五）优化营商环境，促进贸易健康发展。

1.推进信用管理体系建设。

以信用管理为核心，统筹多元化监管力量,推动各部门间依法履职信息联通、共享和整合，打造事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。

引入社会中介机构协助实施海关稽查，采信事先在海关备案认可的专业中介机

构的稽查结果。

建立自贸试验区内重点企业孵化培育机制，实施自贸

试验区内企业联络员制度，及时办理通关通检事务，引导重点企业成为AEO经认证经营者）高级认证企业。

在自贸试验区对检验检疫AA

信用企业推行“信用放行”和原产地证“信用签证”管理制度。

（牵

头单位:

X海关、X出入境检验检疫局，配合单位:

省政府口岸办、省商务厅、工商局）

2.加强风险防控体系建设。

完善风险信息采集、分析、评估、预警机制,建立自贸试验区风险防控体系，有效防控各类风险。

加强实际监管,有效防控意识形态渗透风险，坚决防止自贸试验区内渗入和滋生对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其他信息载体。

加强质量安全风险监测、风险评估、风险预警和风险处置工

作,加大有毒有害物质及核生化物质监测力度，防范疫病疫情和有害

生物入侵等非传统安全带来的各种风险。

认真研究可能出现的风险隐患,确保安全高效管住，精、准、狠地打击走私等违法犯罪活动，促进自贸试验区健康发展。

（牵头单位:

X海关、X出入境检验检疫局，配合单位:

省政府口岸办、省公安厅、商务厅）

3.强化知识产权保护。

依托开展自贸试验区知识产权综合管理改革试点,完善进出境货物、物品的知识产权执法协作机制和执法程序。

引导企业积极进行知识产权保护备案，协助加工企业鉴定订单货物知识产权状况，避免企业在不知情的情况下侵权。

防范和查处进出口环节侵犯知识产权、危害对外贸易秩序等违法行为。

结合生态原产地产品、地理标志产品保护示范区建设，提升自贸试验区农产品商标品牌

影响力,实现经济生态效益双提升。

（牵头单位:

X海关、X出入境检验检疫局）

4.对标国际通行规则。

对照国际先进自贸区标准，查找通关时效、贸易成本、信息化程度及“单一窗口”便利性等方面的绩效短板，加

快形成国内先进、对标国际的监管服务制度体系。

以质量安全、贸易安全与便利为重点，探索与“一带一路”沿线国家监管部门间信用体系、执法结果、安全准入、标准方法、检验检测等互认，推动检验检

疫证书国际联网核查。

发挥中国WTO/TBT-SP技术性贸易措施研究基地作用，加强对重点贸易国家和地区、重点行业和产品的技术性贸易壁垒研究分析，指导企业积极应对。

探索建立自贸试验区监管服务的综合统计体系和分析评估制度。

（牵头单位：

省政府口岸办、省商务厅,配合单位:

X海关、X出入境检验检疫局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。

充分发挥自贸试验区建设领导小组及其办公室的组织领导、综合协调、督查评估等职能，定期研究解决重大问题，统筹推进监管服务体系建设和发展。

各有关部门要把支持自贸试验区监管服务体系建设作为一项重大工作任务，统筹做好与国家相关部委的沟通汇报工作。

（二）强化推动落实。

建立自贸试验区监管服务体系建设任务落实

工作台账，定期通报工作进展情况。

建立定期调度制度，对推进有难度、进展缓慢的事项进行协调。

及时总结改革创新经验，对试点效果

好、风险可控的经验成果，分类审查后复制推广。

加强工作督导和考

核评估,确保各项工作落到实处

（三）加强资源支持。

加大口岸智能化、信息化投入,支持基础设

施、检测设备、系统软硬件设备升级，支持改革创新、标准制定、规则设置、技术性贸易措施等研究工作。

科学合理增配人力资源，为一

线监管部门配置必要人员。

提供监管资源支持，扩大高科技设备应用范围,保障业务高效开展。

（四）营造良好环境。

做好自贸试验区监管服务体系政策举措解读工作,宣传监管服务体系建设新进展、新举措、新成效。

各有关部门要进一步解放思想，改进工作方法，加强部门之间的沟通协作和相关政策衔接，敢于担当、主动作为。

加强事中事后监管，有效防范风险，做到严进快办、严进快转、严进快出，切实保障自贸试验区健康可持续发展。