加强施工单位管理系统办法.docx

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加强施工单位管理系统办法

加强施工单位管理办法

根据已签订的工程施工合同补充协议及现行的规规定，主要从工程质量、进度、安全文明施工、造价控制、工程款支付、农民工工资及竣工验收等方面进行管理。

利用合同条款和完善的管理制度对施工单位规管理，有效控制，以充分调动施工单位的工作自主性和积极性，达到互利双赢的效果。

1、组织管理：

1.1项目班子机构健全，人员配备应符合投标文件和合同规定；

1.2项目经理和技术负责人应经甲方考察认可；

1.3主要施工管理人员应按规定持证上岗，并注重其现场管理能力。

2、质量管理：

（一）、质量预控

2.1项目施工应制定施工组织设计和各项施工方案并按规定流程逐级审核批准；坚持“方案先行，样板引路”的制度，做好各项技术交底工作。

对各分项工程施工前，必须制定相关的专项施工方案；经监理单位审核工程管理部确认后，按方案对施工单位现场施工进行监督检查；若发现与现场实际情况相悖，则首先予以制止并通知监理单位到现场，情节严重的予以停工并对相关施工单位进行处罚；

2.2施工过程程序应遵循施工合同、建设工程质量管理条例、建设工程监理规以及甲方各项工程管理制度中的各项规定；

2.3工序交接、工序验收、隐蔽验收、中间验收、技术资料等均应按规定程序进行。

2.4施工单位应建立完善的质量管理体系，以确保工程质量在各个环节受控。

2.5相关施工设备机具进场时，必须上报设备材料进场报验，若发现偷瞒漏报现象，则按相关规定视实际情况对施工单位处以经济处罚、停工、返工等处罚措施。

施工单位单位在分包方进场后，应及时向分包方传达所要求质量计划，同时分包方应及时向施工单位提交质量保证计划书，计划书包括以下容：

质量目标、质量管理保证措施、关键部位质量的跟踪控制、质量通病的防治措施等。

2.6在每个分项及重要工序、部位施工前，施工单位及时向分包方下达交底及质量要求，分包方根据施工单位要求并通过施工单位向监理报验施工方案，施工方案中主要包括以下容：

施工流程、施工方法、安全技术措施及环保等要求，及与其它专业配合交叉施工办法、劳动、机具、材料安排，设备、成品供应计划、施工进度计划等。

2.7施工单位向下下达的技术交底要确实起到作业指导书的作用，交底中应明确工艺流程、机具、材料、质量要求、注意事项、交叉配合、安全措施、环保措施等容。

2.8严格材料控制，所有建筑工程所使用的材料都必须满足要求。

我们对建筑材料要严把“四关”，即采购关、运输保管关、检测关和使用关。

（二）施工质量的过程控制

1、施工单位专职工程师、质检员在现场巡视，发现问题向班组下发《工程质量整改通知单》。

2、施工单位专职工程师、质检员将对隐、预检及各项施工试验进行核查，如发现不合格将责令其整改，合格后，才可向监理及甲方报验。

3、施工单位专职工程师、质检员将根据施工方案、技术交底等对分项工程进行验收，发现不合格或现场实际与资料不符，将责令有关分包方限期整改，验收合格后，再向监理及甲方报验。

4、各工序进行施工时，不定期对其施工过程、工序进行抽查，若发现施工单位施工工序错误或施工过程未按相应规进行施工，则现场责令其暂停施工并通知监理单位到场，待整改后方可继续施工。

若施工单位不予整改，则视实际情况对其进行经济处罚，情节严重的，签发工程暂停施工通知书并停止拨付工程进度款。

3、安全管理

安全生产是施工单位在整个施工管理工作中的关键环节，施工单位单位承担负总责的安全管理责任。

3.1施工单位单位及各专业班组分别建立以项目经理为首的安全生产领导小组，有组织、有领导地开展安全生产活动；

3.2企业的法人代表与施工单位项目经理签定安全责任状，明确双方在安全生产中的责任、权利和义务，以及具体的安全生产考核指标及考核方式。

3.3施工单位单位项目经理代表施工单位与各专业班组经理签定安全生产协议，确定安全生产中的责任、权利、义务和奖罚指标。

3.4施工单位项目部及各专业分部业务主管部门负责人（专业工程师）与各专业部门的业务人员；各专业负责人和业务主管部门人员与作业班组、特殊工种作业人员都要分别签定安全生产协议书；从经理到生产班组纵向到底，一环不漏；各职能部门人员的安全生产责任做到横向到边。

