公路基本建设的程序.docx

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公路基本建设的程序

公路基本建设程序

　　1.项目建议书阶段

　　项目建议书批准后，进人可行性研究报告阶段的工作。

项目建议书不是项目的最终决策。

　　方案的初步设想；资源情况、建设条件和协作关系等的初步分析；投资估算和资金筹措的设想；建设进度设想；经济效果和社会效益的初步估计。

　　2．可行性研究报告阶段

　　规定：

大、中型、高等级公路及重点工程建设项目（含国、边防公路）均应进行可行性研究，小型项目可适当简化。

可行性研究报告批准后，一般不得随意修改和变更。

　　3.设计工作阶段

　　按照我国现行规定，公路基本建设项目一般进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计；对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目或建设项目中的个别路段、特殊大桥、互通式立体交叉、隧道等，必要时可进行三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。

　　初步设计应根据批准的可行性研究报告的要求和初测资料，拟订修建原则，制订设计方

　　编制设计概算，初步出的总概算超过可行性研究报告确定估10%以上或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。

　　技术设计应根据批准的初步设计和补充初测（或定测）资料，对重大、复杂的技术问题通过科学试验、专题研究，加深勘探调查及分析比较，解决初步设计中遗留的问题，落实技术方案，计算工程数量，提出修正的施工方案，编制修正概算。

　　施工图设计应根据批准的初步设计（或技术设计）和定测资料，进一步对审定的修建原则、设计方案、技术措施加以具体和深化，最终确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料及施工组织计划，编制施工图预算。

　　4、建设前准备工作阶段

　　主要包括以下内容。

（1）项目已列人公路建设年度计划；

（2）施工图设计文件已经完成并经审批同意；

　　（3）建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；

　　（4）征地手续已办理，拆迁基本完成；

　　（5）施工、监理单位已依法确定；

　　（6）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施；

　　（7）报批开工报告。

　　5、编制年度基本建设投资计划阶段

　　6、建设实施阶段

　　项目开工时间是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始实施的日期；不需要开槽的工程，以建筑物组成的正式打桩作为正式开工；需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土、石方工程作为正式开工。

临时设施的建设不能算作开工。

　　7、竣工验收阶段

　　8、建设项目后评价

　　建设项目后评价是工程项目竣工投产生产运营一段时间后（一般为两年），再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。

　　例题公路建设项目可行性研究报告的内容包括（）。

　　A建设项目的的依据

　　B材料的来源

　　C投资估算和资金筹措方式

　　D项目施工招标文件和评标办法

　　E项目经济评价

　　标准答案：

A,B,C,E

　　解　析：

可行性研究报告的内容包括

（1）建设项目依据、历史背景（A）；

（2）建设地区综合运输现状和建设项目在交通运输网中的地位和作用，原有公路的技术状况及适应程度；

　　（3）论述建设项目所在地区的经济特征，研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平；

　　（4）建设项目的地理位置、地形、地质、地震、气候、水文等自然特征；

　　（5）筑路材料来源及运输条件；（B）

　　（6）论证不同建设方案的路线起讫点和主要控制点、建设规模、标准，提出推荐性意见；

　　（7）评价建设项目对环境的影响；

　　（8）测算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资，提出资金筹措方案，提出勘察、设计、施工计划安排；（C）

　　（9）确定运输成本及相关经济参数，进行国民经济评价、敏感性分析、财务分析；（E）

　　（10）提出存在的问题及建议。

公路基本建设的程序

一、基本建设程序的作用和意义

基本建设程序是指基本建设项目从投资前期到投资期，从规划立项到竣工验收的整个建设过程中各项工作的先后次序，它由基本建设的客观规律决定。

公路基本建设涉及面广，它受到地质、气候、水文等自然条件和资源供应、技术水平等物质技术条件的严格制约，需要内外各个环节的密切配合，并且要求按照符合既定需要和有科学根据的总体设计进行建设。

工程的建设程序是多年建设项目管理经验的积累，是客观规律的总结，在基本建设活动时，必须严格按照规定的程序进行，不可人为地忽略其中的某个阶段或改变其顺序，否则，不仅将造成宏观上的浪费，而且会导致盲目发展，甚至贻误地区经济的开发时机。

二、公路基本建设的程序

公路基本建设的程序是：

根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后进行初步测量及编制初步设计文件；经批准后，列入国家年度基本建设计划，并进行定线测量编制施工图设计文件；经批准后组织施工；完工后，进行竣工验收，最后交付使用。

公路基本建设程序如图1-1所示。

1）项目建议书

项目建议书是在经济规划、运输规划和道路规划的基础上产生的技术政策性文件，是按项目或年度列出的待建项目，它既是进行各项前期准备工作的依据，又是可行性研究的基础。

项目建议书应对拟建项目的目的、要求、主要技术指标、原材料、投资估算及资金来源等提出文字说明。

公路工程项目建议书的主要内容如表1-1所示。

2）可行性研究

可行性研究是基本建设前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、决策的主要依据。

在1988年6月交通部颁发的《公路可行性研究报告编制办法》中规定，大中型工程、高等级公路及重点工程建设项目（含国防、边防），均应进行可行性研究，小型项目可适当简化。

公路建设项目可行性研究的任务是：

在对拟建工程地区社会、经济发展和公路网状况进

图1-1公路基本建设程序流程图

行充分地调查研究、评价、预测和必要的勘察工作的基础上，对项目建议的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性，提出综合性研究论证报告。

可行性研究按工作深度，划分为预可行性研究和工程可行性研究两个阶段。

预可行性研究应重点阐明建设项目的必要性，通过踏勘和调查研究，提出建设项目的规模、技术标准，进行简要的经济效益分析。

工程可行性研究应通过必要的测量、地质勘探（大桥、隧道及不良地质地段等），在认真调查研究，拥有必要资料的基础上，对不同建设方案在经济上、技术上进行综合论证，提出推荐建设方案，工程可行性研究报告经审批后作为初步设计的依据。

工程可行性研究的投资估算与初步设计概算总额之差，应控制在10%以内。

公路建设项目可行性研究报告的主要内容如表1-2所示。

项目建议书的主要内容表1-1

3）工程设计

工程设计是对工程对象进行构思，并进行计算、验算，编制设计文件的过程。

设计文件是安排建设项目、控制投资、编制招标文件、组织施工和竣工验收的重要依据。

设计文件的编制必须坚持精心设计，认真贯彻国家有关方针政策，严格执行基本建设程序的规定。

根据基本建设项目的性质和设计内容不同，工程设计一般可分为“一阶段设计”、“两阶段设计”和“三阶段设计”三种类型。

公路工程基本建设一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。

对于技术简单、方案明确的小型建设项目，可采用一阶段设计，即一阶段施工图设计；技术复杂而又缺乏经验的建设项目或建设中个别路段、特殊大桥、互通式立体交叉、隧道等，必要时采用三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。

如何选择工程设计类型，具体如表1-3所示。

⑴初步设计

初步设计应根据批准的可行性研究的要求和初测资料，拟订修建原则，选定设计方案，计算主要工程数量，提出施工方案的意见，编制设计概算，提供文字说明和图表资料。

初步设计文件经审查批准后，是国家控制建设项目投资及编制施工图设计文件或技术设计文件（采用三阶段设计时）的依据，并且为订购或准备主要材料、机具设备，安排重大科研项目，筹划征用土地及控制项目投资的依据。

表1-4列出了初步设计的主要内容，供设计时参考。

⑵技术设计

技术设计应根据已批准的初步设计和补充初测，对重大、复杂的技术问题通过科学试验、专题研究，加深勘探调查及分析比较，针对表1-4中所列的各项内容，解决初步设计中未能解决的问题，进一步落实各项技术方案，计算工程数量，提出修正的施工方案，编制修正设计概算。