使全体职工增强安全知识、提高安全意识。

3.5各级人员的安全协议签定后，项目经理（安全工程师）监督、检查所签协议的落实情况，确保安全考核指标得以完成。

3.6各级安全管理协议，特别是各专业班组的安全协议必须在各专业班组进场前签订。

3.7对所有重要的施工程序、施工工艺提前审核安全方案，安全方案不合格坚决不允许施工。

3.8对所有进场的施工人员，必须接受三级入场教育，特殊工种必须持证上岗。

3.9现场按安全规定要求的人员比例配备安全员，并制定完整可行的安全管理体系。

3.10特殊时段及特殊作业需报送专项安全技术措施，报请监理工程师审批。

3.11加强现场安全检查力度，进行定时或不定时的安全检查制度，并根据情况随时召开安全检查专题会议。

3.12施工设备机具必须安排有相关证书的专人操作，若日常巡查中发现无证操作、违规操作等行为，先责令其暂停施工并通知监理单位，待其整改完毕后方可继续施工。

若施工单位不予整改，则下发工程暂停施工通知书并停止拨付工程进度款。

3.13加强对作业人员生产、生活区域安全文明检查的力度，严禁生活、生产区域垃圾随处乱丢乱放。

要保持文明、环保，营造和谐卫生的生活、生产环境，做到文明施工，环保施工。

若施工单位拒不按照建设单位及建立单位提出的整改意见对现场安全文明施工中存在的隐患做出有效的整改，则经监理单位确认后，建设单位视情况扣除一定的安全文明施工费，并委托第三方对场地存在的安全文明施工隐患进行整改。

若发生被工程所在地安全主管部门通报的，第一次，扣减安全文明施工费总额的40%，第二次扣减剩余的60%。

4、进度控制

进度控制是我们的主要目标，早一天完工交付，就早一天创造效益。

而施工进度控制就是指在项目建设过程中按审批后的工程进度计划，采用适当的方法定期跟踪、检查工程实际进度状况，与计划进度对照、比较找出两者之间的偏差，并对产生偏差的各种因素及影响工程目标的程度进行分析与评估，以及组织、指导、协调、监督监理单位、施工单位及相关单位，及时采取有效措施调整工程进度计划。

使工程进度在计划执行中不断循环往复，直至按设定的工期目标如期完成，或在保证工程质量和不增加工程造价的条件下提前完成。

要完成好进度控制，应做好三项工作。

4.1制定项目总进度目标和总计划。

进度计划的编制，涉及工程投资、设备材料供应、施工场地布置、主要施工机械、劳动力组合、各附属设施的施工、各施工安装单位的配合及项目交付的时间要求。

对这些综合因素要全面考虑、科学组织、合理安排、统筹兼顾，才能有一个很好的进度计划。

4.2要对进度进行控制，必须对建设项目进展的全过程，对计划进度与实际进度进行比较。

当施工工程的实际进度与计划进度发生偏离，就会对施工组织设计产生影响，也会对施工工序带来问题，要及时采取有效措施加以调整，对偏离控制目标的要找出原因，坚决纠正。

4.3进度协调的任务是对整个建设项目中施工单位、专业单位、班组之间的进度搭接，在时间、空间交叉上进行协调。

这些都是相互联系、相互制约的因素，对工程项目的实际进度都有着直接的影响，如果对这些单项工程之间的施工关系不加以必要的协调，将会造成工程施工秩序混乱，不能按期完成建设工程。

对于现场施工工期，根据经验，从交付日开始，倒排施工工期，并设置几个关键的完成节点作为重点检查节点，以保证进度计划的顺利实施。

在实施过程中随时检查，挖掘施工单位商潜力，调整总进度，保证工期只能提前，不能延后。

5、造价管理

现阶段的建设项目，工程较复杂，影响因素多，受自然条件和客观因素的影响大，因此从技术与经济结合，加强投资控制；做好工程记录，严格现场签证管理；严格控制工程变更；加强合同管理、减少对方索赔适时提出反索赔；严格控制中间计量；严格审定工程结算是工程项目实施阶段进行造价控制的主要容。

5.1技术与经济结合，加强投资控制

审查及优化施工方案也是控制投资有效的手段之一。

优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。

我们对施工单位提交的施工组织设计、施工方案、技术措施，组织相关造价人员进行经济分析，以达到控制工程造价的目的。

5.2做好工程记录，严格现场签证管理

严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的重要工作。

在施工过程中，同施工单位方各自做好工程记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录并作简图，同时依靠数码相机摄影、照相等手段帮助以减少结算时的扯皮现象。

在工程施工过程中，严格从以下方面对现场签证进行审查：

a、由承包方填写的签证，依据工程实际情况和合同条款认真核实后方能签认。

b、对承包方在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击的现象应严格审查。

5.3严格控制工程变更

对于必须发生的，尤其是涉及到费用增减的工程变更，工程变更应尽量提前争取损失最小。

工程变更发生后，其审查尤为重要。

工程变更无论是由哪方提出的，必须经参见各方代表共同签字，经确认后由设计单位发出工程变更通知。

对于这方面有以下几点值得注意：

a、工程变更是否必要，是否由承包商通过变更将低价清单项目改为高价清单项目的现象。

确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明原因。

b、一般情况下，及时变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。

c、是否清单上已有适合或类似的项目单价，而另行审批单价的现象；我们在批复新的合同外单价时，根据合同及实际情况认真编写审核批复意见。

对于同时有核增核减的工程变更实际工程数量，是否在核增的同时对其相关细目数量进行核减。

d、对于招标文件和合同中明确由承包商承担的风险费用、施工配合费用、施工措施费，是否通过变更予以支付。

e、工程造价增减幅度是否控制在总概算的围之。

5.4加强合同管理、减少施工单位索赔适时提出反索赔

合同管理对造价起着很重要的作用，我们要充分理解和熟悉合同条款。

一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。

另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，我们亦可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少损失，降低工程造价。

5.5严格控制中间计量。

5.6严格审定工程结算，真正体现工程的实际造价

在这个环节上：

一要核对竣工工程容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，结算是否符合合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。

二要检查对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程要与竣工图相一致。

三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经城建局、发包人代表和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。

四要按现场竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实。

认真审核工程结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用，使结算真正体现工程实际造价。

6、工程款支付

6.1各专业班组必须按施工单位的要求及时上报工程报表（包括工程款支付申请报告），由施工单位按照分包合同约定的条款审核后报送监理、业主批准，各专业班组的工程款，未经施工单位确认，发包人不得支付工程款。

6.2各专业分包填写工程款支付申报后，应由施工单位项目部相关人员签字后方可报施工单位项目经理审核。

施工单位项目经理签认后报监理、发包人。

由发包人支付给施工单位，由施工单位支付相应款项。

7、农民工工资管理

7.1、确定管理目标：

如何杜绝上访事件的发生，主要以前期调查预防及中期掌握施工单位工程资金流向为主，以后期发生上访事件后的补救措施为辅，全过程的了解掌握施工单位每个时期的资金大致流向，确保其及时支付农民工人工费。

7.2、具体的管理办法如下：

（1）向监理单位及施工单位强调：

若发生农民工游行、静坐及上访事件，影响建设单位企业形象，施工单位支付建设单位五万元的违约金，并承担因此引发的一切责任，建设单位保留追究施工单位责任的权利。

（2）仔细研读同施工单位签订的合同，大致了解其每次工程进度拨款时的资金缺口，如：

工程进度款拨付前计算其前期投入资金额度，在工程款拨付后，能否及时支付材料费、设备机具租赁费及工人人工费等，若不能支付，剩余的资金缺口应提前做好应对方案。

（3）工程施工过程中，对施工单位下设劳务公司、供货商不定期进行调查，了解其资金大致流向，有无恶意拖欠材料款、人工费现象。

对可能发生的上访事件及时进行调差，尽可能的对其进行调解，以确保事态不扩散为原则。

（4）游行、静坐或上访事件发生后，首先做好相关人员的情绪安抚，确保事态不恶化、不扩散，并及时通知监理单位、施工单位拿出解决方案。

尽量在最短的时间解决问题。

若拖欠人工费、材料款等情况属实，在经监理单位确认的前提下，建设单位可予以先行垫付相应款项，待拨付施工单位工程进度款时，再予以扣除。

在游行、静坐或上访等相关事宜解决完毕后，追究施工单位相应责任并作出处罚决定，同时追究监理单位连带责任。

8、竣工及验收

8.1施工单位在工程自检的基础上，确认工程全部符合工程验收标准，具备交付使用的条件后，即可开始验收。

8.2施工单位在正式验收前，向监理公司发送《竣工验收通知书》由监理约请设计、发包人、相关单位会同施工单位进行检查验收。