批准后的技术设计文件将作为施工图设计的依据。

技术设计文件的内容与初步设计类似，但此时的技术方案和技术细节都已基本确定。

工程设计类型选择组合表表1-3

⑶施工图设计

一阶段施工图设计应根据批准的可行性研究和定测资料，拟定修建原则，确定设计方案和工程数量，提出文字说明和图表资料以及施工组织计划，编制施工图预算，满足审批的要求，适应施工的需要。

两阶段（或三阶段）施工图设计应根据批准的初步设计（或技术设计）和定测（或补充初测）资料，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术决定加以具体和深化，最终确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划，编制施工图预算。

⑷设计文件组成

为了便于对设计工作进行管理（核定和审查等），避免设计文件内容的遗漏，提高工程设计质量，必须对设计文件的编制方法、编制内容、内容顺序以及格式做出严格的要求。

表1-5是1996年交通部颁发的《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》中提出的设计文件规范篇目。

初步设计和施工图设计的篇目类似，但两者的设计深度要求不同。

技术设计文件的篇目可参照该表进行。

4）列入年度基本建设计划

当建设项目的初步设计和概算经上报批准后，才能列入国家基本建设年度计划。

建设单位根据国家计委颁发的年度基本建设计划控制数字，按照批准的可行性研究报告和设计文件，编制本单位的年度基本建设计划，报经批准后，再编制物资、劳动、财务计划。

这些计划分别经过主管机关审查平衡后，作为国家安排生产、宏观调控物资和财政拨款（或）贷款的依据，并通过招标或其它方式落实施工单位和监理单位。

5）施工准备

为了保证施工的顺利进行，在施工准备阶段，建设单位、勘测设计单位、施工单位、监理单位和建设银行均应在自己的职责范围内，针对施工的要求充分做好各项准备工作。

建设主管部门应根据计划要求的建设进度，组建基本建设项目的专门管理机构，办理登记及拆迁，做好施工沿线有关单位和部门的协调工作，抓紧配套工程项目的落实，提供技术资料，落实材料、设备的供应。

勘测设计单位应按照技术资料供应协议，按时提供各种图纸资料，做好施工图纸的会审及移交工作。

施工招投标中中标并已签订工程承包合同的施工单位应组织机具、人员进场，进行施工测量，修筑便道及生产、生活等临时设施，建立实验室，组织材料、物资采购、加工、运输、供应、储备，做好施工图纸的接收工作，熟悉图纸的要求，编制实施性施工组织设计和施工预算，提出开工报告。

监理招投标中中标并已签订监理合同的监理单位应组织监理机构，建立监理组织体系，熟悉施工设计文件和合同文件；组织监理人员和设备进场，建立中心实验室；根据工程监理规划规定的程序和合同条款，对施工单位的各项准备工作进行检查、验收、审批，合格后，签发开工令。

建设银行应会同建设、设计、施工单位做好图纸的会审，严格按计划要求进行财政拨款或贷款，做好建设资金的调拨计划。

6）工程施工

在开工报告批准后，施工单位即可正式施工。

施工过程中，施工单位应遵照合理的施工程序，按照设计要求、施工规范及进度要求，确保工程质量，安全施工。

坚持施工过程组织原则，加强施工管理，大力推广应用新技术、新工艺、新方法、新设备和新材料，努力缩短工期，降低造价，做好施工记录，建立技术档案。

7）竣工验收、交付使用

建设项目的竣工验收是基本建设全过程的最后一个程序。

竣工验收是一项十分细致和严肃的工作，必须从国家和人民的利益出发，按照国家建委《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》和交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》的要求，认真负责地对全部基本建设工程进行总验收。

竣工验收包括两部分内容，一是工程技术验收，二是工程资金决算，是对工程质量、数量、期限、生产能力、建设规模、使用条件的审查，应对建设单位和施工单位编制的固定资产移交清单、隐蔽工程说明和竣工决算等进行细致检查。

当全部基本建设工程经过验收合格，完全符合设计要求后，应立即移交给生产部门正式使用。

在验收时，对遗留问题、存在问题要明确责任，确定处理措施和期限。

养护和大、中修工程，即固定资产的更新与技术改造，原则上也应参照基本建设程序，按交通部有关规定执行。